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摘要：工會專項資金也就是中央財政部門、省市財政部等下發給貧困職工幫扶的資金。近幾年，各級黨委、財政等部門對貧困職工再就業問題給予充分重視，中央級財政部門下發工會專項資金數量增加，為實現工會專項資金科學管理，真正做到?？顚Ｓ?，本文分析工會專項資金使用管理中存在的問題，提出針對性對策建議。

關鍵詞：企業工會；專項資金；管理

在我國工會事業快速發展的環境下，各級工會組織收繳的工會費用逐漸增多，黨委政府等部門對工會工作關注力增大，并且加大對工會工作扶持力度，為工會發展提供了物質保障。在這種環境下，如何實現工會專項資金高效使用和科學管理，已成為管理者需要重點思考的問題。

一、管好用好工會專項資金的意義

從工會專項資金角度來說，也就是指中央部門對下崗失業職工、困難職工發放的資金補助，要求各部門及時把專項資金發放到扶貧對象手中，使其感受國家及黨組織部門對其的關懷，是工會組織機構應盡的義務。在實際中，工會專項資金發放部門通常是縣區工會，因為資金主要是由各個財政部門下發，經過一系列流程，最后發送到扶貧對象手中，在此過程中，消耗時間比較長。并且從目前情況來看，各項專項資金下發以后，需要嚴格按照國家要求及時發放到職工手中，一般情況下，上級工會下發的專項資金到達縣公會以后，通過分配、申報、審核等一系列繁瑣流程后才能下發，時間短，任務重。在時效性要求下，如果對工會專項資金監管不嚴，必將會產生各種問題，如專項資金占用、挪用等，影響專項資金發放效果。所以，各部門需要嚴格按照國家法律要求，將專項資金下發到補助對象手中，這也是新形勢背景下各級工會組織需要承擔的任務和工作要求。

二、工會專項資金使用管理中存在的問題

（一）工會專項資金使用過于隨意。即便我國相關部門已經了工會會計制度，并且在該制度中明確要求，工會專項資金使用和管理需要做到合理性和規范性，但是在實際工作中，各基層單位對專項資金使用缺少有效管理，沒有制定完善的管理計劃，部分基層工會組織部門只是把專項資金用在常規節假日慰問上，從資金分配到發放，缺少對專項補助資金規范管理，使得工會專項資金發放比較隨意，無法保證工會專項資金使用效率。（二）缺少完善的工會專項經費管理機制。隨著各級部門對工會專項資金扶持力度增大，各級工會所掌握的專項資金數量增加，再加上補助項目數量增多，工會專項資金使用管理難度增大。例如，有專門舉辦文藝體育活動的專項資金補助、有專門送溫暖大病補助的專項資金、有工會園區建設的補助資金等。但是結合當前基層工會管理情況來說，上述專項資金補助缺少統一性和規范性，沒有制定合理的管理計劃和體系，在某種程度上給工會專項資金使用管理工作開展帶來直接影響，使得工會專項資金管理效率低下，容易引發各種問題。（三）工會專項資金核算不規范。當前，部分機構在工會專項資金核算過程中，缺少統一的管理口徑，內部控制審核設置不合理，相容崗位沒有做到充分分離，在這種情況下，造成資金核算歸口不統一，數據不精準。再加上依檔扶貧審核不嚴，給假借專項補助行為出現提供了條件，容易引發冒領或者偽造等現象，無法實現專款專用。因為部分機構在工會專項資金核算上，缺少完善的核算標準和體系，采取的核算方法不規范，沒有真正做到及時對賬，加劇專項資金挪用、占用風險出現。（四）專項資金管理監督不足。現階段，各個區域工會專項資金使用與管理，因為出現撥付脫節等現象，基層工會組織中上一層工會部門把工作重心放在已經撥付的專項資金上，但是對基層工會是否已經將下發的專項資金及時發放給補助人手中，沒有實現有效監管。在這種情況下，容易發生部分專項資金沒有及時下發到位，工會專項資金管理和使用過程缺少科學監管等現象，造成工會專項資金私自挪用或占用，與工會專項資金專款專用目標背離。

