導(dǎo)語(yǔ)：中美公共人事行政異同對(duì)比一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于中美公共人事行政比較研究的文獻(xiàn)相對(duì)較多，但目前對(duì)中美公共人事行政的比較研究大多偏重于宏觀的制度分析以及具體的“操作”領(lǐng)域。這就使中美公共人事行政比較研究缺乏理論基礎(chǔ)，單純以這種研究路徑分析中美公共人事行政的差異是不夠的，它無(wú)法深入到中美公共人事行政差異的內(nèi)核之中。我們認(rèn)為公共人事行政的程序、方法、技術(shù)和工具等是在一定的人事管理制度規(guī)范之下進(jìn)行的，而一定的人事管理制度是在特定的價(jià)值觀下制定出來(lái)并付諸實(shí)施的，制度是對(duì)人事行政價(jià)值的體現(xiàn)和回應(yīng)，而價(jià)值的形成依賴于一定的環(huán)境，并隨環(huán)境的不斷變化而變化。雖然公共人事行政體系龐大、內(nèi)容繁雜，但貫穿公共人事行政理論和實(shí)踐的有三個(gè)核心概念和要素，或者說(shuō)可以從三個(gè)層次來(lái)理解公共人事行政，那就是:環(huán)境、價(jià)值與制度。［1］

它們?nèi)咧g相互依賴、相互制約，共同構(gòu)成了整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)并推動(dòng)公共人事行政的不斷變革和發(fā)展。因此，理清環(huán)境、價(jià)值與制度三者之間的相互關(guān)系和中美公共人事行政在環(huán)境、價(jià)值、制度之間的差異，有助于我們深入了解中美公共人事行政差異的本質(zhì)所在，正確對(duì)待中美公共人事行政在各個(gè)方面的差異，對(duì)于我們借鑒美國(guó)公共人事行政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)我國(guó)公共人事行政的改革和發(fā)展，完善我國(guó)公共人事行政制度具有重要的意義。

一、公共人事行政中的環(huán)境、價(jià)值和制度

(一)環(huán)境:行政生態(tài)學(xué)的視角

行政生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，應(yīng)從兩個(gè)方面入手:一方面要探討該國(guó)行政生態(tài)環(huán)境因素是如何影響并塑造該國(guó)的公共行政;另一方面又要研究公共行政如何影響該國(guó)社會(huì)的變遷和發(fā)展。由此可見，公共行政與環(huán)境之間的關(guān)系是相互依賴、相互影響的。所謂環(huán)境就是那些直接或間接影響人們?nèi)粘Ｉ钆c發(fā)展的各種社會(huì)因素和自然因素的總和。同樣，公共人事行政的環(huán)境就是那些直接或間接影響公共人事行政系統(tǒng)的各種社會(huì)因素和自然因素的總和。按照里格斯的說(shuō)法，這些環(huán)境要素主要有五類:經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)以及政治構(gòu)架。［2］顯然，這些環(huán)境要素對(duì)公共人事行政的影響并不是同等重要的。里格斯在考察行政生態(tài)環(huán)境對(duì)公共人事行政的影響時(shí)，進(jìn)一步將環(huán)境因素劃分為敏感性要素和非敏感性要素兩類。敏感性要素是指那些對(duì)公共人事行政最直接、最顯著、最重要的影響因素;非敏感性因素是指那些對(duì)公共人事行政間接地、隱形的影響因素。無(wú)論是在學(xué)術(shù)研究中還是工作實(shí)踐中，我們所關(guān)注的大都是由敏感性因素所構(gòu)成的環(huán)境。這“其中最重要的是政治圈、經(jīng)濟(jì)圈和文化圈”［3］。我們?cè)谘芯咳耸滦姓h(huán)境對(duì)公共人事行政的影響時(shí)也主要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)方面進(jìn)行分析。

