導(dǎo)語：信息法律預(yù)測與信息法活動(dòng)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1信息法律預(yù)測

信息法律預(yù)測即通過對復(fù)雜的信息法律活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查研究，運(yùn)用相應(yīng)的預(yù)測理論與方法對信息法律進(jìn)行分析，對現(xiàn)行信息法律立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督等可能產(chǎn)生的各種情況和未來發(fā)展趨勢提出有根據(jù)的、比較符合客觀規(guī)律的預(yù)見，從而得出對信息法律實(shí)踐活動(dòng)具有指導(dǎo)意義的各種法律方案的過程。信息法律預(yù)測與信息法律活動(dòng)表現(xiàn)出一種互動(dòng)關(guān)系，如圖1所示。

附圖

圖1信息法律預(yù)測與信息法活動(dòng)互動(dòng)作用

加強(qiáng)信息法預(yù)測在我國有重大意義。

首先，科學(xué)的信息法律預(yù)測為決策者提供了信息法制建設(shè)的科學(xué)依據(jù)。它為決策者提供信息法發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程、未來狀況的依據(jù)，法律預(yù)測通過對過去和現(xiàn)在信息法狀態(tài)的分析與研究，預(yù)測出信息法發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而做出信息法決策。

其次，科學(xué)的信息法律預(yù)測還通過各種不同的方案為信息法決策服務(wù)。不但預(yù)測信息法制發(fā)展的各種可能情況，而且根據(jù)各種可能出現(xiàn)的情況提出不同的決策原則或具體方案。有了各種不同的方案，才能進(jìn)行比較和擇優(yōu)。

再次，科學(xué)的信息法律預(yù)測能為信息法決策者在某種局部失誤時(shí)提供有力的應(yīng)變措施。通過信息法律預(yù)測，可對制定法制決策過程中可能出現(xiàn)的各種情況作充分的分析與研究，并相應(yīng)地制定潛在問題分析、技術(shù)評估、可行性研究、應(yīng)變對策等方案和及時(shí)報(bào)警措施。

總之，加強(qiáng)信息法律預(yù)測，不僅保證了信息立法決策的民主化、科學(xué)化和最優(yōu)化，加強(qiáng)了信息司法與執(zhí)法監(jiān)督法律的適用性；而且可以保證信息法律法規(guī)在一定時(shí)期內(nèi)能夠適應(yīng)信息關(guān)系的發(fā)展變化，不斷完善我國信息法律體系。

2信息法律預(yù)測的主要方法和技術(shù)

2.1比擬分析預(yù)測法

通過橫向的比較即與國外相應(yīng)的信息法律制度比較，找出適應(yīng)我國國情的信息法律發(fā)展道路。國外特別是信息技術(shù)發(fā)達(dá)的歐美國家，對信息重要性的認(rèn)識(shí)更為深刻，信息法律實(shí)踐時(shí)間久遠(yuǎn)，且已形成較為成熟的信息法律體系。分析國外現(xiàn)行信息法律的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信息法律預(yù)測，指導(dǎo)我國的信息法律實(shí)踐，有助于我們很好地把握發(fā)展方向，避免走彎路。應(yīng)該特別注意，借鑒國外成熟的法律制度并不僅僅局限于具體條文的研究，更要注重對其體系的構(gòu)建和法律的規(guī)律性研究。

2.2趨勢分析預(yù)測法

也稱引申預(yù)測法。通過不同時(shí)期或同一時(shí)期的不同階段我國在信息領(lǐng)域法律實(shí)踐的縱向比較分析，找出其發(fā)展的一般規(guī)律，最主要的是分析其形成原因，并結(jié)合我國信息化發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行法律預(yù)測。

2.3因素分析法

是指確定影響信息法律的基本因素并對其進(jìn)行分析研究，從這些基本因素的發(fā)展變化中分析預(yù)測的一種方法。影響信息法律的因素很多，應(yīng)找準(zhǔn)關(guān)鍵因素和核心因素，根據(jù)關(guān)鍵因素的發(fā)展變化做出預(yù)測，避免“一把抓”。

2.4信息法律模型預(yù)測法

是利用計(jì)算機(jī)建立的法律模型對信息法律的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測的方法。計(jì)算機(jī)能夠根據(jù)輸入的信息和一定的程序，進(jìn)行綜合、判斷，尋找出某種現(xiàn)象的規(guī)律性，從而結(jié)合大量的有關(guān)因素，用計(jì)算機(jī)語言進(jìn)行人工模擬，根據(jù)實(shí)際需要，建立各種有效的模型，進(jìn)行信息法律預(yù)測。但目前它的應(yīng)用受到一定的限制，如計(jì)算機(jī)還不能對一些模糊的法律現(xiàn)象進(jìn)行分析，對根據(jù)預(yù)測目標(biāo)編制的程序還不成熟等。隨著計(jì)算機(jī)在信息法律領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和法律預(yù)測技術(shù)的日益發(fā)展，模型預(yù)測法會(huì)有極大的發(fā)展前景。

