導(dǎo)語：老年人憲法權(quán)益保障發(fā)展完善舉措一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然過程，我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，最重要的是保障老年人的權(quán)益。首先，完善憲法上的計劃生育政策及其配套措施，使人口長期均衡發(fā)展，才能落實老年人的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等權(quán)益。其次，完善憲法上的老年人退休保障制度，根據(jù)我國基本國情逐步推進(jìn)階梯式彈性退休制度改革。最后，根據(jù)憲法精神制定涉老服務(wù)人才培養(yǎng)單行法，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，只有充分的后備人才保障，才能建立可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，從而保障老年人的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：老年人；憲法；權(quán)益保障

“世界人口老齡化是人類戰(zhàn)勝自己取得最輝煌勝利而帶來的結(jié)果，我們不可能放棄勝利果實來逆轉(zhuǎn)老齡化的趨勢?！比丝诶淆g化過程既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。如何運(yùn)用這一勝利果實，盡可能地發(fā)揮其正面作用是21世紀(jì)的全球性問題。一個國家60周歲以上人口占總?cè)丝?0%以上或65歲以上人口占比7%以上，該國即進(jìn)入老齡社會。按照該標(biāo)準(zhǔn)，我國已于21世紀(jì)初正式邁入老齡社會。國家統(tǒng)計局的《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示：2019年年末全國大陸總?cè)丝?40005萬人，老年人口已超過25000萬人，人口老齡化率已達(dá)18.1%。這說明我國是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一，且人口老齡化的趨勢日益嚴(yán)重。人口老齡化是人類社會不可避免、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展過程，重要的是做到積極老齡化。積極老齡化對老年人而言，最重要的是人權(quán)和權(quán)益的保障。只有每一個老年人的憲法法律權(quán)益都受到充分尊重和保障，也即老年人權(quán)益保障制度的不斷完善才是應(yīng)對老齡化的正確舉措。在應(yīng)對人口老齡化和保障老年人憲法法律權(quán)益方面，我國取得了一定的成就，全國基本建成養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，目前我國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為45638萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)54244萬人，整體覆蓋率達(dá)70.1%。參加基本醫(yī)療保險人數(shù)136101萬人，整體覆蓋率達(dá)96.8%。然而，我國老年人憲法法律權(quán)益保障還有諸多問題亟待解決，其中最突出的是如何實現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)面前人人平等。所謂平等養(yǎng)老權(quán)是指在法律和公共政策制定、養(yǎng)老資源分配時要平等對待所有老年公民。對我國而言，平等養(yǎng)老權(quán)主要涉及城鄉(xiāng)平等、男女平等、區(qū)域平等等諸多方面。當(dāng)前，擴(kuò)大養(yǎng)老和醫(yī)療保障覆蓋面、提高保障水平仍然是一個方興未艾的重要工作。我國如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，使其轉(zhuǎn)危為機(jī)，這需要多學(xué)科、多視角的研究和全社會的共同努力。其實，老年人憲法法律權(quán)益保障就是以老年人的幸福和尊嚴(yán)為基點的人權(quán)保障。從法學(xué)視角出發(fā)，對我國應(yīng)對人口老齡化和更好地保障老年人憲法法律權(quán)益，提出如下建議。

