導(dǎo)語：當(dāng)前憲法意識(shí)調(diào)查與實(shí)證一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉丹工作單位：湖南行政學(xué)院

為了了解我國領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)狀況與水平,23年至24年上半年,我們對(duì)湖南省領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)進(jìn)行了一次范圍廣泛的問卷調(diào)查,共發(fā)放問卷3份,回收有效答卷23份,回收率為77%。在被調(diào)查的人員中,處級(jí)干部占6512%,廳局級(jí)占1512%,科級(jí)及一般干部占1918%。同時(shí),被調(diào)查人員中有7117%來自省直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),2813%來自縣市機(jī)關(guān)。這說明,此次調(diào)點(diǎn)反映了湖南中高層領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)水平。調(diào)查內(nèi)容共分四個(gè)部分,從不同層面反映了我國領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識(shí)水平、憲法情感傾向、憲法實(shí)踐能力以及提高領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的途徑。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法知識(shí)水平

為測試領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的知曉程度以及對(duì)不同法律知識(shí)的了解與掌握,我們共設(shè)計(jì)了5個(gè)題目,分別涉及法理知識(shí)、憲法知識(shí)、行政法知識(shí)、民商經(jīng)濟(jì)法知識(shí)、刑法知識(shí)和訴訟法律知識(shí)等六個(gè)方面,從答卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看:(一)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平普遍不高,但對(duì)憲法的了解好于對(duì)其他部分法律的了解。調(diào)查結(jié)果顯示,盡管用于測試的題目僅限于各個(gè)法律部門中一些最基本的知識(shí)和規(guī)定,但答題的總正確率僅為4413%,可見領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的知曉程度從整體上看是相當(dāng)?shù)偷?。而?各類領(lǐng)導(dǎo)干部之間法律知識(shí)水平?jīng)]有明顯差異,年齡、級(jí)別、學(xué)歷、專業(yè)及工作部門的性質(zhì)等相關(guān)因素對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果影響不大,沒有顯示出明顯的差異。除開年紀(jì)輕和級(jí)別低一些的領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)略好一些以外。但令人欣慰的是,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的了解程度高于其總體水平,總正確率達(dá)到了5118%,僅次于行政法知識(shí)(5219%)和訴訟法律知識(shí)(5313%),而高于法理學(xué)知識(shí)、民商經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)和刑法知識(shí)。(二)從答題內(nèi)容分析,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法規(guī)定的基本原則和制度有一定了解,但憲法知識(shí)總體水平并不令人樂觀。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的基本原則和制度有一定的了解,如:有97139%的人知道人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān);94178%的人知道公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的法定年齡為18歲。另有57139%的人知道我國的國家性質(zhì)是人民民主專政的社會(huì)主義制度;有78126%的人知道遷徙權(quán)尚未被我國憲法確認(rèn)為公民的基本權(quán)利。但與此同時(shí),調(diào)查結(jié)果也表明領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一些起碼的憲法知識(shí)缺乏了解,當(dāng)問到嚴(yán)格意義上的憲法產(chǎn)生于什么時(shí)候時(shí),只有66196%的人選擇了正確答案近代,而有1817%和7139%的人分別選擇了現(xiàn)代和古式;在回答我國的國家結(jié)構(gòu)形式時(shí),只有48126%的人選擇了正確答案單一制,卻有5187%的人選擇了一國兩制;當(dāng)問及我國公民憲法權(quán)利受到侵犯,能否直接請求司法保護(hù),只有33191%的人選擇了正確答案。最令人吃驚的是,被調(diào)查者中僅有1P3的人知道我國現(xiàn)行憲法制定于1982年。這充分說明,盡管憲法作為國家最基本、最重要的法律,已實(shí)施和宣傳了這么多年,但我們的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)它仍然知之不多。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部憲法情感傾向