此外，在信息法律預(yù)測中還應(yīng)注意：

(1)由于信息法律預(yù)測是法律領(lǐng)域內(nèi)的預(yù)測，要求盡可能嚴(yán)密。預(yù)測過程中，必須進(jìn)行各種調(diào)查活動(dòng)，使用一些特殊的調(diào)查方法如德爾菲法等。

(2)建立動(dòng)態(tài)的信息法律情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。信息法律預(yù)測的對象為法律信息。法律信息的獲取不能僅僅依靠在某些法律預(yù)測開展前夕集中進(jìn)行，這不符合該項(xiàng)預(yù)測的科學(xué)性。為了能在任何時(shí)候都能提供信息法律預(yù)測所需要的法律信息，必須建立動(dòng)態(tài)的信息法律情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（見圖2）。

(3)上述各種預(yù)測方法在使用過程中，并不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。多種方法同時(shí)使用，可以更加客觀地從不同角度對法律的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。

3我國信息法的法律預(yù)測

3.1信息法律環(huán)境的預(yù)測

信息法發(fā)展依賴于一定的發(fā)展環(huán)境。影響我國信息法發(fā)展的因素有許多，可以從技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素、法律因素等幾方面預(yù)測。

3.1.1技術(shù)因素

附圖

圖2信息法律情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)示意

注：信息法律情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并不僅指專門從事法律信息工作的部門，只要能為相關(guān)立法提供信息的部門，均屬情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的范疇。

對信息法進(jìn)程影響較大的技術(shù)因素是20世紀(jì)中期以來計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展和20世紀(jì)90年代以來網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)快速普及，因此需要建立相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)來規(guī)范以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主體的信息技術(shù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用。如我國1994年頒布《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，1996年頒布《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際網(wǎng)管理暫行規(guī)定》和《中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》，1997年頒布《電子出版物管理規(guī)定》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，1998年頒布《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理暫行規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)管理暫行規(guī)定》，1999年頒布《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影電視類節(jié)目管理的通告》、《中國人民銀行關(guān)于采取有效措施防范金融計(jì)算機(jī)犯罪的通知》、《商用密碼管理?xiàng)l例》，2000年頒布《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理暫行規(guī)定》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，2001年《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》等。可見信息技術(shù)對社會(huì)各領(lǐng)域影響之大，信息技術(shù)立法將成為信息法規(guī)范的重要領(lǐng)域。

3.1.2經(jīng)濟(jì)因素

(1)經(jīng)濟(jì)一體化的影響。經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，它的本質(zhì)是以投資、貿(mào)易、金融、技術(shù)、人才自由流動(dòng)與合理配置，推動(dòng)生產(chǎn)力快速發(fā)展。各國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益增強(qiáng)的同時(shí)也伴隨著信息關(guān)系的日益復(fù)雜。因此信息法的發(fā)展有國際化的趨勢。即隨著經(jīng)濟(jì)交往手段的電子化網(wǎng)絡(luò)化，有些信息關(guān)系已不是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)所能調(diào)整的，它涉及世界各國的利益，需要制定一些國際公約或國際法來規(guī)范。在規(guī)范這些關(guān)系的過程中，國際組織發(fā)揮了重要作用。如聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織以及歐盟等集合了各成員國的共同利益，陸續(xù)發(fā)表了一系列用以規(guī)范和指導(dǎo)各國信息化發(fā)展的“指令”，初步建立起國際間信息法體系。我國信息法的建設(shè)也必須與世界接軌，參考制定并履行相應(yīng)的國際條約。

(2)信息產(chǎn)業(yè)管理的影響。全球化建立在勃然興起的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。我國信息化發(fā)展計(jì)劃是以“金”字系列工程在內(nèi)包括其他信息化工程在內(nèi)的多層次、多元化、大范圍、全方位的系統(tǒng)工程。我國信息化在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的迅速展開，直接導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)及信息市場法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，相繼出臺(tái)的一系列法律法規(guī)對信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了非常重要的作用。

3.1.3法律因素

信息法的發(fā)展還受法律體系自身的制約。當(dāng)前信息立法主要是通過已有法律的修改和完善，制定新的法律規(guī)范來進(jìn)行的。但是從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，即使是一些以判例法為主的國家如美國在信息立法時(shí)也逐漸由成文法取代不成文法。我國在進(jìn)行信息立法時(shí)，首先也應(yīng)從部門法入手，逐步建立起一些信息法領(lǐng)域的基本法如《信息法》、《信息公開法》、《信息資源法》等。這就要求信息法學(xué)研究走向多學(xué)科、多領(lǐng)域合作，促進(jìn)法律效力范圍較廣的基本法的制定。

