導(dǎo)語：司法鑒定制度現(xiàn)狀及弊端論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》修正后改革了庭審方式，完善了證據(jù)制度，且從訴訟程序的各個環(huán)節(jié)上進(jìn)一步加強(qiáng)了保護(hù)當(dāng)事人和訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的措施，以保證審判程序的順利進(jìn)行。但作為訴訟證據(jù)之一的鑒定結(jié)論在規(guī)范制度和程序保障上仍然存在原則性強(qiáng)，可操作性相對欠缺的。如證據(jù)制度中有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定程序、鑒定結(jié)論和鑒定人出庭作證等的規(guī)定。筆者就此問題作一淺述，以期拋磚引玉，能夠?qū)ξ覈C據(jù)制度的完善有所裨益。

一、我國司法鑒定制度的現(xiàn)狀及弊端

建國以來，我國刑事鑒定中的法醫(yī)學(xué)鑒定制度開展得最早，至前，已培養(yǎng)了一大批專業(yè)鑒定人員，在公安機(jī)關(guān)逐級設(shè)立了鑒定機(jī)構(gòu)，形成了全國性的法醫(yī)鑒定體系，掌握了進(jìn)行痕跡、文檢、化驗(yàn)、尸檢等鑒定的技術(shù)手段和技能。80年代以來，隨著我國、進(jìn)步和法制體系的逐步建立與完善，原單一的法醫(yī)學(xué)鑒定發(fā)展為司法技術(shù)鑒定，法醫(yī)學(xué)已被確立為司法鑒定學(xué)體系中的一門專門。我國司法鑒定制度至九十年代末朝著多元化發(fā)展，形成了具有特色的司法鑒定體系：一是公、檢、法、司系統(tǒng)根據(jù)訴訟、執(zhí)行的需要，依照和司法解釋設(shè)置為服務(wù)的至上而下四級以法醫(yī)鑒定為主的司法技術(shù)鑒定結(jié)構(gòu)；二是縣以上衛(wèi)生行政部門以及勞動、土管、城建、物價、審計、計量等部門根據(jù)部門規(guī)章設(shè)立為社會服務(wù)至上而下的鑒定機(jī)構(gòu)；三是按照新《刑事訴訟法》規(guī)定由省級人民政府指定所設(shè)立的為社會服務(wù)的法醫(yī)學(xué)、精神病學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)；四是公安部、衛(wèi)生部、部等部屬院校以及各省、市所屬大、中專院校建立的鑒定機(jī)構(gòu)，也對外接受各種案件的鑒定工作；五是科學(xué)機(jī)構(gòu)、國家文物等鑒定部門。

眾所周知，司法鑒定制度是司法制度中的一部分，是統(tǒng)治階級為保證解決各種司法活動的制度，由于不同的制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化等因素的，各國對司法鑒定制度的體制以及在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中地位有著不同的規(guī)定，從而形成各種不同的司法鑒定制度。毋庸諱言，我國是人民民主專政的國家，我國的司法鑒定制度屬于人民民主專政的司法鑒定制度。他們充分運(yùn)用科技手段打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，而且通過技術(shù)服務(wù)為計劃經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和推進(jìn)司法改革發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政治、司法體制改革的不斷深入，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，各類高、新技術(shù)案件的不斷上升，使現(xiàn)行的司法鑒定制度難予適應(yīng)步伐，存在如下主要弊端：

1.機(jī)構(gòu)林立。從縣區(qū)、市、省到中央部級機(jī)構(gòu)的公、檢、法、司及衛(wèi)生、勞動、土管、城建、物價、審計等部門對外服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)每層就有10多個。只要機(jī)構(gòu)成立，不管鑒定人員是否合格，技術(shù)條件是否齊全，都可以掛牌營業(yè)，出具鑒定結(jié)論。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某縣自1984年由公、檢、法開設(shè)的三家，發(fā)展到1998年的16家。這些鑒定部門各行其是，各取所需，適用角度不同，取材不同，依據(jù)不同，導(dǎo)致鑒定結(jié)果也不同。

2.唯我獨(dú)尊。由于公、檢、法、司、勞動仲裁等部門都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機(jī)構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認(rèn)為自家的“菩薩靈”。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當(dāng)事人申請賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。

