導(dǎo)語(yǔ)：根本上預(yù)防處理環(huán)境信訪案例論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從環(huán)境信訪現(xiàn)狀；環(huán)境信訪案件產(chǎn)生的原因分析；環(huán)境信訪案件的特征；預(yù)防環(huán)境信訪案件的對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：企業(yè)由于市場(chǎng)原因，不景氣或企業(yè)效益不好無(wú)能力搬出居民聚集區(qū)、人們環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)的提高、環(huán)境法制意識(shí)的增強(qiáng)，體現(xiàn)了我市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳方面的成就、企業(yè)本身存在的問(wèn)題、由于污染治理工藝落后，費(fèi)用太高，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、地方利益驅(qū)使只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重視環(huán)保治理、環(huán)境法律可操作性有待改進(jìn)、涉及范圍廣，涉及群眾多、技術(shù)手段不足、建章立制并賦予環(huán)保部門(mén)處理環(huán)境糾紛的仲裁權(quán)、加強(qiáng)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，消除地方保護(hù)主義的干擾、從源頭杜絕污染案件的產(chǎn)生、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

一、環(huán)境信訪現(xiàn)狀

河南省安陽(yáng)市是一個(gè)位于我省北部，以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔的中等城市，是河南省的重要工業(yè)基地，全市現(xiàn)有限額以上工業(yè)企業(yè)466家，大中型企業(yè)64家。由于歷史的特殊原因，一些五六十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興建的企業(yè)，逐步被不斷擴(kuò)大的城鎮(zhèn)建設(shè)所包圍。企業(yè)由于市場(chǎng)原因，不景氣或企業(yè)效益不好，無(wú)能力搬出居民聚集區(qū)。特別是近幾年來(lái)，隨著安陽(yáng)市政府加快城鎮(zhèn)的建設(shè)，一些原來(lái)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的荒郊也逐漸被城市建設(shè)所淹沒(méi)，一些遠(yuǎn)離群眾的企業(yè)被居民樓所包圍。隨著群眾環(huán)境意識(shí)的普遍提高，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，由環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的信訪案件也逐年增多。從近幾年《安陽(yáng)市年環(huán)境狀況公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2004年，依法實(shí)施行政處罰204家，共受理環(huán)境信訪案件851件(次)。2005年依法實(shí)施行政處罰219件，共受理環(huán)境信訪案件1187件(次)，比上年增加39.5%。2006年，實(shí)施行政處罰299件，受理環(huán)境信訪案件1384件(次)，比上年增加16.6%。2007年，實(shí)施行政處罰262件，受理環(huán)境信訪案件1413件(次)，比上年增加2.1%。雖然增長(zhǎng)速度在逐年減緩，但在4年時(shí)間里，安陽(yáng)市環(huán)境信訪案件增加了66個(gè)百分點(diǎn)。一方面，環(huán)境信訪案件越多，體現(xiàn)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情越高，說(shuō)明了公眾對(duì)環(huán)保工作有了更大的關(guān)注，為基層環(huán)境執(zhí)法提出了更高的要求；另一方面，環(huán)境信訪案件的顯著增多，極大地危害了人民的生活，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了社會(huì)不安定因素，為環(huán)保工作和政府行使職能都帶來(lái)了極大的壓力。

本文從探討環(huán)境信訪案件產(chǎn)生的原因入手，分析了環(huán)境違法案件的特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)該如何從根本上預(yù)防環(huán)境信訪案件的產(chǎn)生和一旦發(fā)生了信訪案件應(yīng)該如何處理等問(wèn)題提出了切實(shí)可行的建議。

二、環(huán)境信訪案件產(chǎn)生的原因分析

只要老百姓認(rèn)為自己的生活、生存環(huán)境條件受到了侵害，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出消除污染損害、保護(hù)自己合法環(huán)境權(quán)益的正當(dāng)要求，就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境信訪案件。其產(chǎn)生的主要原因有以下幾方面：

