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摘要：工會專項資金也就是中央財政部門、省市財政部等下發(fā)給貧困職工幫扶的資金。近幾年，各級黨委、財政等部門對貧困職工再就業(yè)問題給予充分重視，中央級財政部門下發(fā)工會專項資金數(shù)量增加，為實現(xiàn)工會專項資金科學管理，真正做到?？顚Ｓ茫疚姆治龉ｍ椯Y金使用管理中存在的問題，提出針對性對策建議。

關鍵詞：企業(yè)工會；專項資金；管理

在我國工會事業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，各級工會組織收繳的工會費用逐漸增多，黨委政府等部門對工會工作關注力增大，并且加大對工會工作扶持力度，為工會發(fā)展提供了物質(zhì)保障。在這種環(huán)境下，如何實現(xiàn)工會專項資金高效使用和科學管理，已成為管理者需要重點思考的問題。

一、管好用好工會專項資金的意義

從工會專項資金角度來說，也就是指中央部門對下崗失業(yè)職工、困難職工發(fā)放的資金補助，要求各部門及時把專項資金發(fā)放到扶貧對象手中，使其感受國家及黨組織部門對其的關懷，是工會組織機構應盡的義務。在實際中，工會專項資金發(fā)放部門通常是縣區(qū)工會，因為資金主要是由各個財政部門下發(fā)，經(jīng)過一系列流程，最后發(fā)送到扶貧對象手中，在此過程中，消耗時間比較長。并且從目前情況來看，各項專項資金下發(fā)以后，需要嚴格按照國家要求及時發(fā)放到職工手中，一般情況下，上級工會下發(fā)的專項資金到達縣公會以后，通過分配、申報、審核等一系列繁瑣流程后才能下發(fā)，時間短，任務重。在時效性要求下，如果對工會專項資金監(jiān)管不嚴，必將會產(chǎn)生各種問題，如專項資金占用、挪用等，影響專項資金發(fā)放效果。所以，各部門需要嚴格按照國家法律要求，將專項資金下發(fā)到補助對象手中，這也是新形勢背景下各級工會組織需要承擔的任務和工作要求。

二、工會專項資金使用管理中存在的問題

（一）工會專項資金使用過于隨意。即便我國相關部門已經(jīng)了工會會計制度，并且在該制度中明確要求，工會專項資金使用和管理需要做到合理性和規(guī)范性，但是在實際工作中，各基層單位對專項資金使用缺少有效管理，沒有制定完善的管理計劃，部分基層工會組織部門只是把專項資金用在常規(guī)節(jié)假日慰問上，從資金分配到發(fā)放，缺少對專項補助資金規(guī)范管理，使得工會專項資金發(fā)放比較隨意，無法保證工會專項資金使用效率。（二）缺少完善的工會專項經(jīng)費管理機制。隨著各級部門對工會專項資金扶持力度增大，各級工會所掌握的專項資金數(shù)量增加，再加上補助項目數(shù)量增多，工會專項資金使用管理難度增大。例如，有專門舉辦文藝體育活動的專項資金補助、有專門送溫暖大病補助的專項資金、有工會園區(qū)建設的補助資金等。但是結(jié)合當前基層工會管理情況來說，上述專項資金補助缺少統(tǒng)一性和規(guī)范性，沒有制定合理的管理計劃和體系，在某種程度上給工會專項資金使用管理工作開展帶來直接影響，使得工會專項資金管理效率低下，容易引發(fā)各種問題。（三）工會專項資金核算不規(guī)范。當前，部分機構在工會專項資金核算過程中，缺少統(tǒng)一的管理口徑，內(nèi)部控制審核設置不合理，相容崗位沒有做到充分分離，在這種情況下，造成資金核算歸口不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不精準。再加上依檔扶貧審核不嚴，給假借專項補助行為出現(xiàn)提供了條件，容易引發(fā)冒領或者偽造等現(xiàn)象，無法實現(xiàn)?？顚Ｓ谩Ｒ驗椴糠謾C構在工會專項資金核算上，缺少完善的核算標準和體系，采取的核算方法不規(guī)范，沒有真正做到及時對賬，加劇專項資金挪用、占用風險出現(xiàn)。（四）專項資金管理監(jiān)督不足?，F(xiàn)階段，各個區(qū)域工會專項資金使用與管理，因為出現(xiàn)撥付脫節(jié)等現(xiàn)象，基層工會組織中上一層工會部門把工作重心放在已經(jīng)撥付的專項資金上，但是對基層工會是否已經(jīng)將下發(fā)的專項資金及時發(fā)放給補助人手中，沒有實現(xiàn)有效監(jiān)管。在這種情況下，容易發(fā)生部分專項資金沒有及時下發(fā)到位，工會專項資金管理和使用過程缺少科學監(jiān)管等現(xiàn)象，造成工會專項資金私自挪用或占用，與工會專項資金?？顚Ｓ媚繕吮畴x。