3.收費(fèi)過高。市場經(jīng)濟(jì)“驅(qū)動”司法鑒定機(jī)構(gòu)對外營業(yè)，也“驅(qū)動”鑒定收費(fèi)與鑒定人的工資獎金掛鉤。筆者發(fā)現(xiàn)，近年來，各家司法鑒定機(jī)構(gòu)的收費(fèi)額度都有不同程度的升級，既增加了受害人及其家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又為司法腐敗提供了“溫床”，也損害了黨和政府的形象。如有一醫(yī)療糾紛的受害人請某縣醫(yī)療事故鑒定委員會鑒定不屬醫(yī)療事故，交鑒定費(fèi)1000元；受害人認(rèn)為鑒定結(jié)論對其不利，又請某縣檢察鑒定室鑒定屬醫(yī)療事故。交鑒定費(fèi)1000元，鑒定活動費(fèi)500元；受害人還是不服，又請某公安司法鑒定所鑒定屬醫(yī)療事故，傷殘4級，后期費(fèi)約30萬元。交鑒定費(fèi)100元，鑒定活動費(fèi)7900元。

4.管轄不清。由于法律、法規(guī)對各級司法鑒定的管轄范圍沒有明確規(guī)定，也就是說對于申請人，或者委托人的鑒定，到底是在住所地居住地或是在糾紛發(fā)生地或是在財產(chǎn)所在地，是在哪一級鑒定機(jī)構(gòu)管轄，法律、法規(guī)沒有明確，所以，申請人或委托人往往隨心所欲，各取所需，鑒定人員對于申請人或委托人的鑒定是來者不拒，因人而異，見利而定。

5.時效偏長。如王某1981年2月在某公社醫(yī)院做剖腹產(chǎn)手術(shù)時，遺一紗條在其腹內(nèi)，同年8月住院取出。次年3月，經(jīng)某公社確定為醫(yī)療事故，并主持雙方就賠償問題達(dá)成協(xié)議，院方按協(xié)議約定已全部賠償。1990年7月，王某以醫(yī)療事故有后遺癥申請某司法鑒定所鑒定，該所憑王某的自述、住院病歷鑒定為重傷、傷殘4級、后期治療費(fèi)約28萬元。王某持鑒定向法院起訴。

6.效力難認(rèn)。筆者從一起工傷事故賠償案發(fā)現(xiàn)，受害人受傷后請某公安司法鑒定所鑒定為重傷，傷殘2級，后期治療費(fèi)約25萬元。該案在勞動仲裁中經(jīng)某縣勞動事故鑒定委員會鑒定為重傷，作殘9級，后期治療費(fèi)約5萬元。勞動仲裁后，受害人對鑒定不服向某法院起訴，經(jīng)該院司法鑒定科鑒定為重傷，傷殘4級，殘疾用具費(fèi)和后期治療費(fèi)約22萬元。審理中，被告不服，某法院委托某市勞動鑒定委員會鑒定為重傷，傷殘8級，殘疾用具費(fèi)和后期治療費(fèi)約8萬元。原告對鑒定不服，要求請省級鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，某法院又委托某省法院司法鑒定處鑒定為重傷，傷殘5級，殘疾用具費(fèi)和后期治療費(fèi)約14萬元。一起普通的工傷損害賠償案件，經(jīng)過5次鑒定出現(xiàn)5種結(jié)果，歷時4年，究竟要采信誰的結(jié)論，最后合議庭只好提交審判委員會研究，按審級決定效力，才劃上句號。

7.職級難定。特別是人民法院的司法鑒定人員，既未取得審判資格，不能落實(shí)法官等級，又未主管部門和政策規(guī)定，不能落實(shí)技術(shù)職稱，這樣挫傷了司法鑒定人員工作的積極性。

二、改革司法鑒定制度的時機(jī)已經(jīng)成熟

（一）依據(jù)成熟。隨著法制建設(shè)的推進(jìn)，司法鑒定法律、法規(guī)不斷完善，從而為司法鑒定制度改革提供了理論依據(jù)。一是2000年8月14日司法部了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人員管理辦法》，確立了司法鑒定機(jī)構(gòu)的原則、登記程序，監(jiān)督管理、法律責(zé)任和鑒定人產(chǎn)生程序、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任。二是國家科學(xué)技術(shù)委員會、文化部、衛(wèi)生部、勞動部、建設(shè)部和公安部等分別了《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》、《文物出境鑒定管理辦法》、《醫(yī)療事故分級標(biāo)準(zhǔn)》、《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程定額管理辦法》、《道路交通受傷人員傷殘評定》、《人體輕微傷的鑒定》和《刑事技術(shù)鑒定規(guī)則》等確定鑒定組織、程序、范圍、管理和法律責(zé)任。三是兩院三部了《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定》和新刑訴法以及司法解釋的規(guī)定。四是國家計劃委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部了《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》、《涉案物品價格鑒定分級管理實(shí)施辦法》和《涉案物品價格鑒定復(fù)核裁定管理辦法》，明確了涉案物品估價、鑒定級別、復(fù)核程序等規(guī)定。