1.人們環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)的提高

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民的生活條件不斷改善，人民不僅要吃飽穿暖，還要有一個(gè)優(yōu)美的生活、工作環(huán)境，老百姓的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到顯著提高。他們知道誰(shuí)影響了他們，發(fā)生了污染糾紛、受到環(huán)境侵權(quán)就可以向政府反映，就可以用環(huán)境信訪的方法來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。環(huán)境法制意識(shí)的增強(qiáng)，體現(xiàn)了我市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳方面的成就。環(huán)境信訪案件的產(chǎn)生，是老百姓關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的具體表現(xiàn)。

2.企業(yè)本身存在的問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，我國(guó)的環(huán)保法律不斷健全，一些企業(yè)被市場(chǎng)淘汰，一些保留的工業(yè)企業(yè)也在原材料價(jià)格上漲和環(huán)境法律要求越來(lái)越嚴(yán)格的情況下奄奄一息。企業(yè)無(wú)能力在污染治理方面投入更多資金，致使污染治理水平低下，難以達(dá)標(biāo)排放；其次企業(yè)投入一定資金，即使達(dá)標(biāo)排放，也只是從一定程度上減少了排污量，未從根本上消除對(duì)環(huán)境的污染影響。原來(lái)的一些企業(yè)為了維持生存，在企業(yè)周邊變賣(mài)土地搞住宅房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)，由于居民住宅樓距離企業(yè)太近，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的氣味、噪聲、振動(dòng)等污染因素，雖然達(dá)到了國(guó)家允許的排放標(biāo)準(zhǔn)，仍對(duì)周邊居民產(chǎn)生一定影響。解決上述二個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，除了搬遷企業(yè)以外沒(méi)有行之有效的方法解決類(lèi)似問(wèn)題，但企業(yè)根本沒(méi)實(shí)力進(jìn)行搬遷。目前，我國(guó)實(shí)行“十一五污染源減排任務(wù)”的第一年。企業(yè)一方面受制于法律和政府的壓力，另一方面，由于污染治理工藝落后，費(fèi)用太高，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，不負(fù)責(zé)任排污，是產(chǎn)生污染環(huán)境信訪案件的主要原因。

3.地方利益驅(qū)使只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重視環(huán)保治理

有些地方和部門(mén)的決策者只考慮眼前利益，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。一是在新建項(xiàng)目上把關(guān)不嚴(yán)，引進(jìn)一些資源消耗大、產(chǎn)品附加值不高、污染重的項(xiàng)目，二是對(duì)老污染源，因?yàn)樗钱?dāng)?shù)卣?jī)的象征，不管是否是利稅大戶，也不管企業(yè)為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及對(duì)群眾帶來(lái)負(fù)面影響。對(duì)于環(huán)保部門(mén)提出的建議和意見(jiàn)置若罔聞，對(duì)企業(yè)污染治理要求方面態(tài)度不積極，放松了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，縱容了企業(yè)不負(fù)責(zé)任的排污行為，為污染事故的發(fā)生留下了隱患。

4.環(huán)境法律可操作性有待改進(jìn)

我國(guó)在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所賦予的權(quán)力、依法解決環(huán)境糾紛或爭(zhēng)議時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)無(wú)章可循，無(wú)法可依的現(xiàn)象，這種狀況已使環(huán)境執(zhí)法效果、解決企業(yè)和群眾之間的矛盾時(shí)受到嚴(yán)重制約。在群眾投訴開(kāi)始以后，如果群眾訴求合理合法，而被投訴的企業(yè)也達(dá)標(biāo)排放時(shí)，無(wú)論是污染受害者，還是污染者本身的合法權(quán)益都需要法定程序來(lái)保障。群眾因環(huán)境污染遭受損害，可向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政主管部門(mén)投訴，尋求行政上的幫助，也可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簩で笏痉◣椭５啾戎拢缯?qǐng)求采用行政手段制止污染影響，請(qǐng)求環(huán)境行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令污染一方賠償?shù)龋瑒t會(huì)遇到無(wú)具體法律可依的狀況。若群眾直接向人民法院起訴，他的權(quán)利則由民法和民事訴訟法等有關(guān)法律條款予以保障。特別是在強(qiáng)制手段上環(huán)境行政主管部門(mén)沒(méi)有任何手段，只能依靠當(dāng)?shù)卣蚱渌緩綄?duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行約束。這也是造成群眾信訪久托不絕，重復(fù)上訪甚至越級(jí)上訪的主要因素之一。