一、完善憲法上的計劃生育政策及其配套措施

一個國家只有保持人口比例和諧、社會均衡可持續(xù)發(fā)展才能強(qiáng)盛起來，一個強(qiáng)盛的、充滿活力的國家才能落實老年人的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等憲法法律權(quán)益。因此，人口長期均衡發(fā)展對于應(yīng)對老齡化問題具有重要意義。要實現(xiàn)這一目的，就要適度調(diào)整現(xiàn)有的計劃生育政策。我國憲法目前規(guī)定的計劃生育政策是特定歷史條件下的產(chǎn)物。其幾經(jīng)調(diào)整，已完成階段性任務(wù)并取得巨大成就。與此同時，也帶來許多困擾。我國目前的人口結(jié)構(gòu)不盡合理，0~15歲年齡組的人口比例僅占17.8%；而60周歲以上人口占18.1%。二者已實現(xiàn)剪刀交叉，而我國目前仍是發(fā)展中國家，卻承載著如此龐大的老年人口是舉世罕見的，這就使得我國已經(jīng)處于未富先老的尷尬處境?！叭魏螄抑灰錾什粩嗟亟档?，長此以往必然導(dǎo)致人口老齡化?！庇纱丝梢?，只有提高出生率才能化解這一問題。由于長期的計劃生育政策影響和我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展、國民受教育程度的不斷提升，人們的生育觀念逐漸從“多子多?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤熬呐嘤?、人均壽命不斷提高，進(jìn)而出現(xiàn)了低出生率和低死亡率。我國要減輕人口老齡化壓力，主要依靠適時適度地調(diào)整現(xiàn)行計劃生育政策這一舉措。事實上，我國的計劃生育政策隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)做出適度調(diào)整，而且這些調(diào)整都是在憲法框架下有序進(jìn)行的。我們認(rèn)為，計劃生育制度是國家為確保已出生人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而對未來出生人口進(jìn)行調(diào)控的法律基礎(chǔ)，其并沒有刻板規(guī)定生育小孩的數(shù)量。從一對夫妻只能生育一胎到“單獨(dú)二胎”，再到全面放開二胎，以及全面放開三胎，這些調(diào)整都沒有違反憲法上的計劃生育政策。這對于實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展，化解老齡危機(jī)，保障老年人憲法權(quán)益是有利的前提。盡管如此，我們?nèi)匀徽J(rèn)為計劃生育政策尚有調(diào)整的空間及必要。國家統(tǒng)計局公布的《中國統(tǒng)計年鑒2016》顯示，2015年我國育齡婦女總和生育率約為1.05，這不僅遠(yuǎn)低于2.45的全球平均水平，還大大低于國際公認(rèn)的維持人口正常更替需要的總和生育率2.1的水平。我國剛剛公布的“全面放開三胎”的生育政策對提高我國生育率將會起到積極推動作用。聯(lián)合國人口學(xué)家研究表明，生育率水平與變化是老齡化的決定因素。目前我國生育主力軍是80、90后獨(dú)生子女一代，他們深受“結(jié)婚生子非人生必修課”的思潮影響，如何讓這一群體想要生育、愿意生育、敢于生育、生育二孩已成為新難題。我們認(rèn)為，應(yīng)該在憲法規(guī)范的指導(dǎo)下，繼續(xù)調(diào)整我國的生育政策，從放開二胎到全面放開國家主導(dǎo)下的計劃生育，使得生育變?yōu)閭€人和家庭的計劃，家庭和婦女根據(jù)自身的生理狀況和經(jīng)濟(jì)條件等因素，自主選擇生育子女的數(shù)量、年齡段和時間間隔等。國家的作用一是鼓勵和獎勵優(yōu)生優(yōu)育，對于經(jīng)濟(jì)困難者幫助其在孕期檢查、嬰兒出生、兒童保健和基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域承擔(dān)民生保障義務(wù)；二是“超前部署”，延后人口負(fù)增長現(xiàn)象的出現(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織預(yù)測，我國的人口峰值2030年左右出現(xiàn)，換言之，我國將在尚未進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列時就出現(xiàn)人口零增長甚至負(fù)增長現(xiàn)象，這是不利于我國國計民生發(fā)展的。對此國家可以在憲法框架內(nèi)適當(dāng)調(diào)整生育政策的相關(guān)配套措施，如將獎扶二胎、三胎生育列入民生計劃，對于生育子女眾多的家庭予以頒發(fā)獎?wù)隆⒍愂諆?yōu)待等。這樣，婦女的生育率就可能在一定范圍內(nèi)和一定程度上緩慢回升，生育政策也會逐漸理性，生育也會更多地建立在家庭和個人理性選擇基礎(chǔ)上，而非以國家強(qiáng)制力為基礎(chǔ)，生育制度就可能回歸到以尊重生育權(quán)為基點的自主計劃生育的軌道?？梢哉f調(diào)整生育政策，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，是提高生育率、降低老年人口比重、化解老齡化的最根本舉措，除此之外，別無他法。