（二）技術(shù)力量成熟。隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對科學(xué)技術(shù)認(rèn)識的提高，各高等院校培養(yǎng)的大批司法鑒定專業(yè)人員走向社會，并經(jīng)過多年的司法實(shí)踐豐富和發(fā)展司法鑒定理論，提高了鑒定人員綜合素質(zhì)和管理水平。

（三）物質(zhì)條件成熟。我國各級鑒定機(jī)構(gòu)建立時間長，在黨和政府及各主管部門的支持下，增添了大量的物質(zhì)、技術(shù)設(shè)施，其技術(shù)條件已適應(yīng)時代的發(fā)展。

三、改革司法鑒定制度之設(shè)想

（一）加快司法鑒定程序的立法

立法是改革和完善司法鑒定制度最根本的保障。鑒定結(jié)論作為紀(jì)檢、仲裁、偵查、審判、執(zhí)行案件的重要證據(jù)之一。但我國刑事、民事和行政訴訟法以及其他行政法規(guī)、司法解釋對司法鑒定只是作了一般原則性規(guī)定，但對司法鑒定程序、鑒定結(jié)論和鑒定書內(nèi)容以及鑒定人出庭等尚無明確規(guī)定，使司法鑒定出現(xiàn)了比較混亂的現(xiàn)象。因此，筆者建議全國人大法律委員會應(yīng)加快制定《證據(jù)法》，以法律的形式明確司法鑒定機(jī)構(gòu)、管轄范圍，鑒定程序、鑒定人的資格、權(quán)利義務(wù)、鑒定書內(nèi)容、鑒定人出庭范圍、復(fù)議與撤銷、錯誤與賠償?shù)取Ｍㄟ^立法，規(guī)范司法鑒定程序，使司法鑒定工作達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（二）盡快建立統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)

長期以來，我國司法鑒定體制上存在較多弊端，其重要原因之一在于還沒有建立起統(tǒng)一的司法鑒定管理機(jī)構(gòu)。因此，筆者認(rèn)為，這個統(tǒng)一的司法鑒定管理機(jī)構(gòu)可由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組建和管理。理由之一：世界多數(shù)國家在一地區(qū)或一個城市都只有一個司法鑒定機(jī)構(gòu)。理由之二：我國司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)有擔(dān)負(fù)著對服務(wù)市場的監(jiān)督和管理職能，司法鑒定屬于法律服務(wù)的范疇，其應(yīng)屬司法行政機(jī)關(guān)的職能管轄范圍之內(nèi)。理由之三：國辦發(fā)199890號《司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對司法鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員的監(jiān)督和管理。理由之四：2000年8月14日司法部的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》明確了“司法行政機(jī)關(guān)是面向服務(wù)的司法鑒定工作的行業(yè)主管機(jī)關(guān)，對司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)是司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、行政處罰等職責(zé)。未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，任何單位不得從事面向社會服務(wù)的司法鑒定活動。”理由之五：隨著社會主義市場體制的建立，各地司法鑒定部門的鑒定范圍，由原來計劃經(jīng)濟(jì)體制的司法機(jī)關(guān)內(nèi)部委托鑒定，擴(kuò)大到市場經(jīng)濟(jì)體制的面向社會的有償服務(wù)，其鑒定性質(zhì)、職能范圍和服務(wù)對象、宗旨發(fā)生了質(zhì)的變化。理由之六：目前司法鑒定機(jī)構(gòu)存在自成體系，各自為政，管轄不清，工序重復(fù)，管理失控，監(jiān)督不力的。鑒此，筆者認(rèn)為，建立既符合我國國情，又具有特色的統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)的條件已經(jīng)成熟。