三、環(huán)境信訪案件的特征

環(huán)境信訪案件的特征有一下幾點(diǎn)：

1.涉及范圍廣，涉及群眾多

環(huán)境法保護(hù)對(duì)象包括人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的各種天然的和人工改造的自然因素。如大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。這眾多的環(huán)境要素，全讓一個(gè)部門(mén)加以保護(hù)和管理是不可能的，因此，就必須授權(quán)各有關(guān)部門(mén)分別擔(dān)負(fù)起保護(hù)和管理職責(zé)，相應(yīng)地也就必然賦予其環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力。那么各有關(guān)部門(mén)的環(huán)境管理及其執(zhí)法也就需要統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，并對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

2.技術(shù)手段不足

環(huán)境信訪投訴范圍大致可分為廢水、廢氣、固體廢棄物(固廢)、噪聲、電磁輻射和放射性等6大類(lèi)。光廢水污染就包括紡織類(lèi)、化工類(lèi)、電力類(lèi)、食品輕工類(lèi)、造紙類(lèi)、采礦類(lèi)、建材類(lèi)、機(jī)械類(lèi)、冶金類(lèi)、制藥類(lèi)、醫(yī)療類(lèi)、生活污水類(lèi)、畜禽養(yǎng)殖廢水類(lèi)等14個(gè)分類(lèi)別。除了各領(lǐng)域的知識(shí)交叉運(yùn)用外，在最基礎(chǔ)的環(huán)境信訪調(diào)查取證時(shí)，就體現(xiàn)了技術(shù)的落后。3.老百姓寧愿上訪，也不愿請(qǐng)求司法解決

環(huán)境信訪案件存在的另一個(gè)特征就是由于環(huán)保部門(mén)處理環(huán)境信訪案件，屬于應(yīng)當(dāng)事人雙方請(qǐng)求的居間調(diào)解性質(zhì)，處理決定不是具體行政行為，沒(méi)有法律效力。調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，或即使達(dá)成協(xié)議一旦有一方反悔或不履行，協(xié)議沒(méi)有法定執(zhí)行力，信訪案件只能通過(guò)法律途徑解決。而法院由于訴訟時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，上法院起訴需要交起訴費(fèi)，老百姓害怕不但得不到賠償，還白賠了起訴費(fèi)，信訪案件往往不能及時(shí)處理。所以他們寧肯多次找政府部門(mén)處理，而不訴訟，這也是近幾年來(lái)多次上訪、越級(jí)上訪的主要原因。

四、預(yù)防環(huán)境信訪案件的對(duì)策

環(huán)保執(zhí)法者一是要從根本上消除污染隱患，減少或杜絕環(huán)境污染糾紛，防止環(huán)境信訪案件的產(chǎn)生；二是國(guó)家必須從立法上給予環(huán)保部門(mén)處理信訪案件更大的權(quán)力，讓環(huán)保部門(mén)的處理決定具有法定執(zhí)行力；三是一旦發(fā)生環(huán)境信訪案件，必須有一個(gè)正確的態(tài)度，一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度，去妥善作好處理工作。

1.建章立制并賦予環(huán)保部門(mén)處理環(huán)境糾紛的仲裁權(quán)