在此部分共設(shè)計(jì)了1個(gè)多選題,以檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于憲法的特點(diǎn)、價(jià)值、功能、作用的認(rèn)識(shí)以及對(duì)于憲法的心理傾向。調(diào)查結(jié)果顯示,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的價(jià)值和作用有一定的認(rèn)識(shí),對(duì)我國憲法實(shí)施現(xiàn)狀有較客觀的描述,同時(shí)對(duì)未來憲法作用的加強(qiáng)也有較明確的態(tài)度。(一)從理性層面看,絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同憲法的最高法律地位和作為國家根本大法所具有的特點(diǎn),對(duì)憲法的價(jià)值和功能,也有較深刻的認(rèn)識(shí)。首先,有9517%的被調(diào)查者肯定憲法也是法,有9413%的人贊同憲法在國家法律體系中具有最高的法律地位這一命題。同時(shí),有7718%的人認(rèn)為憲法之所以具有最高法律權(quán)威,是因?yàn)樗敲裰鞯捏w現(xiàn)和人民權(quán)利的保障書。相比之下,只有1413%的人認(rèn)為是因?yàn)閼椃ㄊ墙y(tǒng)治階級(jí)利益的集中體現(xiàn),1319%的人認(rèn)為是因?yàn)樗闹贫?、修改程序較其他法律更為嚴(yán)格。(二)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我國憲法的實(shí)施現(xiàn)狀普遍不滿意。被調(diào)查者中只有212%的人認(rèn)為我國憲法實(shí)施的效果好,而認(rèn)為實(shí)施效果一般或較差的分別占5718%和2911%,認(rèn)為很差的有718%,這說明,被調(diào)查人員中對(duì)憲法實(shí)施的不滿意率達(dá)到了9417%。正因?yàn)槿绱?被調(diào)查者中只有1813%的人認(rèn)為在我國憲法真正具有最高的法律地位與權(quán)威,而認(rèn)為不具有或不完全具有的達(dá)到214%和5718%,兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到了7812%。在分析我國憲法不具有真正權(quán)威的原因時(shí),列為首位的是缺乏對(duì)違憲責(zé)任的規(guī)定和違憲的司法審查,達(dá)到了6517%,其次為內(nèi)容過于原則抽象,不具操作性,為3216%,其他原因分別為變動(dòng)過于頻率(2315%)、內(nèi)容不夠完善(2%)和制定修改程序不嚴(yán)格(1315%)等。(三)近六成領(lǐng)導(dǎo)干部有贊成建立憲法訴訟或嚴(yán)格的違憲審查制度的感情傾向。調(diào)查結(jié)果顯示,有57%的被調(diào)查者認(rèn)為憲法要真正具有權(quán)威,必須建立違憲審查或憲法訴訟,但也有2212%的被訪者認(rèn)為違憲審查雖有必要,但在中國很難。在如何建立中國的違憲審查制度上,5714%的人贊成設(shè)立獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu),3619%的人則認(rèn)為宜由人民法院行使司法審查權(quán)。同時(shí),絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部均贊同政府文件和政府行為違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,認(rèn)為政府違法應(yīng)承擔(dān)包括違憲責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部占到了被調(diào)查人數(shù)的7315%。可見,政府行為的合憲問題已引起了領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍關(guān)注和重視。但調(diào)查也顯示領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政府違憲問題的敏感度不夠。當(dāng)問到孫志剛案之所以受到人們關(guān)注的原因是什么時(shí),只有3216%的人意識(shí)到是因?yàn)閲鴦?wù)院制定的行政法規(guī)違法,仍有319%的人仍從執(zhí)法違法的層面上理解孫志剛案的意義。此外,還有23%的人認(rèn)為我國目前尚不能對(duì)違反憲法和法律的政府文件和政府行為確認(rèn)無效,可見,確立并追究政府的違憲責(zé)任,在領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)層面仍有不少的阻力。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部憲法實(shí)踐能力

