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摘要：我國日益嚴峻的城鄉發展不失衡已經成為了構建和諧社會中最大的障礙。我國城鄉差距不斷擴大是三農問題的集中反映，三農問題的解決和我國社會主義新農村建設是解決我國城鄉發展不均衡的關鍵所在。本文在分析我國城鄉發展不均衡原因和現狀的基礎上，指出了以新農村建設來統籌城鄉發展的幾點措施。

關鍵詞：城鄉；新農村；不平衡；

一、引言

我國城鄉發展不平衡主要表現為工農業發展嚴重失調、城鄉居民收入差距日益拉大、城鄉居民消費差距不斷擴大等方面。城鄉經濟發展失衡影響了我國國民經濟健康發展和社會的穩定和諧。針對我國城鄉發展不均衡的現狀，黨中央國務院從國民經濟和社會發展全局的高度提出統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村。

二、我國二元經濟結構

我國城鄉發展不平衡的根本原因是我國城鄉的“二元結構”。“二元結構”是中國特有的現象，它是以二元戶籍制度為核心，包括二元就業制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業投入制度在內的一系列制度體系。這種制度安排造成了工農業產品之間的價格剪刀差，農村剩余勞動力大量沉淀以及農村產業結構單一化等問題。

二元經濟結構的改善主要要從農村入手。農業是國民經濟的基礎，然而我國農業基礎薄弱、生產力水平低下。主要變現為農民的總體狀況堪憂，文化素質普遍偏低，弱勢地位明顯，社會穩定面臨考驗；農業生產的風險加大，弱質特征凸顯，產業結構難以優化升級；農村的經濟社會發展緩慢，弱化趨勢盡顯，城鄉矛盾更加突出。

三、我國新農村建設措施

1新農村就業環境改革

新農村就業環境改革首先在于在農村經濟結構，在保證糧食生產的前提下，需要大力發展農村二、三產業，鼓勵招商引資，引導向農村二、三產業投入，并使農村二、三產業企業向小城鎮集中，走農村城鎮化道路，轉移農村富裕勞動力。在用工政策上，需要鼓勵農民到工業部門就業，既可以離土不離鄉，也可以離土又離鄉，最終改變農民的職業身份。在農民進城就業的過程中，要創造更多機會和公平環境，構建城鄉統一勞動就業體系，取消種種限制性甚至歧視性的就業政策，依法保護進城務工農民合法權益，形成勞動者自由流動、自主擇業、平等就業、同工同酬的城鄉統一的勞動力市場體系。同時，在法律和國家產業政策的規制下，我國可以進一步取消各種歧視性的準入限制，大力鼓勵有條件的農民在鄉村或者城市創業辦廠。

2新農村教育制度改革

按照城鄉教育均衡發展的原則，我國必須進一步優化城鄉教育網點，著力改善農村辦學條件，啟動“教師素質提升”、“送師下鄉”、“城鄉雙向交流”等工程，力求農村學生都能念上書、念好書，同時完善和健全以教育科研、小學教育、普通中學教育、職業教育以及成人教育為一體的新農村教育體系，全面提高農村人口文化素質。同時，我們需要重視農村文化設施建設，在農村建設文化館、社區活動中心為主體的文化設施網點，努力逐步實現村村通電話、村村通寬帶。此外，依托文化設施建設，在農村廣泛開展科技、文化體育特色村創建活動以及演出、電影進農村活動，豐富農民精神文化生活的同時培育他們健康向上的生活情趣，培育新型農民。

3新農村福利保障制度改革

在農村建立新社會保障制度，首要考慮的是將失地農民納入城鄉統一的社會保障體系。這樣可以緩解當地政府一次性支付補助費的資金壓力，同時失地農民的社會保障問題的逐步解決，將壯大社會保障資金的實力，緩解城鎮養老保險因隱性債務而負擔沉重的問題，有利于維護社會穩定和“社會保障全民化”目標。社會保障的城鄉對接是實現城鄉協調發展的重要步驟，我們需要著眼于城鄉發展的整體性，不斷健全農村社會就業、社會保障、社會救助社會優撫、社會幫困五位一體的保障體系，為廣大農民群眾系上“保險帶”。例如在統籌城鄉社會保險方面，全面提高養老等社會保險覆蓋面，并實施被征地農民養老保險制度，確保失地農民即征即保；在統籌城鄉社會救助方面，則應該努力提高農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率。

4新農村公共事業投入制度改革

在全面推進“工業反哺農業、城市反哺農村”政策環境下，必須調整國民收入分配結構，優化財稅政策。財政預算上應該逐步將農村公共產品的提供納入財政范圍，把農村村落作為社區來看待，將村級組織運作經費和農村基礎設施建設支出納入地方財政預算。財政支出上需要堅持對農村“多予、少取、放活”的方針，更多地向農村傾斜，逐年增加農業建設財政預算內投資，確保農業基建投資保持在較高水平；改進農業投資管理體制，提高政府支農資金的使用效益，對于目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用于農業基礎設施建設的財政資金投入，要加強統籌協調和統一安排，使有限的資金發揮出最大的效益。在稅收方面，則必須進一步鞏固農村稅費改革成果，逐步構建城鄉統一的稅收制度，以稅惠農，不要開征新的稅種，給農民一個長期休養生息的機會。

四、總結

統籌城鄉發展，建設社會主義新農村對整個社會的和諧發展有著深遠意義。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步全面推進社會主義新農村建設，逐步消除城鄉發展不平衡的現象。

參考文獻

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