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摘要：工商行政管理是經濟社會發展到一定歷史階段的必然產物。深入挖掘我國優秀傳統文化的精髓，加強工商行政管理探源研究，對于增強發展信心，推進工商行政管理理論創新和改革發展有著重要的意義。淄博是齊國古都，國家工商總局周伯華局長2007年10月視察淄博市工商局時指示：“要認真研究齊文化，推動工商行政管理事業發展”，自2008年7月起，淄博市工商局與山東理工大學齊文化研究院聯合啟動了“齊文化與工商行政管理”研究課題。經過歷時一年多的研究，我們認為：齊文化作為我國優秀傳統文化的重要組成部分，其“工商立國”的獨特文化傳統在我國古代經濟發展史上獨樹一幟，古代齊國在機構設置、建章立制、市場監管等方面形成了較成熟的工商業管理體系，基本具備了當代工商行政管理的特征，是我國工商行政管理的重要源頭。

一、古代齊國工商行政管理產生的背景與條件

古代齊國存續于公元前11世紀至公元前221年秦統一六國期間800余年，正處于我國奴隸社會向封建社會過渡時期，此時生產力的發展已由自然經濟步入商品經濟階段，這是古代工商行政管理產生的歷史背景和基本前提。在此背景下，齊國獨特的工商文化傳統又為其提供了良好的政治條件、理論支撐和經濟環境，使古代工商行政管理得以產生并發展成熟起來。

(一)政治條件。齊國建國之初即確立了“工商立國”的基本國策，視農、工、商為國家“三寶”，將工商業提高到與農業并重的位置，賦予手工業者和商人“國之石民”(《管子·小匡》)的政治地位，結合齊國區位、資源和經濟發展現狀，“通商工之業，便魚鹽之利”，“勸其女工，極技巧”(《史記·齊太公世家》)，大力發展工商業。這一經濟政策在當時奉行“以農為本”的先秦諸國乃至此后延續兩千多年重農抑商的封建社會都是獨樹一幟的，為工商行政管理的產生提供了豐厚的政治土壤。

(二)理論支撐。齊國形成了以“輕重論”為代表的國家干預經濟理論。“輕重論”最初的涵義是國家運用行政、貨幣等手段對商品的供求關系和價格形成進行干預和控制。以此為基礎，齊國進一步提出了“務本飭末”(《管子·幼官》)的工商業管理思想。即：一方面堅持“工商立國”，大力發展工商業；另一方面，運用經濟、行政等手段強化對工商業的調控和管理，控制“刻鏤文彩”(奢侈品)的生產和巨賈豪商的發展，保證農、工、商三業協調發展，強化對國家經濟命脈的控制，促進經濟健康發展和社會穩定。

(三)經濟環境。在“工商立國”政策指引下，齊國的工商業空前繁榮，成為先秦時期著名的冶煉中心、陶瓷之都和絲綢之鄉，齊都臨淄成為當時最繁華的商業城市，呈現出“冠帶衣履天下”、“天下之商賈歸齊若流水”的繁榮盛況，為齊國實現富民強國、稱霸天下的政治目標奠定了堅實基礎。

二、古代齊國的工商行政管理體制

以齊國的經濟行政管理體制、工商業管理機構及官員設置為例。

(一)齊國的經濟行政管理體制。齊國實行“叁其國伍其鄙”、“四民分業定居”的經濟行政管理體制，即將國都及其近郊之地分為工、商、士三鄉，為手工業區、商業區和士兵居住區；郊外田野之地分為五鄙，為農業區。并要求農、工、商從業者按照所屬區域聚族而居、職業世襲，實行集中管理。其中設立“工商之鄉六，工立三族，市立三鄉”(《國語·齊語》)，鄉是國家對工商業管理的行政單位，設官為“良人”。在鄉之下，又依次設連、里、軌，分別設官為連長、里有司、軌長。這一經濟管理體制，使齊國工商業實現了職業化和專業化，增強了其發展的穩定性，大大促進了工商業的繁榮發展。