關(guān)于司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置依據(jù)，在我國《證據(jù)法》沒有出臺之前，可參照三大訴訟法和《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國實(shí)際，可在縣區(qū)、市、省自治區(qū)、直轄市、司法部分別設(shè)立四級統(tǒng)一的司法技術(shù)鑒定中心，將原公安、檢察、法院和勞動、衛(wèi)生、土管、城建、物價、審計等高等院校、科研機(jī)構(gòu)除外鑒定部門合并組建司法技術(shù)鑒定中心考慮公安、國家安全機(jī)關(guān)因偵查工作的需要，各級司法技術(shù)鑒定中心可在同級公安、國家安全機(jī)關(guān)設(shè)立司法技術(shù)鑒定所，作為司法技術(shù)鑒定中心的分支機(jī)構(gòu)。司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行人財物至上而下的條條管理。司法部內(nèi)設(shè)立司法技術(shù)鑒定委員會，負(fù)責(zé)全國司法鑒定機(jī)構(gòu)的注冊登記、行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。司法部可授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記的審核，履行對司法鑒定機(jī)構(gòu)行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實(shí)行年度檢驗(yàn)、行政處罰等職責(zé)。在設(shè)置數(shù)額上，堅持縣以上人民政府區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一個司法鑒定機(jī)構(gòu)的原則。在司法鑒定機(jī)構(gòu)的名稱中不得含有“中國”、“中華”、“全國”、“國際”等字樣，可在司法技術(shù)鑒定中心前冠用司法鑒定機(jī)構(gòu)所在地的地名。如“××縣司法技術(shù)鑒定中心”、“××市司法技術(shù)鑒定中心”、“××省或市、自治區(qū)司法技術(shù)鑒定中心”。各級司法技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)成立應(yīng)具備下列條件：一是要有自己的名稱、場所和章程；二是要有與所開展的司法技術(shù)鑒定業(yè)務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備；三是要有足夠的注冊資金縣級的起點(diǎn)為人民幣200至300萬元，市級的起點(diǎn)為人民幣500至600萬元，省級的起點(diǎn)為人民幣800至1000萬元，國家級的起點(diǎn)為人民幣2000至5000萬元；四是要有取得司法技術(shù)鑒定資格的人員縣級10名以上，其中具有中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的不少于5人；市級18名以上，其中具有中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的不少于8人；省級25名以上，其中具有中高、教授級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的不少于12人；國家級60名以上，其中，具有教授級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的不少于25人。各鑒定中心根據(jù)技術(shù)力量，結(jié)合實(shí)際，可內(nèi)設(shè)辦公室、法醫(yī)學(xué)鑒定科、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定科、物品價值鑒定科、財務(wù)審計鑒定科、痕跡鑒定科、文件鑒定科等。

（三）規(guī)范司法鑒定人員執(zhí)業(yè)活動

目前，司法鑒定人員，特別是基層的司法鑒定人員均沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、、考核取得鑒定人職業(yè)資格證書，更沒有執(zhí)業(yè)證書，加之我國現(xiàn)在還沒有一個比較完善統(tǒng)一的法律，各鑒定部門對鑒定人員的要求，基本上是自己的內(nèi)部規(guī)定，從而導(dǎo)致司法鑒定人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，鑒定質(zhì)量不高，社會效果不好。針對上述問題，筆者認(rèn)為，首先要明確司法鑒定人定義和涵義。司法鑒定人是指取得司法鑒定人職業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)證書，在司法鑒定機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)，運(yùn)用專門知識或技能對訴訟、仲裁等活動涉及的專門性技術(shù)問題進(jìn)行鑒別和判斷的專業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)司法鑒定人的定義，筆者認(rèn)為，司法鑒定人具有下列特征：一是司法鑒定主體是司法鑒定人，司法鑒定人應(yīng)該是具有完成有關(guān)鑒定活動所需專門知識的人；二是在我國訴訟活動中，司法鑒定人的地位是獨(dú)立的訴訟參與人；三是司法鑒定人應(yīng)具有從事相應(yīng)鑒定活動的資格；四是司法鑒定人的權(quán)利義務(wù)一致性。