(二)價(jià)值:一種動(dòng)力機(jī)制任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，都有作為一個(gè)動(dòng)力源的“動(dòng)力結(jié)構(gòu)”，即一定的動(dòng)力機(jī)制與相應(yīng)的由社會(huì)主體勞動(dòng)性質(zhì)所規(guī)定的行為動(dòng)因的結(jié)合［4］。在社會(huì)的發(fā)展中，這種“動(dòng)力機(jī)制”就是人類所追求的價(jià)值，假設(shè)沒有對(duì)這種美好價(jià)值的追求，人類社會(huì)的發(fā)展就失去了動(dòng)力。公共人事行政的發(fā)展同樣也是如此，它的發(fā)展也需要價(jià)值這種強(qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制。公共人事行政的價(jià)值是指人們?cè)陂L(zhǎng)期的行政實(shí)踐活動(dòng)中與特定的行政環(huán)境中所形成的與人事行政相關(guān)的理念、思想、觀點(diǎn)、態(tài)度和觀念等所構(gòu)成的價(jià)值體系。公共人事行政中的動(dòng)力機(jī)制—價(jià)值是否有效，取決于人們對(duì)該價(jià)值體系是否認(rèn)同、接受并付諸實(shí)施，并建立與這種價(jià)值體系相適應(yīng)的人事行政制度。如果能夠把這種價(jià)值體系與人事制度有效的結(jié)合起來(lái)，則將促進(jìn)人事行政的發(fā)展。反之，這種價(jià)值體系必然要打破與之不相適應(yīng)的人事行政制度的禁錮，進(jìn)行功能與制度的重塑。在公共人事行政環(huán)境、價(jià)值與制度這個(gè)互動(dòng)的鏈條當(dāng)中，價(jià)值因素的核心動(dòng)力機(jī)制是無(wú)法被替代的。因此，在公共人事行政模式變遷過(guò)程中，不僅要考慮環(huán)境因素對(duì)其變革的要求，更要考慮到價(jià)值這一核心要素，使制度的變革與價(jià)值的變革相一致。

(三)制度:共同的知識(shí)和秩序

依據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度起源于知識(shí)的“構(gòu)造性危機(jī)”，是人類相互交往的規(guī)則，其目的是為了減少交易成本。諾斯(Douglass)在《制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績(jī)效》一書中指出，制度是由一系列正式約束、社會(huì)認(rèn)可的非正式約束及其實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成。從本質(zhì)上講，制度是人們所共同擁有的一種知識(shí)和秩序。它包括兩個(gè)層面:一是正式的制度，如政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約等，它由公共權(quán)威機(jī)構(gòu)制定或由有關(guān)各方共同制定，具有強(qiáng)制力。二是非正式制度，是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無(wú)意識(shí)形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分［］。依據(jù)這一理解，公共人事行政中的制度就是指與公共人事行政相關(guān)的一系列法律、法規(guī)、道德觀念，意識(shí)形態(tài)等的總稱。同樣，公共人事行政中的制度也可分為正式和非正式兩種。正式的公共人事行政制度是由政府制定的，具有法律效力的對(duì)人事行政主體行為進(jìn)行約束的一系列行為規(guī)范的集合，它是進(jìn)行公共人事行政活動(dòng)管理的依據(jù)。非正式公共人事制度是人事行政主體在行政管理過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的一種意識(shí)形態(tài)，直接反映行政活動(dòng)和行政關(guān)系的心理現(xiàn)象和道德現(xiàn)象。無(wú)論是正式的公共人事行政制度還是非正式的公共人事行政制度，都可以被認(rèn)為是人們追求一定人事行政秩序的結(jié)果。因此，在進(jìn)行公共人事行政的實(shí)踐過(guò)程中，我們要二者并重，充分認(rèn)識(shí)到正式的公共人事行政制度和非正式的公共人事行政制度對(duì)公共人事管理活動(dòng)的重要作用。

二、公共人事行政的三個(gè)核心要素:環(huán)境、價(jià)值與制度的內(nèi)在邏輯關(guān)系

(一)環(huán)境是價(jià)值形成與制度產(chǎn)生及其變遷的基礎(chǔ)