環(huán)保部門(mén)的環(huán)境管理活動(dòng)需要法定程序的保障和約束。環(huán)境保護(hù)法可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因，就是缺乏足夠的，切實(shí)可行的，又具有較強(qiáng)可操作性的基本程序。由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，立法尚不完善，環(huán)境保護(hù)工作一直缺乏力度。從環(huán)境信訪工作來(lái)看，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人的請(qǐng)求下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、主持有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)論證等工作后對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)行處罰，對(duì)群眾的賠償請(qǐng)求主要通過(guò)協(xié)商、行政調(diào)解和訴訟等方式來(lái)進(jìn)行處理。環(huán)保部門(mén)的處理意見(jiàn)只對(duì)違法企業(yè)有法律效力，但對(duì)調(diào)解當(dāng)事人之間的矛盾不具有法律效力。調(diào)解書(shū)或處理決定書(shū)沒(méi)有法定執(zhí)行力，雙方當(dāng)事人可以任意妥協(xié)，環(huán)保部門(mén)在環(huán)境信訪的處理過(guò)程中起到的作用就不大了。因此建議國(guó)家盡快制定《環(huán)境污染糾紛仲裁制度》，賦予環(huán)保部門(mén)對(duì)污染糾紛的裁決權(quán)，把環(huán)保部門(mén)處理環(huán)境信訪、調(diào)解環(huán)境糾紛的行為規(guī)定為具體的環(huán)境行政行為，讓環(huán)保部門(mén)不因害怕當(dāng)被告而放棄自己的職責(zé)，可以使目前環(huán)保部門(mén)對(duì)信訪案件執(zhí)法不到位的情況得到改善。

2.加強(qiáng)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，消除地方保護(hù)主義的干擾

由于環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，不像經(jīng)濟(jì)工作一樣一抓就見(jiàn)成效，就能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，所以相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)就忽視了環(huán)境保護(hù)工作的重要性，甚至為污染企業(yè)打起保護(hù)傘，干擾環(huán)保執(zhí)法。因此，各地政府要制定環(huán)境信訪工作目標(biāo)，并納入全年工作目標(biāo)管理體系，分別與各單位、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽訂環(huán)境保護(hù)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，施行一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的環(huán)境信訪工作新格局。建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序，形成與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作新機(jī)制，推進(jìn)了信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。制定考核獎(jiǎng)懲辦法，健全環(huán)境保護(hù)工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，從根本上消除地方保護(hù)主義的干擾。對(duì)干擾環(huán)境保護(hù)工作的行為，堅(jiān)決給予黨紀(jì)政紀(jì)制裁，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

3.從源頭杜絕污染案件的產(chǎn)生

各級(jí)政府及各部門(mén)在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要把環(huán)境與資源的承載力作為要素參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合決策，從可持續(xù)發(fā)展的角度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不做“吃資源飯，斷后路”的蠢事。要嚴(yán)格把關(guān)審批建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不上耗能大、污染重的項(xiàng)目，為子孫后代留下一片藍(lán)天、一潭凈水、一座青山。環(huán)境信訪案件主要是由企業(yè)生產(chǎn)造成的，因此企業(yè)必須建立健全各項(xiàng)管理措施，加大管理力度，守法生產(chǎn)，守法排污；在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，提高“廢物”的綜合利用率，降低污染治理運(yùn)行成本；并要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步削減排污總量，以減輕對(duì)環(huán)境的危害程度。

4.加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他管理部門(mén)必須努力提高環(huán)境管理的現(xiàn)代化水平，適應(yīng)逐步完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，把國(guó)家法律作為手中的武器，切實(shí)履行監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格執(zhí)法，勇于執(zhí)法，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為堅(jiān)決給予處罰。上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)條條管理，把環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)法力度提高到一個(gè)更高的水平，讓違法行為不因當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)而逍遙法外。在處理污染糾紛案件時(shí)，堅(jiān)持依法、公正、公開(kāi)的原則，深入基層調(diào)查研究，及時(shí)認(rèn)真，凡經(jīng)我站調(diào)解的污染糾紛和處理的信訪案件，努力做到“終審制”。

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作》的意見(jiàn)，體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益的具體體現(xiàn)。能不能在政府和人民之間建立起一座聯(lián)系的橋梁，能不能在政府和人民之間樹(shù)立環(huán)境保護(hù)人員的形象，全靠環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)能否善于從群眾的一顰一笑，一言一行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反思問(wèn)題，使工作更充分體現(xiàn)民意，站在立黨為公，執(zhí)政為民的高度，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。全心全意開(kāi)展工作，切實(shí)為人民辦好事，辦實(shí)事，做人民的公仆，才能無(wú)負(fù)于人民賦予我們環(huán)保部門(mén)的職權(quán)，才能真正地把我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展好。