三、管好用好工會專項資金的相關對策

（一）強化責任意識,確保專款專用。是否可以實現(xiàn)專項資金?？顚Ｓ?，需要管理者將此項工作高度重視和嚴格管理，才能保證專項資金使用與管理質(zhì)量。管好用好工會專項資金，不但決定專項資金政策性特點，同時也關系每個群眾自身利益，影響工會組織社會形象。所以，各級工會部門如果想要真正做到專項資金規(guī)范使用和管理，就必須強化各級工作人員思想意識，合規(guī)、科學地統(tǒng)籌管理工會專項資金。在專項資金管理過程中，如發(fā)現(xiàn)管理漏洞，應及時改進、完善管理流程，確保管理的規(guī)范性，真正做到?？顚Ｓ?。工會財務等部門需要承擔相應責任，結(jié)合本地實際情況，制定合理的專項資金使用與管理計劃，從細節(jié)入手，加強對各關口把關，嚴格按照國家法律要求對專項資金進行管理和使用，規(guī)避風險和紕漏。（二）加強制度建設，完善管理機制。要想實現(xiàn)工會專項資金科學使用和管理，首先要不斷加強相應管理制度的完善。在制度擬定前期，要先做好深入調(diào)查工作，通過實地考察、召開會議等方法，摸清各級工會及廣大職工對工會專項資金使用建議，并結(jié)合上級部門對專項資金使用要求，合法合規(guī)的編制相關管理規(guī)章制度，以實現(xiàn)專項資金使用價值最大化，為職工謀求更多利益。在各規(guī)章制度建設過程中，需要明確工會專項資金使用范疇、申請流程及審批權限等，做好專項資金使用效果評估工作，為各級工會正確使用專項資金提供數(shù)據(jù)參考。專項資金管理制度需要結(jié)合國家相關工作要求，并隨新規(guī)而調(diào)整和完善。通過完善工會專項資金管理制度，能夠給專項資金合理應用提供依據(jù)。以某公會為例，該工會根據(jù)國家的送溫暖工程基金管理要求，對現(xiàn)有的工會專項資金管理條例進行改革創(chuàng)新，細化各項管理要求，保證工會專項資金使用與管理的合理性和科學性。在工會專項資金發(fā)放過程中，該工會結(jié)合國家對城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準及社會平均收入等政策的內(nèi)容，對現(xiàn)有工會專項資金制度進行補充和修訂，不斷提高困難職工與困難勞模補助標準，讓滿足要求的困難職工融入扶貧政策中，感受社會組織對其的關心和幫助。（三）落實管理責任，實現(xiàn)工會財務管理規(guī)范化。在工會專項資金管理過程中，要明確相關崗位職責，并按崗位職責要求管理，為規(guī)范工會專項資金使用與管理奠定良好基礎。對于不兼容崗位應該做到充分分離，明確各部門工作職責，強化風險意識，加強內(nèi)部控制。這就要求各級工會組織部門結(jié)合實際情況以及國家的工會會計制度標準，對現(xiàn)有的內(nèi)部控制管理體系內(nèi)容進行改革和創(chuàng)新，編制現(xiàn)代化工會專項資金內(nèi)控管理機制，對于各個風險點設定相應的審核標準，真正實現(xiàn)專戶管理、?？顚Ｓ?。此外，要加強財務人員專業(yè)培訓，讓其掌握充足的專業(yè)知識，及時找出工會專項資金使用與管理過程中存在的問題，提出相應處理對策，保證資金核算的合理性和準確性。（四）加強監(jiān)督管理，防范專項資金使用風險。對于各級工會部門來說，在明確專項資金管理領導職責的同時，也要做到對于重點專項資金，要對全流程全面監(jiān)管；通過審計，定期對各級工會專項資金使用與管理情況進行調(diào)查；要求各工會編制當年專項資金使用與管理書面報告，及時反饋給上級工會；在年度決算報表中分類說明，對專項資金使用情況進行分析，并針對問題及時整改，以便是其達到良好的經(jīng)濟效益及社會效益。上級工會部門在收到下級工會部門提供的專項資金使用報告以后，需要嚴格、認真的和實際頒發(fā)的專項資金情況進行比較，根據(jù)制定的考核目標和內(nèi)容，考核下級工會是否對專項資金規(guī)范使用，核算精準。工會經(jīng)濟審查部門需要充分發(fā)揮審計職能，加強對專項資金使用情況的審核力度，在對重點工作項目進行追蹤考核的同時，也要對其他專項資金進行抽樣檢查，年底根據(jù)預算執(zhí)行情況進行重點考察，及時找出存在問題，并與相關部門溝通工作意見，保證資金使用規(guī)范。

四、結(jié)語

總而言之，針對工會組織部門來說，其承載重要職責，需要采取合理的方法對工會專項資金使用進行有效監(jiān)管，提高工會專項資金使用效益。在實際工會專項資金使用與管理過程中，需要結(jié)合實際情況制定相應的管理制度，強化工會財務管理，規(guī)范工會專項資金使用與管理流程，以此促進工會專項資金管理工作穩(wěn)定進行。

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作者:汪勤 單位:武漢市困難職工幫扶中心