“在特定的社會(huì)條件下，行政系統(tǒng)與環(huán)境有著密切的關(guān)系，不顧及環(huán)境因素去改革或設(shè)計(jì)行政系統(tǒng)，成功的可能性是微乎其微的”［6］。同樣，在公共人事行政制度的構(gòu)建中，人事行政環(huán)境是我們必須首先要考慮的因素。人事行政環(huán)境決定了人事行政價(jià)值的選擇、形成和積淀，進(jìn)而通過(guò)功能選擇、制度構(gòu)建對(duì)整個(gè)人事行政系統(tǒng)發(fā)揮作用。可以說(shuō)，環(huán)境是價(jià)值和制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)，沒有特定的人事行政環(huán)境，就沒有相應(yīng)的人事價(jià)值和管理制度。具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)公共人事行政的價(jià)值與制度都是適應(yīng)環(huán)境需要而產(chǎn)生的。在人類社會(huì)初期，并沒有現(xiàn)代意義上的人事行政，它是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)家形成以后，隨著公共事務(wù)和行政人員的日益增多，出現(xiàn)了專門的人事管理機(jī)構(gòu)和管理人員，人事行政開始向職業(yè)化和專業(yè)化方向發(fā)展。由此可見，環(huán)境的變化催生了公共人事行政的形成，在一定程度上決定著公共人事行政價(jià)值和制度的實(shí)現(xiàn)與表現(xiàn)形態(tài)。(2)人事行政環(huán)境不僅決定了公共人事行政價(jià)值與制度的形成與變遷，而且規(guī)定了其內(nèi)在的目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、行為方式和意識(shí)形態(tài)。(3)公共人事行政的價(jià)值和制度隨環(huán)境的變化而變化。人事行政環(huán)境是不斷變化發(fā)展的，而反應(yīng)行政環(huán)境變化的意識(shí)形態(tài)—價(jià)值也隨環(huán)境的變化而變化，進(jìn)而通過(guò)制度體現(xiàn)出來(lái)。我們認(rèn)為人事行政環(huán)境在一定程度上決定著公共人事行政的價(jià)值，但這并不否認(rèn)公共人事行政價(jià)值具有能動(dòng)性，它有時(shí)可能會(huì)落后或超越于環(huán)境的變化，體現(xiàn)在制度上就是公共人事制度的禁錮或超越。因此，要在特定的人事行政環(huán)境下，進(jìn)行具體的分析。

(二)人事行政價(jià)值通過(guò)制度對(duì)環(huán)境進(jìn)行選擇和重塑

我們說(shuō)公共人事行政環(huán)境在一定程度上決定著公共人事行政的價(jià)值和制度，但價(jià)值和制度一旦形成，就有著自己相對(duì)的獨(dú)立性和能動(dòng)性。它不僅僅是被動(dòng)的接受環(huán)境的影響，還反過(guò)來(lái)反作用于人事行政的環(huán)境，對(duì)環(huán)境的影響有著選擇性，或者說(shuō)在一定程度上反過(guò)來(lái)重塑人事行政的環(huán)境。所以說(shuō)，人事行政的價(jià)值和制度不僅僅是被動(dòng)地適應(yīng)人事行政的環(huán)境，而且它們能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行能動(dòng)的改造和重塑。這種能動(dòng)的改造和重塑主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是作為動(dòng)力機(jī)制的人事行政價(jià)值和作為共同秩序的人事制度對(duì)環(huán)境進(jìn)行能動(dòng)的選擇。人事行政的價(jià)值是人事行政制度建立和運(yùn)行的思想根源。最終通過(guò)制度來(lái)體現(xiàn)，價(jià)值和制度二者緊密結(jié)合，對(duì)環(huán)境進(jìn)行能動(dòng)的選擇。影響人事行政價(jià)值和制度的環(huán)境因素多種多樣，人事行政價(jià)值在形成和制度構(gòu)建的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行篩選，只納入與自身相關(guān)的那一份投入。二是人事行政價(jià)值不僅通過(guò)制度選擇環(huán)境，而且設(shè)法對(duì)環(huán)境進(jìn)行重塑，使環(huán)境的變化有利于人事行政主流價(jià)值的形成，按照價(jià)值的內(nèi)在要求和制度的客觀需要去發(fā)展。

