導(dǎo)語：現(xiàn)代公共行政管理價(jià)值取向論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公共性價(jià)值內(nèi)涵產(chǎn)生于對(duì)公共管理領(lǐng)域的研究。

稅務(wù)部門作為公共部門之一，公共性是其行政管理活動(dòng)的主導(dǎo)價(jià)值取向，它既能在宏觀上指導(dǎo)和規(guī)定整個(gè)稅務(wù)行政管理活動(dòng)發(fā)展進(jìn)程，又可以在微觀上直接影響稅務(wù)人員的管理行為。探究稅務(wù)行政管理活動(dòng)的價(jià)值內(nèi)涵，進(jìn)而推斷出其價(jià)值產(chǎn)生的根源，對(duì)于公共管理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、功能定位、管理方式選擇都有重要的導(dǎo)向意義。

公共性價(jià)值的內(nèi)涵當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)“公共性”內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的理解，但從公共管理角度來看，“公共性”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在倫理價(jià)值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)政府活動(dòng)的公正與正義。其次，在公共權(quán)力的運(yùn)用上，“公共性”要體現(xiàn)人民主權(quán)和政府行為的合法性，支持公民社會(huì)，體現(xiàn)公開與參與。第三，在利益取向上，“公共性”意味著公共利益是政府一切活動(dòng)的最終目的，必須克服私人或部門利益的傾向。

公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神。

現(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個(gè)方面:民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源;法的精神，它意味著政府的一切活動(dòng)應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約;公正的精神，即承認(rèn)社會(huì)公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害;公共服務(wù)的精神，即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配，政府的施政過程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是:逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化;行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約;行政活動(dòng)既有效率又有責(zé)任;公共行政是由民眾驅(qū)動(dòng)的、積極的、合作主義的、參與的過程等等。公共性價(jià)值的內(nèi)在要求在2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新頒布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定里，明確了稅務(wù)部門“公共管理”部門的行業(yè)性質(zhì)。稅務(wù)部門作為所謂“純粹的”公共部門，具有與其他公共部門相同的價(jià)值取向。它有以下基本特點(diǎn):第一，其基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。第二，用來從事稅收管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。

第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。因此，稅務(wù)部門應(yīng)該是一種“公益組織”而不應(yīng)該是一種“自利組織”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。當(dāng)然我們需要澄清的問題是，公共性不是稅務(wù)行政管理的主導(dǎo)價(jià)值取向，而不是唯一。

在實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)除了正義性和公平性以外的主導(dǎo)價(jià)值，稅務(wù)行政管理活動(dòng)也有安全、自由度的價(jià)值要求，也有成本——效益的核算問題。按照公共性的要求，作為稅務(wù)部門的公務(wù)員，其道德價(jià)值坐標(biāo)應(yīng)包括三個(gè)主要向量:其一，稅務(wù)公務(wù)員必須建立對(duì)公共利益的信仰;其二，必須對(duì)其執(zhí)掌的公共權(quán)力，如征稅權(quán)、檢查權(quán)、稽查權(quán)、核稅權(quán)等，以及自己的定位有著充分的自覺;其三，必須確定無私奉獻(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)。

前三個(gè)維度反映了社會(huì)對(duì)稅務(wù)部門行政管理績(jī)效量的要求;秩序、公平和民主的價(jià)值取向是一種解決各種社會(huì)關(guān)系和利益沖突的互動(dòng)行為模式，反映了社會(huì)對(duì)稅務(wù)行政管理質(zhì)的要求，后者在稅務(wù)行政管理效率評(píng)估的過程中，可通過納稅人的滿意程度這一價(jià)值判斷來體現(xiàn)。

公共性價(jià)值根源在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，由于公共欲望和私人欲望的存在，便有了公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的劃分。人類為了滿足私人欲望，在經(jīng)濟(jì)上需要有一些物品供自己消費(fèi)，以維持自身的存續(xù)和繁衍。

此外，由于人類還存在著一些不同層次的公共欲望，因而還需要有一些物品來滿足，這些物品便被稱為公共物品。公共物品因其具有消費(fèi)的非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性，而不像私人物品那樣具有獨(dú)占性、消費(fèi)的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，因而它不能或不適宜由市場(chǎng)來提供，而通常由政府來提供，由此產(chǎn)生了公共部門，公共部門產(chǎn)生的特殊背景使其無論如何都不能放棄對(duì)公眾利益的追求和公共服務(wù)的重視。

可見，公共部門的公共性價(jià)值導(dǎo)向根源于“公”、“私”二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的矛盾。稅務(wù)行政管理就是稅收征管資源的配置問題。具體來講，稅收征管資源是在貫徹各項(xiàng)稅收政策、提高納稅人遵從水平而開展的稅收管理活動(dòng)中能夠起主體作用的各種資源的總稱，特指對(duì)稅收行政管理活動(dòng)中所能夠投入和控制的各項(xiàng)資源要素，這些要素包括人力、物力、財(cái)力等。