二、完善憲法上的老年人退休保障制度

《中華人民共和國憲法》第四十三條規(guī)定了勞動者的休息、休養(yǎng)和退休制度，根據(jù)憲法，國務(wù)院也制定了具體的退休法律制度。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人均壽命的提高和人口老齡化的加劇等因素的影響日益增加，延后退休年齡與否成為國人茶余飯后的談資。2012年，由人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》首次正式提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。2016年7月，人社部表示延遲退休政策將分三步走：一是在實施上會小步慢行、逐步到位；二是區(qū)分對待，分步實施；三是會在之前做及時的公告，也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。2021年3月5日總理在政府工作報告中表示，“十四五”時期將逐步延遲法定退休年齡。就勞動者而言，他們對于延后退休年齡的政策有不同聲音，有的支持認(rèn)同，有的尚有疑慮、仍持保留意見。我國退休制度的改革只有在政府引導(dǎo)的同時，廣泛征求各方意見、充分溝通討論的前提下，才可能順利推行以彈性退休為原則的制度改革。眾所周知，老年人具有個體異質(zhì)性和差異性，這就導(dǎo)致了老齡群體內(nèi)部的階層分化，而且對于相當(dāng)多的老年人來說，年老和體弱、病痛是相生相伴的，所以老年群體的經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)狀況是在逐步下降的，其經(jīng)濟(jì)收入能否充分自給自足實在令人心生疑竇。為了保障老年人的收益，同時也顧及老年人的健康狀況和幸福指數(shù)等，結(jié)合老年人的具體工作性質(zhì)和工作條件等諸多影響因素，來推行階梯式彈性退休制度，這是世界各國在退休法律制度上的基本經(jīng)驗。目前，我國男性公民一般60歲退休，女性公民一般55歲退休。這種退休年齡在實際執(zhí)行中仍有彈性空間，事實上我國長期執(zhí)行的就是彈性退休制度。國家頂尖級別的智力工作者一般實行終身制；一般腦力勞動者，根據(jù)本人申請，可以適當(dāng)延遲退休；一線體力勞動者，由于身體因素和工作性質(zhì)可提前退休。值得注意的是，當(dāng)今我國農(nóng)村老年人多數(shù)都是自主勞動力，一般是靠種田務(wù)農(nóng)或打臨工維持生計。雖說適當(dāng)勞作可以鍛煉身體，但他們勞作更多的原因是為了生存而非身體康健，因此，只要自身條件允許，他們就會一直勞作，直到干不動的那一天為止。由此可見，退休制度對我國農(nóng)村老年人的權(quán)益保障微乎其微。退休制度與一個國家的勞動力供給狀況有關(guān)，從勞動力供給情況來看，我國的勞動力供給高峰期在2010年左右，從2012年開始我國法定退休年齡內(nèi)的15~59歲勞動年齡人口已出現(xiàn)絕對數(shù)量的下降。2019年年末我國15~59歲年齡組的人口為89640萬人，比2012年下降4087萬人。由于我國經(jīng)濟(jì)形勢的迅猛發(fā)展、持續(xù)向好，勞動力需求持續(xù)增加，從而導(dǎo)致勞動力缺口逐年擴(kuò)大，勞動力市場求人倍率趨勢向上。在這種情況下，如何充分發(fā)揮老年勞動者的作用，成為扭轉(zhuǎn)勞動力供給頹勢的關(guān)鍵。各國實踐證明，改革退休制度才是化解其最行之有效的辦法。列寧曾在《共產(chǎn)主義》一文中表示，馬克思主義的精髓，馬克思主義活的靈魂，是對具體問題做具體分析。馬克思主義作為黨和國家的指導(dǎo)思想必須始終堅持并將其充分運(yùn)用到生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域，所以也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用到我國的退休制度改革當(dāng)中去。因此，我國退休制度改革應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國基本國情往階梯式彈性退休方向推進(jìn)。所謂階梯式彈性退休，是指對于不同行業(yè)和不同工作性質(zhì)的勞動者，根據(jù)其自身意愿，可以實行提前或者延期退休。其更加凸顯人性化，尊重勞動者的選擇權(quán)。在一定年限內(nèi)，將我國退休年齡逐步提高到65歲，與國際退休年齡接軌。不同年齡階段退休的勞動者享受的退休待遇應(yīng)有不同，退休的時間主要是個人理性自主選擇的結(jié)果，國家制定的法律法規(guī)不宜僵硬，要極富彈性。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高和醫(yī)療保障制度的完善，我國人均預(yù)期壽命再攀新高。國家衛(wèi)健委的《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國人均預(yù)期壽命已達(dá)77.3歲。2021年政府工作報告顯示，“十四五”時期我國人均預(yù)期壽命再提高1歲，預(yù)計到2025年我國人均預(yù)期壽命將超過79歲。由此而生的顯著后果是已達(dá)60周歲的勞動者尚有充沛的精力繼續(xù)工作，加之這些人大多擁有豐富的人生閱歷和工作經(jīng)驗，完全還可以在工作崗位上繼續(xù)發(fā)揮重要作用，當(dāng)今社會現(xiàn)實存在的返聘現(xiàn)象就是很好的印證。值得注意的是，我國近年來的人均預(yù)期壽命雖然穩(wěn)步提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的人均預(yù)期壽命仍然有一定差距。衛(wèi)生組織的《2019年世界各國人均壽命排名》顯示，多數(shù)發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命已超過80歲，其中日本排名第一，高達(dá)83.7歲，而我國僅排名在第53位。正是基于我國人均預(yù)期壽命在國際上相對偏低的現(xiàn)實,決定了我國退休制度改革不可能一蹴而就，退休年齡不可一律提高到65歲，而應(yīng)該采取漸進(jìn)式、階梯式彈性退休辦法，穩(wěn)步延后退休年齡。彈性延長勞動者的退休年齡可以在較大程度上為社會發(fā)展提供更多的勞動力，從而部分化解因為人口老齡化而導(dǎo)致的勞動力不足的現(xiàn)實問題。這也是對勞動者意愿的一種尊重，充分保障其工作權(quán)利的體現(xiàn)，老年人可能從繼續(xù)工作中得到樂趣，享受工作中的人生狀態(tài)。這還可能為養(yǎng)老金的發(fā)放和科學(xué)調(diào)配創(chuàng)造一個時間上的緩沖節(jié)點，使得養(yǎng)老金能夠發(fā)揮最大效用。其彈性應(yīng)體現(xiàn)在因不同人群而施策，對健康狀況、精神狀態(tài)不適合再繼續(xù)工作的勞動者而言，在法律制度上許可其提前退休。這既是顧及老年人這一群體特殊復(fù)雜而多元化的現(xiàn)實，也是考慮現(xiàn)實中個人選擇的復(fù)雜性和多樣性的特征。