(三)人事制度是對(duì)人事價(jià)值的體現(xiàn)和回應(yīng)

價(jià)值是人事行政的核心，價(jià)值要通過(guò)功能來(lái)體現(xiàn)，而人事行政的功能最終要通過(guò)人事行政制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，功能是價(jià)值和制度的媒介。人事行政價(jià)值對(duì)制度的影響，取決于人事行政制度功能發(fā)揮的程度、功能的內(nèi)容和作用方式，又取決于人事價(jià)值對(duì)其的選擇，而制度是在價(jià)值功能的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)出來(lái)的。不同社會(huì)形態(tài)有著不同的人事行政價(jià)值觀念和價(jià)值取向，同一社會(huì)形態(tài)在不同的歷史時(shí)期人事價(jià)值的觀念和取向也不同。這就決定了不同國(guó)家的人事行政制度的差異性和同一國(guó)家在不同階段人事行政制度的不同。雖然制度是對(duì)價(jià)值的體現(xiàn)和回應(yīng)，但人事價(jià)值往往是多元的，人事制度在構(gòu)建過(guò)程中不可能體現(xiàn)和回應(yīng)所有的價(jià)值理念，只能是對(duì)那些占主流地位，積極的、對(duì)人事制度有直接影響的價(jià)值的回應(yīng)。因此，制度是在價(jià)值的博弈中設(shè)計(jì)出來(lái)的，并隨價(jià)值的變化而不斷地改革和完善。

三、中美公共人事行政的差異比較

公共人事行政是一個(gè)較為龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)，中美公共人事行政的差異表現(xiàn)在多個(gè)方面，但不論哪個(gè)方面的差異，都是對(duì)影響公共人事行政的三個(gè)核心概念:環(huán)境、價(jià)值和制度三個(gè)方面差異的反映。因此，本文主要從環(huán)境、價(jià)值、制度三個(gè)方面試圖分析中美人事行政的差異。

(一)環(huán)境的差異比較

人事行政環(huán)境是由多種因素構(gòu)成的體系，既包括社會(huì)因素也包括自然因素，這些環(huán)境因素直接或間接地影響一國(guó)公共人事行政。但對(duì)公共人事行政影響最深的是那些顯性的、敏感性因素，即政治、經(jīng)濟(jì)和文化。因此，我們從文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境三個(gè)主要方面來(lái)探討中美公共人事行政環(huán)境的差異。

(1)文化是指一個(gè)國(guó)家或民族所具有的獨(dú)特的信仰、習(xí)慣、制度、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等的總和。由于各國(guó)所處的地理位置和歷史傳統(tǒng)不同，因此各國(guó)的文化也大相徑庭。從整體上來(lái)看，中美文化是大陸農(nóng)耕文化和海洋商業(yè)文化的差異。從傳統(tǒng)文化的角度來(lái)看，中國(guó)的傳統(tǒng)文化注重的是群體意識(shí)、倫理道德，注重整體價(jià)值。這就形成了傳統(tǒng)的公私義利觀念，即個(gè)人利益服從集體利益，國(guó)家高于個(gè)人。這種群體文化積極的一面在于它有利于建立大多數(shù)人對(duì)社會(huì)和國(guó)家強(qiáng)烈的義務(wù)感和使命感，易于形成強(qiáng)大的民族凝聚力和向心力。但是，過(guò)分強(qiáng)調(diào)群體意識(shí)，就會(huì)忽視個(gè)人的發(fā)展，壓抑了個(gè)人追求獨(dú)立和自由發(fā)展的權(quán)利。