(二)齊國的工商業管理機構及官員設置。一是在中央政府設立農工部。齊國的政體是君主制下的宰相責任制，宰相之下設立五部，農工部即為五部之一，主管全國經濟。農工部的最高長官為大司田，其屬官有虞師、司空、司田、鄉師、工正、水官等。其中工正主管手工業。五部之外。還單獨設立了治(司)市這一官職，主管全國的市場。農工部、工正和治(司)市的設立。表明了齊國統治者對工商業管理的高度重視，也顯示了工商行政管理在其上層建筑中的重要地位。二是在地方各級行政機構配備“工師”、“三服官”、“鐵官”等官員負責手工業的管理，并明確其管理職責。如“工師”的職責主要是“論百工，審時事，辨功苦，上完利，監壹五鄉，以時均修焉，使刻鏤文采毋敢造于鄉，工師之事也”。即考核各行各業工匠的技術優劣，審定各個時節的作業項目和種類，檢查產品質量，查禁應限制的奢侈品生產。三是在地方配備市嗇夫、市椽等專職人員加強對市場的管理。四是設立專門機構“有司”加強對外商貿的管理。主要職責是負責修建道路，建立驛站，制訂完備的迎送外國客商的管理制度，為外國客商提供便利和服務。五是設立“九府”為專門的金融貨幣管理機構，負責貨幣管理、運用經濟杠桿穩定物價和控制國家重要商品等。

三、古代齊國工商行政管理的法律(令)體系

“重法”是齊文化的重要特征。《管子·形勢解》言：“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”。《管子·禁藏》言：“不失其法然后治”，“任法不任智”。認為法律是治理國家的天下大儀，應當成為治理國家的主要憑借和規范上下的基本依據。齊國涉及工商行政管理的法律(令)主要包括五方面：

(一)經濟行政管理體制方面，頒布實施了“叁其國伍其鄙”、“四民分業定居”等管理法令，對農、工、商等產業的布局、行政管理等進行規范和調整。

(二)所有制方面，頒布實施“官山海”的法令，對以鹽、鐵為主的山海資源的開發經營權實行國有，部分由國家壟斷經營，同時采取民辦官營的形式允許民間開采和生產經營，但產品由國家統購統銷。

(三)市場管理方面，頒布實施了《市法》。據考證，臨沂銀雀山漢墓出土的殘篇《守法守令等十三篇》中的《市法》，即為齊國制訂的加強市場管理方面的法令，對市場的功能作用、設置位置、大小、市場管理者的職責及紀律、劃行歸市、交易規則、稅收、物價管理等都作出了詳細的規定，是至今發現的我國最早的一部較為全面的市場管理法規。

(四)產品質量管理方面，齊國相關的管理法令主要體現在兩方面：一是“物勒工名”制度的推行。“物勒工名”是齊國官營陶窯作坊的一種管理制度、手段和方式，即要求制陶工人把自己的名字印在產品上，以檢驗、監督產品質量。“物勒工名，以考其誠，功有不當，必行其罪”。此制度可謂我國最早的產品質量責任制。二是《考工記》的編纂。《考工記》是齊國官方編纂的一部手工業技術典籍，既從宏觀角度提出了制造精工產品的四大要素：“天有時，地有氣，材有美，工有巧，合此四者，然后可以為良。”又對手工業生產過程中的具體分工、技術規范、質量標準等方面作出了詳細的規定。如《考工記·鮑人》要求韋革做到：“望而眠之，欲其荼白也：進而握之，欲其柔而滑也；卷而摶之，欲其無阤也；眠其著，欲其淺；察其線，欲其藏”，對制革質量提出了具體的標準要求。《考工記·輪人》提出：車輪“可規、可萭、可水、可縣、可量、可權也。謂之國工”，則是確定了制輪業的國家最高標準——“國工”。此書可稱之為至今發現的我國最早的產品質量國家標準。

(五)稅費征收方面的法令，主要是對關稅、市(場)稅的稅率、不重復征稅、免稅等做了明確規定《管子·幼官》：“田租百取五，市租百取二，關賦百取一。”《管子·問》：“征于關者，勿征于市，征于市者，勿征于關。”《管子·五輔》：“關譏而不征，市為廛而不稅。”

四、古代齊國工商行政管理的內容

(一)加強市場培育建設。齊國高度重視市場的作用。認為“市者，天地之財聚也，而萬人之所和而利也，正是道也”，“市者，可以知治亂，可以知多寡”，“市也者，勸也。勸者所以起，本善而末事起”。將市場視為財富聚集、交易和滿足人民生產生活需求的主要場所，通過市場可以通曉社會的治亂。可以了解物資的多寡，市場具有激勵力量，能夠促進農工商等各行各業的發展。齊國的市場主要有兩類：一是城市之市，主要設立在城市中心及主要交通大道上，交易的商品以糧食和手工業產品為主：二是鄉村中之市，主要設立在邑鎮之上，交易的商品以農產品為主。山區以山貨獵物居多，濱海湖澤之地以魚鹽水產為主。齊國的市場眾多，交易繁榮，至戰國時期，齊國治下的120余個城市已普遍設市。市場規模與城市大小相配套，出現了“莊”、“岳”等大的市場。如齊都l臨淄的國市。外圍方四百步，市租千金，為當時最繁華的市場之一。