1.司法鑒定人應(yīng)實(shí)行職業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)證書制度。筆者認(rèn)為，司法鑒定人員的產(chǎn)生程序，可借鑒國外“專家證人”又稱鑒定人的管理經(jīng)驗(yàn)和參照我國律師制度的考試、考核程序。即：申請參加司法鑒定人職業(yè)資格考試、考核的，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：一是要擁護(hù)中華人民共和國憲法；二是要遵守國家法律和社會公德，品行端正；三是要具有高等院校大學(xué)本科以上學(xué)歷并經(jīng)國務(wù)院認(rèn)可的司法鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，并取得1—2門以上專業(yè)技術(shù)合格證書，或具有高等院校專業(yè)鑒定資格的，經(jīng)全國統(tǒng)一考試、考核合格的可分別授予司法鑒定人職業(yè)資格。司法鑒定人執(zhí)業(yè)實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊登記制度。取得司法鑒定人職業(yè)資格證書的人員申請執(zhí)業(yè)，經(jīng)擬聘的司法鑒定機(jī)構(gòu)同意后，報省級以上人民政府司法行政機(jī)關(guān)注冊登記，取得執(zhí)業(yè)證書后必須在職業(yè)資格范圍內(nèi)從事司法鑒定活動。司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書實(shí)行年檢制，未經(jīng)年檢的不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)。未取得司法鑒定人職業(yè)資格證書，或者取得司法鑒定人職業(yè)資格證書后未取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書的人員不得從事司法鑒定活動。

2.司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中實(shí)行權(quán)利義務(wù)一致原則。司法鑒定人在執(zhí)業(yè)中，享有下列權(quán)利：①查閱與鑒定有關(guān)的案卷材料，詢問與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人、證人等；②應(yīng)邀參與、協(xié)助委托人勘驗(yàn)、檢查和模擬實(shí)驗(yàn)；③要求委托人補(bǔ)充鑒定材料；④委托人提供虛假情況或拒不提供鑒定所需材料的，有權(quán)拒絕鑒定；⑤拒絕解決、回答與鑒定無關(guān)的問題；⑥與其他司法鑒定人意見不一致時，有權(quán)保留意見；⑦獲得執(zhí)業(yè)報酬；⑧法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。司法鑒定人在執(zhí)業(yè)中，應(yīng)履行下列義務(wù)：①按時按質(zhì)完成鑒定任務(wù)；②依法主動回避；③保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；④依法按時出庭；⑤遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

（四）建立司法鑒定程序規(guī)則

明確各級司法鑒定機(jī)構(gòu)、委托條件、管轄范圍、鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、鑒定組織、鑒定程序等的法律依據(jù)，是規(guī)范司法鑒定程序的重要保障。筆者認(rèn)為，建立司法鑒定運(yùn)作程序，應(yīng)從以下幾個方面思考：

1.在鑒定案件來源上，實(shí)行委托鑒定制度。即只設(shè)立法人和其他組織依法委托司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，不設(shè)立自然人申請制。其理由：一是目前所有刑事案件發(fā)案后均由公安、檢察機(jī)關(guān)立案偵察，就是刑事自訴傷害案件發(fā)案后，也是先由公安派出所按刑事或治案案件立案，在處理中需要鑒定的，已由處理單位委托，不需個人申請；二是所有民事、海事、行政糾紛案件發(fā)生后，一般均由基層調(diào)解委員會、司法所、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所或行政機(jī)關(guān)調(diào)處，或法院審理，在調(diào)處或?qū)徖碇行枰b定的已由單位委托，亦不需個人申請；三是國家工作人員和黨員違規(guī)違紀(jì)的案件發(fā)生后，一般由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，在辦案中需要鑒定的也不需個人委托；四是單位委托鑒定既可避免鑒定人員辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”，又能保證鑒定程序和實(shí)體的公開、公平和公正。委托鑒定，應(yīng)由委托單位填寫《委托鑒定書》及鑒定事項(xiàng)，報單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，承辦人隨案有關(guān)材料送達(dá)給鑒定機(jī)構(gòu)，以解決對同一案件、同一當(dāng)事人多次鑒定，程序違法、結(jié)論不一的問題。

2.在鑒定范圍上，實(shí)行地域和級別管轄原則。即所有涉及初級鑒定的案件，一般按當(dāng)事人住所地居住地或犯罪地糾紛發(fā)生地，或標(biāo)的物所在地的縣級司法鑒定機(jī)構(gòu)管轄；若一方當(dāng)事人涉及縣級以上人民政府，或在本轄區(qū)內(nèi)有重大，或涉及高、新技術(shù)的初級鑒定案件，可由市級以上鑒定機(jī)構(gòu)管轄。