憲法意識(shí)不僅體現(xiàn)為社會(huì)主體的內(nèi)在情感,同時(shí)還需要外化為主體的人生態(tài)度和職業(yè)行動(dòng),即人人服從憲法的權(quán)威,以憲法精神指導(dǎo)工作實(shí)踐。那么,領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共權(quán)力的行使者,在工作實(shí)踐中維護(hù)憲法尊嚴(yán),履行憲法賦予職責(zé)的實(shí)際狀況與能力如何呢?為此,我們設(shè)計(jì)了1個(gè)相關(guān)問題,以測試領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)和捍衛(wèi)憲法、嚴(yán)格依憲法辦事的意識(shí)和能力。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果我們可以看出:(一)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)同憲法與自己本職工作的高度相關(guān)性,并有超過一半的人將是否合憲作為權(quán)力行使的重要標(biāo)準(zhǔn)。在回答在您目前的工作中與您聯(lián)系最密切的法律是什么時(shí),行政法和憲法被列為首位。另外,有3718%的人認(rèn)為自己最熟悉的法律是憲法,在諸多法律中名列第一。而回答用得最多的法律時(shí),除第一為行政法(2714%)外,位居第二的就是憲法(1916%),可見,領(lǐng)導(dǎo)干部普遍都意識(shí)到了憲法對(duì)行使權(quán)力、履行職能的極度重要性。盡管調(diào)查結(jié)果顯示行為是否合憲不是領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的唯一考慮的因素,但已有超過一半的人將是否合憲作為權(quán)力行使的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)問到作為政府官員,你行使權(quán)力時(shí)考慮得最多的因素是什么時(shí),選擇符合法律的高于選擇符合政策的比例,分別為5211%和4314%,不過,也有35122%的人選擇考慮完成任務(wù)。在回答你作為領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)制定本部門規(guī)范性文件時(shí)是否遵守憲法和法律時(shí),有54135%的人選擇嚴(yán)格遵守憲法和法律,35165%的人回答盡量憲法和法律,但同時(shí)也會(huì)考慮本部門的實(shí)際利益,而回答主要考慮本部門執(zhí)行的方便和主要考慮本部門利益的只占到113%。可見,想在法律保護(hù)的公共利益和自己的部門利益之間尋求平衡,打政策擦邊球的思想仍在領(lǐng)導(dǎo)干部中占有一定市場,但無論如何,是否符合憲法與法律已成為領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力時(shí)考慮的一個(gè)重要因素。當(dāng)問到行政機(jī)關(guān)在立法中為什么考慮本部門利益時(shí),3817%回答是為了有效地行使職權(quán);3113%的回答為提高本部門的地位,而回答為彌補(bǔ)本單位行政經(jīng)費(fèi)不足和為提高職工福利待遇的僅為24178%和16152%。這說明,至少有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)干部不再將部門和職工的私利作為立法動(dòng)機(jī)。(二)在操作層面上,領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力已經(jīng)有了一定程度的提高。首先,領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)具有政府立法時(shí)應(yīng)依據(jù)法律的觀念和操作能力。有一道題目要求被調(diào)查者任意列出當(dāng)你的領(lǐng)導(dǎo)要你起草制定一份政府規(guī)章,你通常的準(zhǔn)備工作,通過對(duì)答卷的歸納與分析,其準(zhǔn)備工作依次為調(diào)研、專家咨詢和查閱相關(guān)政策法規(guī)、起草、征求意見、提交討論、審議等。可見,領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)意識(shí)到了憲法和法律的規(guī)定對(duì)于政府立法的重要性,開始將憲法、法律的規(guī)定作為政府立法的重要依據(jù)并將其列為立法的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。其次,在執(zhí)法過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部過去長期養(yǎng)成的純粹依靠政策辦事的習(xí)慣已經(jīng)有所改變,法律已成為重要的的執(zhí)法依據(jù)。即使當(dāng)法律的權(quán)威與政策的權(quán)威產(chǎn)生沖突,也有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部敢于堅(jiān)持依法辦事。當(dāng)問及在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)制定的政策與現(xiàn)行憲法與法律相抵觸你的態(tài)度時(shí),選擇執(zhí)行政策的只有5165%,而選擇執(zhí)行法律的有18126%,選擇向上級(jí)反映情況、建議修改的占25122%,但選擇由領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)決定的也有3619%。這說明雖然領(lǐng)導(dǎo)干部尚未完全學(xué)會(huì)或做到依法辦事,但在其思想意識(shí)中,憲法和法律的份量正在逐漸加重。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的形成與培養(yǎng)