美國(guó)文化是建立在古希臘傳統(tǒng)的海洋文化基礎(chǔ)之上，在思維方式上以邏輯思維和分析思維為主要特征，以個(gè)人為核心。個(gè)人主義意味著對(duì)個(gè)人自由、獨(dú)立、平等和權(quán)利的追求，個(gè)人權(quán)利和個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)被視為最高目標(biāo)。體現(xiàn)在制度上尊重個(gè)人的意愿，保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。如美國(guó)法律規(guī)定私人財(cái)產(chǎn)圣神不可侵犯。從政治文化的角度來(lái)看，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的核心是“專制主義”，其表現(xiàn)為等級(jí)森嚴(yán)的政治制度，強(qiáng)調(diào)下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從。美國(guó)政治文化的核心是“分權(quán)”和“對(duì)政府和官員的不信任”，其表現(xiàn)為對(duì)政府權(quán)力的限制和對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)。(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑，那么作為上層建筑的人事行政必然要受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等。中美經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異主要表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同。從經(jīng)濟(jì)制度上來(lái)看，美國(guó)是高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，追求的是效率、公平、公正和法制，美國(guó)已建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值體系和人事行政制度;而我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的負(fù)面影響仍然存在，而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值體系和人事行政制度還未形成或者說(shuō)不完善。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上來(lái)看，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又影響一國(guó)公民的政治參與和對(duì)民主價(jià)值的追求。因此，中美經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異也是造成中美人事行政差異的主要原因。(3)政治環(huán)境的差異。政治環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治體制、行政體制和方針政策等。政治環(huán)境對(duì)一國(guó)人事行政影響的特點(diǎn)是直接性和不可逆轉(zhuǎn)性。直接性是指政治環(huán)境直接影響一國(guó)人事行政制度的構(gòu)建和運(yùn)行狀況;不可逆轉(zhuǎn)性是指政治環(huán)境一旦作用于人事行政制度，就會(huì)使人事行政發(fā)生迅速和明顯的變化，而這種變化是人事行政本身所駕馭不了的。