3.在鑒定次數(shù)和期限上，實(shí)行“兩鑒終局”和“鑒定時效”制度。“兩鑒終局”即初級鑒定書應(yīng)告知當(dāng)事人復(fù)議權(quán)利、申請復(fù)議期間、復(fù)議機(jī)構(gòu)和逾期的法律后果。當(dāng)事人一方或雙方若對初級鑒定不服的，可在收到鑒定書的之日起十五日內(nèi)向上一級鑒定機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)議申請，上一級鑒定機(jī)構(gòu)審查后，作出的維持或改變鑒定結(jié)論的鑒定書，為終局鑒定。如果辦案人員在審查認(rèn)證中，發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論存在程序和實(shí)體不公正時，可以向作出鑒定的上一級鑒定機(jī)構(gòu)申請，要求按鑒定監(jiān)督程序糾正。若委托人認(rèn)為需要補(bǔ)充鑒定的，按初級鑒定程序辦理。“鑒定時效”包括委托時效和鑒定時限。一是委托時效。委托鑒定的時效一般為二年，身體受到傷害的為一年，從傷害之日或傷勢確定之日起，但法律另有規(guī)定的除外。超過時效的司法鑒定機(jī)構(gòu)不予受理。二是鑒定時限。司法鑒定機(jī)構(gòu)從收到委托鑒定之日起，適用獨(dú)任制鑒定的鑒定期限一般為7日內(nèi)，最長不得超過15日；適用合議制鑒定的鑒定期限一般為30日內(nèi)，最長不得超過45日。若因特殊情況在45日內(nèi)不能辦結(jié)的，報上一級鑒定機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可延長30日。設(shè)立“兩鑒終局”和“鑒定時效”制，既可以避免“終鑒不終”和“終審不終”的局面，又可減輕當(dāng)事人的訴累，也可促進(jìn)司法公正與效益的提高。

4.在鑒定費(fèi)用上，實(shí)行依法從減和從免的救濟(jì)制度。一是委托鑒定的民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛案件的，有標(biāo)的額的按3％收取鑒定費(fèi)，但最低不得少于100元；無標(biāo)的額的按每件100—500元收取鑒定費(fèi)。二是刑事鑒定，或司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案中，認(rèn)為鑒定結(jié)論不公正，而委托重新鑒定的，鑒定機(jī)構(gòu)免收鑒定費(fèi)用。三是鑒定機(jī)構(gòu)收到委托函后，應(yīng)在7日內(nèi)向申請人或委托單位發(fā)出受理通知書，指定申請人或委托單位在收到通知書之日起7日內(nèi)在指定銀行交納鑒定費(fèi)用，逾期不交納的，鑒定機(jī)構(gòu)按自動放棄權(quán)利處理。司法鑒定機(jī)構(gòu)的辦案經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支的原則，其不足部分由同級人民政府保障。

5.在鑒定組織上，實(shí)行獨(dú)任或合議制度。即技術(shù)不高，容易判斷的初級鑒定案件實(shí)行“一鑒一書”的“簡易程序”；其他鑒定案件實(shí)行“三鑒一書”或“五鑒一書”的“普通程序”；復(fù)核鑒定或按監(jiān)督程序進(jìn)行鑒定的案件，不適用“簡易程序”；對重大、疑難的鑒定案件可提請本級司法技術(shù)鑒定委員會討論決定，實(shí)行獨(dú)任制或合議制，既符合國際習(xí)慣和我國程序法的原則，又確保了鑒定結(jié)論的公正性和科學(xué)性，也有利于廉政建設(shè)。

6.在監(jiān)督機(jī)制上，實(shí)行事前預(yù)防和事后監(jiān)督原則。事前預(yù)防，首先加強(qiáng)立法，明確上級鑒定機(jī)構(gòu)對下級鑒定機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，使其有法可依；其次，嚴(yán)格司法鑒定人員條件，實(shí)行“兩證”上崗，確保鑒定人員素質(zhì)；第三，加強(qiáng)鑒定人員的、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法紀(jì)，用法律和紀(jì)律來規(guī)范他們的行為；第四，鑒定人員嚴(yán)格實(shí)行異地執(zhí)業(yè)和辦案回避制度。事后監(jiān)督，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段對故意作虛假鑒定的，視其情節(jié)和后果，要對行為人或單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅批評和給予必要的處分；不但要對其進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分，而且還要在經(jīng)濟(jì)上給予處罰。同時，對司法鑒定人員辦錯案的，可參照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定由該單位向當(dāng)事人賠償經(jīng)濟(jì)損失；對造成嚴(yán)重后果的鑒定人，構(gòu)成偽證罪、受賄罪、泄漏國家機(jī)密罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