憲法意識(shí)的形成與培養(yǎng)是一個(gè)復(fù)雜而漫長的過程。特別是憲法和憲政,作為西方國家的舶來品,更有一個(gè)艱難的本土化過程。學(xué)習(xí)憲法的形式很容易,但真正領(lǐng)會(huì)和掌握憲法的實(shí)質(zhì)精神卻很難。為探索領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的形成特點(diǎn)與培養(yǎng)途徑,我們也就此設(shè)問,以圖為憲法意識(shí)的培養(yǎng)與提高尋求有效路徑。(一)調(diào)查顯示,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法和法律知識(shí)有強(qiáng)烈的需求和渴望。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,被調(diào)查者普遍認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前最缺乏的知識(shí)依次為法律知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和公共管理知識(shí)。而在法律知識(shí)中,最為重要的是行政法知識(shí)、法理學(xué)知識(shí)和憲法知識(shí)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府管理方式的轉(zhuǎn)變,有66196%的人認(rèn)為自己的法律知識(shí)已不適應(yīng)或不夠適應(yīng)實(shí)際工作的需要,并有9113%的人認(rèn)為自己所在單位工作人員的法律知識(shí)不好或一般。正因?yàn)槿绱?領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的積極性也很高,有53148%的人表示除開工作需要,平常也主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解一些法律,更有34178%的人經(jīng)常學(xué)習(xí)法律。(二)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為這些年來普法的效果不是十分理想,但仍然認(rèn)同普法對(duì)于提高法律意識(shí)的重要意義。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),有4113%的人認(rèn)為我國近年開展的普法教育雖有一定成效,但總體效果一般,還有16152%的人認(rèn)為我國的普法基本是搞形式,走過場。有95113%的人認(rèn)為普法的重點(diǎn)不應(yīng)是法律知識(shí)而應(yīng)注重法律意識(shí)的培養(yǎng)。另有3187%的人認(rèn)為普法應(yīng)著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。盡管如此,仍有相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部愿意參加普法學(xué)習(xí),而參加的理由,有38126%的人是因?yàn)榉蓪?duì)自己的行政工作很重要,1113%和38126%的人是出于單位要求或?qū)S護(hù)自身權(quán)益有好處?？梢?不懂法律就無法行使好職權(quán),或無法有效地保護(hù)自己的權(quán)利,是促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的主要?jiǎng)訖C(jī)和動(dòng)力。(三)絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)憲法和法律知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí),并將法律培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然?。被調(diào)查者普遍認(rèn)為,法律的數(shù)量多、變化快、專業(yè)性很強(qiáng),單純依靠自學(xué)還不能取得很好的效果,因此,經(jīng)常的、系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)非常重要。調(diào)查結(jié)果顯示,有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)來源于系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在回答對(duì)你的法律知識(shí)提高幫助最大的是什么時(shí),有2118%的人回答為參加工作后單位組織的培訓(xùn)。同時(shí),有9113%的人認(rèn)為在行政學(xué)院或黨校培訓(xùn)課程中設(shè)置法學(xué)專題有必要或很有必要,并有近一半(4417%)的人希望法學(xué)課程內(nèi)容占到全部培訓(xùn)內(nèi)容的1P3以上。在法律培訓(xùn)的方式上,調(diào)查顯示領(lǐng)導(dǎo)干部最喜歡的形式是專題講座,其次為案例討論、法院旁聽等,另有33191%的人認(rèn)為最好是以上方式的結(jié)合。有9%的人認(rèn)為錄用公務(wù)員考試法律知識(shí)有必要或很有必要,并有87183%的人認(rèn)為應(yīng)將其法律知識(shí)的掌握情況作為公務(wù)員考核、晉升的重要條件與標(biāo)準(zhǔn)。由此可見,學(xué)法的經(jīng)常化和制度化已為人們廣泛理解和接受。(四)調(diào)查顯示人們更喜歡形式多樣、理論與實(shí)踐結(jié)合、知識(shí)與意識(shí)培訓(xùn)共重的法律宣傳、教育形式。從調(diào)查情況看,領(lǐng)導(dǎo)干部獲取法律知識(shí)的途徑是廣泛的,包括自學(xué)(55122%)、單位培訓(xùn)(43148%)和報(bào)刊電視等媒介(4817%)等渠道。