3.2信息法法律地位的法律預(yù)測

法律地位的高低決定了信息法的體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，關(guān)系到信息法解決信息領(lǐng)域各種社會(huì)關(guān)系的能力、效率和效果。有關(guān)信息法地位問題的研究歷來受到法學(xué)界（尤其是信息法學(xué)界）重視，并總是與能否成為獨(dú)立的部門法相聯(lián)系。但不論是以法德為代表的大陸法系，還是以英美為代表的英美法系，其法律體系構(gòu)成中部門法的數(shù)量都極其有限，因此，信息法能否成為獨(dú)立的部門法就成為衡量信息法在某一國家法律地位高低的一個(gè)十分重要的標(biāo)志。要從當(dāng)前對信息法地位認(rèn)識(shí)的不同觀點(diǎn)的分析來預(yù)測我國信息法的法律地位。

3.3信息法律體系構(gòu)建的法律預(yù)測

法律體系是指一個(gè)國家在一定的歷史階段上，以現(xiàn)行的和即將制定的法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以憲法為依據(jù)，由不同部門法組成一個(gè)內(nèi)容和諧、形式完整統(tǒng)一的有機(jī)整體。我國目前的法律體系主要分為以下幾個(gè)部門法：憲法、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、婚姻法、刑法、訴訟法、法院和檢察院組織法等。信息法也是其中一個(gè)重要法律部門。信息法法律體系是以憲法為依據(jù)，以各部門信息法為主體，由數(shù)量眾多的單行信息法律、法規(guī)、條例、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則、辦法以及地方各種信息法規(guī)組成的多層次、多門類的法律體系。

有許多學(xué)者根據(jù)我國的國情和國際慣例，結(jié)合我國信息法律問題，提出了一些信息立法體系的構(gòu)想，但也有明顯的局限性。王志榮認(rèn)為局限性主要有：(1)法律體系確立依據(jù)不明確，大多是學(xué)者根據(jù)自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國現(xiàn)有法律規(guī)章去進(jìn)行分類，沒有提出明確的令人信服的分類依據(jù)，造成有些體系劃分的結(jié)果有交叉重復(fù)的現(xiàn)象。(2)體系不完整且有重疊。對于上述體系大多遵循急用優(yōu)先原則，以目前學(xué)術(shù)界研究的主要內(nèi)容和當(dāng)前國內(nèi)外立法的重點(diǎn)內(nèi)容為主，可以說是從實(shí)踐的角度去構(gòu)建信息法體系，而沒有從理論角度去構(gòu)建一個(gè)完整的信息法體系，有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”之嫌。因此，我們需要找到真正的信息法法律體系構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)來預(yù)測我國的信息法法律體系。

3.4信息法制建設(shè)的法律預(yù)測

信息法制建設(shè)包括信息立法、信息司法和信息執(zhí)法與監(jiān)督。信息立法要求立法機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序創(chuàng)建、修改、補(bǔ)充、使用、廢止信息法；信息司法要求國家司法機(jī)關(guān)和司法工作人員依照法定職權(quán)運(yùn)用信息法處理案件；信息執(zhí)法和監(jiān)督指法定機(jī)關(guān)按照專門程序和方法貫徹和實(shí)施信息法。對我國信息法制建設(shè)的法律預(yù)測要從這幾個(gè)方面入手，特別是信息司法與執(zhí)法。由于我國在近些年的信息法制建設(shè)中重“法制”輕“法治”的現(xiàn)象嚴(yán)重，已有的立法可操作性差等都要求加強(qiáng)這方面的工作。要針對我國當(dāng)前在信息法制建設(shè)中存在的問題及產(chǎn)生原因，運(yùn)用前述方法進(jìn)行我國信息法制建設(shè)方向與方法的預(yù)測。

3.5信息法學(xué)研究的分析預(yù)測

對國家信息政策與法律的研究起源于上世紀(jì)50年代末至60年代，60年代以后，成為政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從我國信息法律和信息政策的研究軌跡來看，早期的研究一般集中在科技信息領(lǐng)域。進(jìn)入90年代以后，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、信息活動(dòng)、國際信息交流和因特網(wǎng)的發(fā)展，出現(xiàn)了諸如網(wǎng)絡(luò)安全、信息倫理、電子犯罪、信息隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際信息合作等許多新問題。學(xué)術(shù)界對信息法律的研究進(jìn)一步加強(qiáng)，并取得了許多成果?？梢钥闯?，信息法學(xué)是我國近年來信息學(xué)和法學(xué)等眾多領(lǐng)域研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一，信息法學(xué)研究預(yù)測也是信息法法律預(yù)測的重要內(nèi)容。

由于信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人類從事信息生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的不斷增多，信息關(guān)系會(huì)越來越復(fù)雜，而且處于產(chǎn)生和消亡的變動(dòng)中。因此信息法律預(yù)測工作要經(jīng)常進(jìn)行，且要隨著預(yù)測理論和方法的發(fā)展，不斷采用新的預(yù)測方法和技術(shù)，這樣才能更好地促進(jìn)信息法制建設(shè)的發(fā)展。

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