（五）完善司法鑒定文書制度

司法鑒定書是明確行為人的罪與非罪、罪輕與罪重，或案件性質(zhì)、是非責(zé)任等的重要證據(jù)。而作為定案證據(jù)的司法鑒定結(jié)論，它必須具備客觀性、真實(shí)性、合法性。這三性是辦案人員必須嚴(yán)格審查的，如果缺乏“三性”，就不能作為有效證據(jù)采信，不然就會放縱犯罪或者制造冤案。但筆者在審判實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)鑒定文書中存在格式不統(tǒng)一、不齊全，申請、委托事項(xiàng)不明，案情介紹過于簡單，說明不力，適用法律不當(dāng)，鑒定結(jié)論不準(zhǔn)，未告知復(fù)議權(quán)，鑒定組織違法如無鑒定資格、超范圍鑒定、重復(fù)鑒定等問題。筆者認(rèn)為，要解決上述問題，一是完善鑒定文書格式和內(nèi)容。建議司法部根據(jù)各類鑒定文書的特點(diǎn)盡快制定全國統(tǒng)一性的司法鑒定文書試樣，其內(nèi)容至少應(yīng)包括：鑒定字號、當(dāng)事人基本情況、案件由來及委托事項(xiàng)、案情摘要、查明事實(shí)、證據(jù)引述、分析說明、適用法律、鑒定結(jié)論及鑒定費(fèi)用等部分組成。二是鑒定文書應(yīng)告知復(fù)議權(quán)利。即申請復(fù)議期間、復(fù)議機(jī)關(guān)和逾期法律后果。三是鑒定人員簽名或蓋章并加蓋鑒定機(jī)關(guān)和“本件與原件核對無異”印章。四是鑒定書應(yīng)附鑒定人員的職業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件。禁止適用書寫式或填空式的司法鑒定書。五是鑒定書對委托事項(xiàng)要敘述明確，對查明的事實(shí)要敘述清楚，對認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)要逐個列舉，分析說明要透徹、明了，適用法律要全面、準(zhǔn)確，鑒定結(jié)論要與委托事項(xiàng)對應(yīng)和明確。六是司法鑒定書必須適用送達(dá)回證送達(dá)雙方當(dāng)事人。送達(dá)可采用委托、直接、郵寄和留置等送達(dá)方式。這樣既便于法官或其他辦案人員審查認(rèn)定，又保證了司法鑒定的質(zhì)量。

（六）健全司法鑒定人出庭作證制度

隨著審判方式改革的不斷深入，鑒定人出庭宣讀鑒定結(jié)論、接受法官和當(dāng)事人質(zhì)詢，說明鑒定程序以及有關(guān)技術(shù)問題等已成為我國審判方式改革中一項(xiàng)必不可少的重要內(nèi)容，但由于我國三大訴訟法及司法解釋對鑒定人出庭程序沒有明確的規(guī)定，造成審判人員在司法實(shí)踐中對鑒定人出庭作證缺乏必要性和重要性的認(rèn)識，影響和制約了鑒定人出庭作證所應(yīng)有的程序與社會效果。筆者認(rèn)為，就訴訟而言，鑒定人出庭作證，不單純是一個質(zhì)證方式問題，它體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)在訴訟中的價值，符合訴訟程序要求。健全鑒定人出庭作證制度，有利于審判方式改革和保障當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利，有利于法庭審查鑒定結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可靠性，有利于從科學(xué)技術(shù)角度對作為證據(jù)的鑒定結(jié)論質(zhì)證和認(rèn)證，有利于提高司法鑒定人員的工作責(zé)任心，促進(jìn)鑒定質(zhì)量的提高。因此，筆者建議全國人大法律委員會在制定《證據(jù)法》的過程中，可借鑒國外“專家證人”的立法，并結(jié)合我國司法實(shí)際，應(yīng)將鑒定人出庭作證的原則、范圍、程序、權(quán)利義務(wù)等納入《證據(jù)法》之中。各級法院在《證據(jù)法》未出臺之前，可參照《最高人民法院關(guān)于〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第144條和公安部《刑事技術(shù)鑒定規(guī)則》第15條“接到人民法院的出庭通知后，鑒定人應(yīng)出庭作證”的規(guī)定執(zhí)行。通過不斷司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使規(guī)范鑒定人出庭作證制度日臻完善，為制定我國的《證據(jù)法》打好基礎(chǔ)。