(二)加強市場管理。據《周禮》記載，齊國治(司)市的主要職責是管理場地劃分、物價平抑、貨物偽劣、合同債務、市場治安等。日常管理中，由市嗇夫、市椽等官吏在市門、市內執鞭糾察巡行，監督市場交易行為，對違犯市場規定的行為進行當場處理或糾正。具體管理內容包括：一是對開市時間和上市人員的管理。將市場分為朝市、大(午)市、夕市，規定朝市在清晨進行，以商賈間的買賣為主；大市在午后舉行，以一般普通消費者的交易為主：夕市在傍晚舉行，主要買賣者為販夫販婦；二是對入市商販進行教育，要求其遵守市場管理規定等；三是劃行歸市，要求市內各類貨物按照規定地段擺放整齊，不得亂擺亂放；四是加強上市商品的管理，禁止“宗廟之器”、“犧牲”、“武器”等商品上市交易：五是評定市肆貨物的等級，禁止偽劣商品上市，清除市場欺詐行為：六是用統一的度量標定價格。以使買賣公平；七是勸令買賣雙方簽訂合同，守信用，減少經濟糾紛；八是調節市場貨物供需，平抑物價等：九是打擊欺行霸市行為，維護市場正常秩序：十是加強市場治安管理，清除偷盜行為。公務員之家

(三)加強對私營工商業者的管理。齊國建國之初為奴隸制國家，商業和手工業全都由官府壟斷和控制，工商業者的身份為奴隸，即“官212"和“官賈”，隨著生產力的發展和封建制的興起，家庭手工業和私商得到了長足發展。對此，齊國一方面賦予私營工商業者以合法地位，鼓勵支持家庭手工業和私商的發展：另一方面則加強對私營工商業的管理。控制其發展。主要管理措施有：第一，加強市場準入管理。提出“非夫人能之也，不可以為大功”。明確規定不具有一定的專業技術特長，就不能從事相關行業的生產經營，并對從事私營工商業者所必需的職業素養和技能做出了規定。這一規定，可以說是我國古代市場準入制度的萌芽。第二，控制巨賈豪商的發展。一是運用貨幣等經濟手段對糧食、鹽、鐵等重要商品供求、價格等進行調控，強化對國家經濟命脈的控制，防止大商人勢力過分膨脹，與國家分庭抗禮；二是運用行政手段限制、打擊富商蓄賈囤積居奇、操控物價等行為。以穩定物價，防止其與民爭利，以維護國家穩定和市場繁榮。第三，加強工商業者職業道德建設。明確提出“非誠賈不得食于賈。非誠工不得食于工”，要求工商業者既要具備做工經商的知識和本領，更要誠信守法，恪守職業道德。

(四)合同的應用與管理。據考證，齊國官書《管子》中有5處關于齊國政府與民眾簽訂絲織品、糧食收購和農具租借合同的記載。當時的合同稱為“卷”、“契”、“質劑”等。雖然現存史料中沒有發現關于私營工商業之間使用合同的記載，但當時齊國已在市場設“質人”專門負責對“質劑”的管理。這說明，隨著齊國商業的繁榮發展，合同在商品交易中得到了廣泛的應用，并成為齊國工商行政管理的內容之一。

(五)“物勒工名”制度的推行。催生了我國古代的商標。隨著齊國陶瓷行業的發展，原來適用于齊國官營陶瓷作坊的“物勒工名”制度在私營陶瓷業中得到了廣泛應用，并演化成為陶瓷行業的重要傳統，產品標注內容也由制作者的姓名擴大到了作坊地名、地址、圖案、符號等陶文標識。兼有區分生產者和標注產品質量的雙重功能，成為我國古代商標的起源。

古代齊國工商行政管理的產生，既有其歷史的必然性，也與齊國獨特的政治、經濟環境緊密相關。齊國工商行政管理具有很強的綜合性和系統性，兼備了經濟調節與管理、市場監督與服務等諸多功能。其管理目標是“富民強國”：管理主體是政府及相關機構：管理范圍既有對經濟行政體制、所有制形式等的宏觀調控，也有對市場、私營工商業、產品質量、合同等的微觀管理。在體制機制上，有理論指導、有機構人員、有法令依據；在方式方法上，以行政手段為主同時輔助于法律手段和經濟手段，是政府對商品經濟的積極干預，在當時國家的上層建筑中有著十分重要的地位。其屬性、范圍、內容及手段方法等與當代工商行政管理有很強的一致性。基本具備了工商行政管理的特征，可以說是我國工商行政管理的重要源頭。為加強工商行政管理提供了豐富的研究史料和有力的歷史佐證。也為工商行政管理理論建設提供了寶貴的歷史文化支撐。