在回答學(xué)習(xí)法律最好、最有效的形式是什么時(shí),22117%的人選擇了法制講座,15122%的人選擇了法院旁聽,3187%的人選擇電視節(jié)目,2%的人選擇單位培訓(xùn),而44135%的人選擇理論、知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。有6619%的人喜歡電視節(jié)目中的法制節(jié)目?？梢?人們更喜歡靈活多樣、生動(dòng)有趣的法制宣傳手段,即便是進(jìn)行正式的法制培訓(xùn),也要采取理論與實(shí)踐結(jié)合、知識(shí)與意識(shí)培訓(xùn)共重的教育形式。結(jié)束語:喜憂相參的領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)現(xiàn)狀通過調(diào)查,我們欣喜地發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)特別是憲法意識(shí)有了顯著的加強(qiáng)和提高,憲法正日益成為領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、實(shí)施管理的重要行動(dòng)指南。但另一方面,調(diào)查結(jié)果也顯示出我國領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的現(xiàn)狀不容樂觀。分析整個(gè)調(diào)查信息和數(shù)據(jù),我們不難發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)具有以下特點(diǎn):第一,零散性。按照法治的要求,領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)應(yīng)高于普通民眾,并達(dá)到法律意識(shí)的高級(jí)境界形成對(duì)法律的堅(jiān)定的信念,即在整體上對(duì)于法律及其意義抱有深刻的信任感。但調(diào)查結(jié)果卻顯示,領(lǐng)導(dǎo)干部無論是憲法知識(shí)還是憲法意識(shí)均存在零散性,除個(gè)別問題外,對(duì)絕大多數(shù)問題的回答都有很大的差異,這說明,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的信任還不是來自整體,而且也不夠深刻。第二,非均衡一致性。即領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的憲法意識(shí)呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢。如,調(diào)查顯示領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法知識(shí)有一定的了解,但這種了解又不具有完整性和系統(tǒng)性,知與不知并存;調(diào)查顯示領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的價(jià)值、功能、作用有較高的理性認(rèn)識(shí),但一聯(lián)系實(shí)際就對(duì)憲法缺乏信心,在感性與理性認(rèn)識(shí)上有差距;調(diào)查顯示領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上已有應(yīng)當(dāng)依憲法辦事的意識(shí)和傾向,但真正到了實(shí)際生活中就會(huì)動(dòng)搖或讓位于實(shí)際需要,使實(shí)然與應(yīng)然脫節(jié)。這顯示了領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法信念上存在的矛盾心態(tài)與猶疑心理。第三,多層級(jí)性。即領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法律的信任感具有主動(dòng)的選擇性。法律具有多樣性,這些多樣的法律對(duì)于社會(huì)主體而言,帶來的影響和實(shí)際利益是不同的,缺乏堅(jiān)定的法律信念,會(huì)導(dǎo)致主體對(duì)于法律的不同態(tài)度和不同選擇。調(diào)查結(jié)果顯示,領(lǐng)導(dǎo)干部也難于完全擺脫現(xiàn)實(shí)生活與實(shí)際利益對(duì)自己憲法觀念的沖擊與影響,在實(shí)際生活中自覺不自覺地區(qū)別對(duì)待本應(yīng)具有同等法律效力的法律,選擇適用自己受惠較多的法律,而回避對(duì)自己不利的法律。這顯示領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法和法律的選擇是有差異的,而這種差異歸根結(jié)底還是源于對(duì)憲法和法律缺乏深刻的內(nèi)心確信。第四,間斷性。即領(lǐng)導(dǎo)干部雖然建立了對(duì)于法律的信任感,但這種信任感并非深植于心,堅(jiān)不可摧,而是隨著自己所處地位、情境和環(huán)境的變化而變化,甚至完全中斷,對(duì)憲法的價(jià)值、功能、作用缺乏信心,對(duì)各種違憲行為與現(xiàn)象的認(rèn)同、默許或者無奈。我們渴望看到作為法中之法的憲法不僅一步步走入人們的視野,而且走進(jìn)人們的心靈。只有當(dāng)人們堅(jiān)信憲法中蘊(yùn)涵著人類的最高價(jià)值,堅(jiān)信憲法能夠保護(hù)那些被人類視為目的的價(jià)值,堅(jiān)信憲法能夠決定人類的前途與命運(yùn)時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)才能進(jìn)入到最高狀態(tài),產(chǎn)生對(duì)于憲法和法律的類似于宗教般的感情和信仰,才能必然地外化為服從憲法、遵守憲法和維護(hù)憲法的自覺行動(dòng)。而這,正是法治的精神、法治的條件、法治的勝利。