中美政治環(huán)境的差異主要是政治體制方面的差異。就政治體制而言，美國(guó)實(shí)行的是總統(tǒng)共和制下的聯(lián)邦制與三權(quán)分立制，立法、行政、司法三權(quán)分別獨(dú)立且相互制衡，以限制和避免政府權(quán)力過(guò)大或?yàn)E用權(quán)力而侵害了公民的合法權(quán)益。這體現(xiàn)在人事行政上就是制定法律保護(hù)公職人員的權(quán)利以免受到行政權(quán)力的侵害。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民。但我國(guó)在中央集權(quán)的長(zhǎng)期影響下，等級(jí)森嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益高于個(gè)人利益和對(duì)權(quán)威的服從，民主精神缺乏。直到現(xiàn)在高度的中央集權(quán)制對(duì)我國(guó)人事行政仍然有著深遠(yuǎn)的影響。

(二)價(jià)值的差異比較

人事行政環(huán)境是人事行政價(jià)值形成的基礎(chǔ)，并隨人事行政環(huán)境的變化而變化。由于中美人事行政環(huán)境不同，進(jìn)而造成中美在人事行政價(jià)值上的差異。這種差異主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面;(1)個(gè)人主義與集體主義。美國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，個(gè)人作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，是具有獨(dú)立人格的社會(huì)個(gè)體，而社會(huì)是由無(wú)數(shù)這樣獨(dú)立人格的個(gè)體所組成的。反映在價(jià)值觀上，美國(guó)強(qiáng)調(diào)以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值為主體和中心。因此可以說(shuō)，美國(guó)社會(huì)占主導(dǎo)地位的價(jià)值觀是以個(gè)人為本的價(jià)值觀。這種價(jià)值觀以個(gè)人為中心，把個(gè)人權(quán)利的擁有、利益的實(shí)現(xiàn)、人格和尊嚴(yán)的維護(hù)等作為人事行政的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，來(lái)審視、調(diào)整和重塑公共人事行政的運(yùn)行程序和具體內(nèi)容。這種以個(gè)人為中心的價(jià)值觀已經(jīng)深深地滲透于美國(guó)的人事行政管理活動(dòng)之中，并成為構(gòu)建美國(guó)人事行政管理模式的重要思想來(lái)源和理論基礎(chǔ)。不了解這一點(diǎn)，我們就很難對(duì)美國(guó)人事行政有一個(gè)徹底的認(rèn)識(shí)。中國(guó)的價(jià)值觀是在儒家“天人合一”和“大一統(tǒng)”的思想下形成的。這必然導(dǎo)致群體的價(jià)值取向，注重群體關(guān)系的和諧、群體目標(biāo)的統(tǒng)一和群體利益的維護(hù)，個(gè)人價(jià)值是在維護(hù)和堅(jiān)持這一原則的前提下實(shí)現(xiàn)的。這種價(jià)值取向演變?yōu)楹髞?lái)的集體主義，成為社會(huì)上占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)。體現(xiàn)在人事行政的價(jià)值觀上，強(qiáng)調(diào)集體和社會(huì)價(jià)值的主體地位，在處理國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系上，個(gè)人必須服從國(guó)家和社會(huì)，并以此來(lái)審視、評(píng)價(jià)和調(diào)整公共人事行政以及政府和公職人員之間的關(guān)系。這種人事價(jià)值觀可以稱之為以集體和社會(huì)為本位的價(jià)值觀。(2)權(quán)威與平等。中國(guó)在中央集權(quán)制和儒家思想的長(zhǎng)期影響下，是一個(gè)崇尚權(quán)威的國(guó)家，人際關(guān)系成等級(jí)性。在中國(guó)下級(jí)服從上級(jí)、下屬按照領(lǐng)導(dǎo)的指示或意圖辦事已經(jīng)成為一種“習(xí)慣”。在人事行政交往中人際關(guān)系偏向于“感情型”，形成了重關(guān)系的、崇尚權(quán)威的價(jià)值取向，這在一定程度上阻礙了我國(guó)人事行政管理的健康發(fā)展。而美國(guó)是一個(gè)注重個(gè)人發(fā)展，追求平等的國(guó)家，平等的價(jià)值觀念深入人心。在實(shí)際的工作關(guān)系中，人們常常是秉公辦事，不講情面，不盲目地崇尚權(quán)威。這也是美國(guó)人事行政管理高效的原因所在。(3)穩(wěn)定與變化。在儒家思想的影響下，中國(guó)人渴望的生活是“萬(wàn)物不變”或“萬(wàn)變不離其宗”，人們希望社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)泰民安，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，在穩(wěn)定中尋求發(fā)展，穩(wěn)定是中國(guó)人的一種價(jià)值觀。這種價(jià)值觀對(duì)我國(guó)人事行政的影響就是使我國(guó)的人事行政制度具有一定的“惰性”，很難及時(shí)隨環(huán)境的變化而進(jìn)行相應(yīng)的改革。而美國(guó)文化的真諦是變化、核心思想是無(wú)物不變，而且變化永無(wú)停頓。創(chuàng)新與變革是美國(guó)價(jià)值觀的重要組成部分。這就使美國(guó)的人事行政能夠迅速適應(yīng)環(huán)境的變化，進(jìn)行不斷地創(chuàng)新和完善。