三、根據(jù)憲法精神制定涉老服務(wù)人才培養(yǎng)單行法，建立人才培養(yǎng)機(jī)制

世界各國的養(yǎng)老現(xiàn)狀表明，養(yǎng)老方式呈現(xiàn)多元化趨勢，包括但不限于居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種模式。實踐證明，不論何種養(yǎng)老模式都離不開涉老服務(wù)人員的參與，尤其專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會競爭更加激烈，工作壓力加劇，子女照顧父母的時間被不斷擠壓，加之老人不愿自己成為子女工作生活中的累贅，越來越多的老年人自愿或“被自愿”選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。然而我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀是：機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、床位不足，涉老服務(wù)人員偏少、專業(yè)素質(zhì)偏低、年齡偏大，根本不能滿足老年人在醫(yī)療護(hù)理、精神娛樂和日常起居生活方面的實際需求。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因，除了我國對涉老民生保障的財政投入力度不足外，還有就是我國對涉老服務(wù)人才培養(yǎng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃不夠、重視不足。我國涉老服務(wù)研究工作起步較晚，開設(shè)涉老課程的高校較少，尚未有標(biāo)志性的專門涉老研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)涉老高端人才，現(xiàn)有的研究人員和招生數(shù)量都嚴(yán)重不足。而且由于物質(zhì)生活水平的提升，人們的養(yǎng)老服務(wù)需求更加多樣，對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量要求更為嚴(yán)格，對涉老服務(wù)人員提出新的要求。事實上，不論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是社區(qū)養(yǎng)護(hù)中心都面臨嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才的窘境，而老齡化時代的涉老產(chǎn)業(yè)大量需要的又恰恰是經(jīng)過高等專業(yè)培訓(xùn)、具有良好職業(yè)素質(zhì)、精通現(xiàn)代老年護(hù)理技術(shù)、有較高操作技能和管理水平的高級專業(yè)人才。所以為解決這一現(xiàn)實問題，必須重視涉老服務(wù)人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)長效機(jī)制。日本政府在1987年頒發(fā)了《社會福利士及看護(hù)福利士法》，規(guī)定了看護(hù)福利士應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)技術(shù)知識能力和相應(yīng)工作能力，并推出資格證書制度。在1992年出臺了《福利人才確保法》，從法律層面對福利人才的培養(yǎng)、福利人才的經(jīng)濟(jì)、社會地位予以保障。我國政府除了要加大對養(yǎng)老保障基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，增加老年人的津貼補(bǔ)貼和救助輔助經(jīng)費(fèi)外，不妨借鑒日本的做法，制定涉老服務(wù)人才培養(yǎng)單行法，從法律層面予以涉老服務(wù)人才在就業(yè)、升遷、職業(yè)發(fā)展、物質(zhì)生活和人格尊嚴(yán)等諸多方面的保障，以吸引更廣大青年愿意加入涉老服務(wù)行業(yè)。同時，政府也要以財政補(bǔ)貼等形式鼓勵和扶持高等院校開設(shè)社會服務(wù)保障相關(guān)專業(yè)，尤其是涉老服務(wù)專業(yè)，并擴(kuò)大招生力度。如此一來，經(jīng)過大約一個五年規(guī)劃時間的努力，就能逐漸扭轉(zhuǎn)老年人照顧老年人的現(xiàn)狀，讓青年照護(hù)老年人成為現(xiàn)實，從而形成培養(yǎng)涉老服務(wù)人才的良性機(jī)制，進(jìn)而逐步解決人才不足的難題、建立可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。僅僅做到這些，對于積極應(yīng)對人口老齡化，保障老年人法律上的權(quán)益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。構(gòu)建中國特色老年保障體系任重而道遠(yuǎn)，需要國家、市場、家庭、個人的共同努力，需要全社會的共同參與，綿綿用力，久久為功。

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作者：林睿涵