三、管好用好工會專項資金的相關對策

（一）強化責任意識,確保?？顚Ｓ?。是否可以實現專項資金專款專用，需要管理者將此項工作高度重視和嚴格管理，才能保證專項資金使用與管理質量。管好用好工會專項資金，不但決定專項資金政策性特點，同時也關系每個群眾自身利益，影響工會組織社會形象。所以，各級工會部門如果想要真正做到專項資金規范使用和管理，就必須強化各級工作人員思想意識，合規、科學地統籌管理工會專項資金。在專項資金管理過程中，如發現管理漏洞，應及時改進、完善管理流程，確保管理的規范性，真正做到?？顚Ｓ?。工會財務等部門需要承擔相應責任，結合本地實際情況，制定合理的專項資金使用與管理計劃，從細節入手，加強對各關口把關，嚴格按照國家法律要求對專項資金進行管理和使用，規避風險和紕漏。（二）加強制度建設，完善管理機制。要想實現工會專項資金科學使用和管理，首先要不斷加強相應管理制度的完善。在制度擬定前期，要先做好深入調查工作，通過實地考察、召開會議等方法，摸清各級工會及廣大職工對工會專項資金使用建議，并結合上級部門對專項資金使用要求，合法合規的編制相關管理規章制度，以實現專項資金使用價值最大化，為職工謀求更多利益。在各規章制度建設過程中，需要明確工會專項資金使用范疇、申請流程及審批權限等，做好專項資金使用效果評估工作，為各級工會正確使用專項資金提供數據參考。專項資金管理制度需要結合國家相關工作要求，并隨新規而調整和完善。通過完善工會專項資金管理制度，能夠給專項資金合理應用提供依據。以某公會為例，該工會根據國家的送溫暖工程基金管理要求，對現有的工會專項資金管理條例進行改革創新，細化各項管理要求，保證工會專項資金使用與管理的合理性和科學性。在工會專項資金發放過程中，該工會結合國家對城鎮居民最低生活保障標準及社會平均收入等政策的內容，對現有工會專項資金制度進行補充和修訂，不斷提高困難職工與困難勞模補助標準，讓滿足要求的困難職工融入扶貧政策中，感受社會組織對其的關心和幫助。（三）落實管理責任，實現工會財務管理規范化。在工會專項資金管理過程中，要明確相關崗位職責，并按崗位職責要求管理，為規范工會專項資金使用與管理奠定良好基礎。對于不兼容崗位應該做到充分分離，明確各部門工作職責，強化風險意識，加強內部控制。這就要求各級工會組織部門結合實際情況以及國家的工會會計制度標準，對現有的內部控制管理體系內容進行改革和創新，編制現代化工會專項資金內控管理機制，對于各個風險點設定相應的審核標準，真正實現專戶管理、專款專用。此外，要加強財務人員專業培訓，讓其掌握充足的專業知識，及時找出工會專項資金使用與管理過程中存在的問題，提出相應處理對策，保證資金核算的合理性和準確性。（四）加強監督管理，防范專項資金使用風險。對于各級工會部門來說，在明確專項資金管理領導職責的同時，也要做到對于重點專項資金，要對全流程全面監管；通過審計，定期對各級工會專項資金使用與管理情況進行調查；要求各工會編制當年專項資金使用與管理書面報告，及時反饋給上級工會；在年度決算報表中分類說明，對專項資金使用情況進行分析，并針對問題及時整改，以便是其達到良好的經濟效益及社會效益。上級工會部門在收到下級工會部門提供的專項資金使用報告以后，需要嚴格、認真的和實際頒發的專項資金情況進行比較，根據制定的考核目標和內容，考核下級工會是否對專項資金規范使用，核算精準。工會經濟審查部門需要充分發揮審計職能，加強對專項資金使用情況的審核力度，在對重點工作項目進行追蹤考核的同時，也要對其他專項資金進行抽樣檢查，年底根據預算執行情況進行重點考察，及時找出存在問題，并與相關部門溝通工作意見，保證資金使用規范。

四、結語

總而言之，針對工會組織部門來說，其承載重要職責，需要采取合理的方法對工會專項資金使用進行有效監管，提高工會專項資金使用效益。在實際工會專項資金使用與管理過程中，需要結合實際情況制定相應的管理制度，強化工會財務管理，規范工會專項資金使用與管理流程，以此促進工會專項資金管理工作穩定進行。

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作者:汪勤 單位:武漢市困難職工幫扶中心