稅收征管資源是整個(gè)社會(huì)資源的一部分，來自于公眾的委托，其根源是公共需要即對(duì)于公共產(chǎn)品的需求，是公眾為了取得公共產(chǎn)品而必須付出的代價(jià)。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)組織收入，其征稅權(quán)是公眾的賦予，與公眾形成委托關(guān)系。另外，如果借用科斯關(guān)于企業(yè)性質(zhì)的理論（企業(yè)是對(duì)于市場(chǎng)的替代）來看待公共部門，公共部門及其權(quán)威也是對(duì)市場(chǎng)的某種替代。

因此公共部門存在的理由是:政府通過壟斷賦稅進(jìn)行公共管理的成本，通常要低于社會(huì)成員在完全市場(chǎng)化之下從事公共事務(wù)的交易成本，即在社會(huì)資源分配給公共部門之后，社會(huì)總效益較分配前應(yīng)該是增加的。當(dāng)然，不管從公共財(cái)政的角度還是從交易成本的角度，一方面說明稅務(wù)部門存在的合理性和必要性，而另一方面也說明了其價(jià)值導(dǎo)向的基礎(chǔ)。

優(yōu)化稅務(wù)行政管理近年來，在加入WTO、體制改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三大合力的推動(dòng)下，中國(guó)正在迎來有史以來最大規(guī)模、最深刻的大變革，在職能轉(zhuǎn)變上，突出表現(xiàn)為管制行政的傳統(tǒng)正在被摒棄，服務(wù)行政正作為一種核心價(jià)值觀被注入到政府職能設(shè)計(jì)和政府行政中來，政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)正在逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。作為政府的重要執(zhí)法管理部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)也要進(jìn)行相應(yīng)的職能定位和轉(zhuǎn)換。按照前述公共性價(jià)值導(dǎo)向的要求，稅務(wù)行政管理的變革可以從以下幾個(gè)方面著手:

（一）加強(qiáng)稅收立法的民主性現(xiàn)代稅收概念也被學(xué)者稱為“民主稅收”。在此前提下，稅收只能是滿足人民自身福利需要，并經(jīng)人民同意而征收的由人民享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的費(fèi)用。在實(shí)踐中，稅收的民主性則主要體現(xiàn)在稅收的立法上，而且民眾參與是民主概念的題中之義，稅收立法民主必然要求民眾參與。2005年，我國(guó)個(gè)人所得稅改革召開了聽證會(huì)，邁出了稅收立法民主化的重要一步。

但是，稅收立法民主機(jī)制的完善需要公眾參與。提高稅收立法的民主化水平，讓民眾參與到稅收立法程序中來，必然增強(qiáng)稅法的公眾認(rèn)同度和遵從度，降低稅收的成本和執(zhí)法難度，從而最大限度地避免公眾消極對(duì)抗稅法的執(zhí)行，減少征收阻力和偷漏抗稅的發(fā)生。公務(wù)員之家

（二）完善稅收法定原則公共性價(jià)值要求政府的一切活動(dòng)應(yīng)受到規(guī)則制約，稅務(wù)部門可通過完善法定原則實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。稅收法定原則主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:1.課稅要素明確原則。依據(jù)稅收法定原則的要求，課稅要素及與之密切相關(guān)的征稅程序要由法律作出明確規(guī)定。為了做到“課稅要素明確”，我們的立法要避免用模糊的詞語。2.稅收程序法定原則。稅收法律關(guān)系中權(quán)利的行使和義務(wù)的履行所依照的程序要素均須經(jīng)法律加以規(guī)定。雖然稅收程序法定原則要求征納雙方均須依法定程序行事，然而從約束公權(quán)力的立場(chǎng)出發(fā)，更為關(guān)鍵的是強(qiáng)調(diào)征收機(jī)關(guān)要依法行政，因而征收機(jī)關(guān)的課征不但須滿足程序的合法性，而且不得越權(quán)或?yàn)E用裁量權(quán)對(duì)稅收事項(xiàng)任意處理。

（三）優(yōu)化服務(wù)、提高納稅人滿意度稅務(wù)行政管理活動(dòng)的公共性價(jià)值取向決定了稅務(wù)部門是服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，我們必須把服務(wù)理念融入稅收工作之中，將建立公共服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)作為新時(shí)期稅收管理改革的主要目標(biāo)選擇，從部門性向公共性轉(zhuǎn)變，從行政執(zhí)法部門向公共服務(wù)部門轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型稅務(wù)機(jī)關(guān)，向以社會(huì)本位、納稅人本位為主要特征的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理理念和管理方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步相應(yīng)調(diào)整稅收工作的指導(dǎo)思想和工作思路，在公共性價(jià)值取向的指導(dǎo)下，把納稅服務(wù)改革和稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變引向深入。