(三)制度的差異比較

制度是對(duì)價(jià)值的體現(xiàn)和回應(yīng)，由于中美在人事行政的價(jià)值和環(huán)境之間都存在差異，這就最終決定了中美人事行政在制度上的差異。(1)公共部門領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的方式和途徑不同。我國(guó)公共部門領(lǐng)導(dǎo)人的選舉堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)推薦和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的原則。領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的整個(gè)過(guò)程都是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。我國(guó)的這種選舉制度有利于整個(gè)選舉的有序進(jìn)行，但這種選舉領(lǐng)導(dǎo)人的方式容易形成裙帶關(guān)系，很難真實(shí)反映人民的意愿，也無(wú)法加強(qiáng)人民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。美國(guó)公共部門領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生實(shí)行直接選舉，通過(guò)公開的激烈的競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)人實(shí)力之間的較量而產(chǎn)生。這種選舉領(lǐng)導(dǎo)人的方式可能造成選舉的無(wú)序或被選舉者之間的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，但它相對(duì)比較公平，能夠更好地反映人民的意愿，也有利于人民加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。(2)公職人員權(quán)利和義務(wù)方面的差異。美國(guó)人事行政制度更多的是保護(hù)公職人員個(gè)人利益，尊重公職人員的隱私權(quán)，重視個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。制定并頒布了各項(xiàng)具體的或?qū)ｉT法律法規(guī)來(lái)保護(hù)公職人員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)人事行政制度更多的是對(duì)公職人員的義務(wù)作了詳細(xì)明確的規(guī)定，相對(duì)于公職人員的義務(wù)而言，公職人員的權(quán)益保障機(jī)制相對(duì)薄弱，保護(hù)公職人員權(quán)利的法律法規(guī)還不健全、明確和細(xì)化。當(dāng)公職人員的個(gè)人權(quán)利受到損害時(shí)，往往缺乏具體的法律保護(hù)。美國(guó)側(cè)重于公職人員個(gè)人利益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，而我國(guó)側(cè)重于對(duì)集體利益或國(guó)家利益的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，甚至必要時(shí)要求公職人員為了保護(hù)國(guó)家利益而犧牲個(gè)人利益。(3)晉升制度不同。體現(xiàn)為公職人員晉升的途徑和快慢不同。美國(guó)國(guó)家公職人員晉升的途徑多樣化，而且晉升速度比較快，晉升的主要依據(jù)是公職人員的工作能力。這與美國(guó)注重個(gè)人能力、人人之間平等、多元化的價(jià)值觀是分不開的。而我國(guó)公職人員晉升途徑單一，等級(jí)森嚴(yán)，晉升速度相對(duì)緩慢，晉升的主要依據(jù)工作資歷，對(duì)工作能力的重視不夠，而且受裙帶關(guān)系影響較為嚴(yán)重。(4)激勵(lì)和保障制度不同。就激勵(lì)制度而言，美國(guó)對(duì)國(guó)家公職人員激勵(lì)措施多樣化，注重物質(zhì)激勵(lì);而我國(guó)公職人員的激勵(lì)措施比較單一，重精神激勵(lì)輕物質(zhì)激勵(lì)。由于美國(guó)提倡個(gè)人主義，注重個(gè)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，美國(guó)公職人員的福利保障制度相對(duì)我國(guó)而言比較完善，而且形式多樣。

四、對(duì)我國(guó)公共人事行政的啟示

從以上的比較分析中可以看出，美國(guó)的公共人事行政模式不可能完全適合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，這是因?yàn)槌巳耸滦姓h(huán)境的差異以外，兩國(guó)之間在人事行政的價(jià)值觀念上亦存在著深刻的差異和矛盾，進(jìn)而形成了制度上的不同。中美兩種不同的人事行政模式正是對(duì)中美人事行政環(huán)境、價(jià)值、制度差異的客觀反映。因此，我們?cè)谶M(jìn)行人事行政改革時(shí)不能簡(jiǎn)單盲目地照搬美國(guó)的人事行政模式，而要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)構(gòu)建和完善適合我國(guó)人事行政環(huán)境和價(jià)值取向的公共人事行政模式。但同時(shí)我們也要看到，中美人事行政除存在客觀的差異之外，也存在著共同點(diǎn)，比如對(duì)民主、效率的追求等，這些都是中美兩國(guó)人事行政共同所追求的。

此外，我們要正確認(rèn)識(shí)到美國(guó)人事行政經(jīng)過(guò)幾百年的錘煉，有著合理的積極地因素，我們應(yīng)該有分析地加以引進(jìn)、消化和吸收這些因素。如美國(guó)的直選制度和健全的法律制度等。就我國(guó)而言，我國(guó)公共人事行政經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從無(wú)序到有序的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。人事行政的環(huán)境、價(jià)值與制度也在不斷地發(fā)展變化。但我國(guó)人事行政受傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念的影響較深，我們必須破除傳統(tǒng)文化環(huán)境和價(jià)值觀念的負(fù)面影響，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人事行政環(huán)境和價(jià)值體系，進(jìn)一步完善人事行政部門的職能。

目前，我國(guó)政府正處于由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，行政環(huán)境與價(jià)值都發(fā)生了相應(yīng)的變化，我國(guó)人事行政應(yīng)適應(yīng)這一變化，積極構(gòu)建服務(wù)型政府取向下的公共人事行政模式，以便更好地服務(wù)于我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建與和諧社會(huì)的建設(shè)。