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司法職業(yè)的特殊性要求法官是高素質(zhì)的。要成為一名法官，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的遴選。在國(guó)外，法官一般都是的精英。反觀我國(guó)法官遴選制度的現(xiàn)狀，卻不盡如人意。在有關(guān)我國(guó)法官遴選制度現(xiàn)狀之成因探究的論著中，往往將其歸咎于。事實(shí)并非如此。其實(shí)，在的歷史上是比較重視法官遴選的，尤其是民國(guó)時(shí)期，法官遴選程度甚至已超過(guò)今天。法官遴選制度的歷史，有助于當(dāng)前我國(guó)法官遴選制度改革。

一、中國(guó)古代法官遴選制度

據(jù)史料記載，中國(guó)古代重視司法官吏的選拔是從商周開始的。商朝把“政務(wù)、民事、執(zhí)法”作為選拔和任用官吏的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定，形成“三宅三俊”選任法。要求司法者做到執(zhí)法嚴(yán)明、公正無(wú)邪。西周時(shí)期比較強(qiáng)調(diào)法官依法辦案。為保證依法辦案的貫徹落實(shí)，西周統(tǒng)治者非常重視司法人員的任選，要求司法官的入選，必須要有“德”，具體德行標(biāo)準(zhǔn)是“三俊”：一是“敬于刑、有德惟刑”；二是“哲人惟刑”，三是“茲式有慎”。強(qiáng)調(diào)避免任用奸佞決獄斷案。《尚書呂刑》指出，“非佞折獄，惟良折獄，罔非其中。”此外，該時(shí)期還對(duì)司法官員的選拔程序作了具體規(guī)定。

秦朝厲行法治，官員大多從熟悉的刀筆吏起家，直到漢代，“以吏為師”的傳統(tǒng)依然在發(fā)揮力。據(jù)《通考選舉考》的統(tǒng)計(jì)，《漢書》所記載的人物中有二十九人是小吏出身，占了各類人物出身的第一位。而西漢的五十七位廷尉中，《漢書》有傳的有十一人，其中六人是掾吏出身，另有二人是以學(xué)律令治刑名而著稱。東漢時(shí)，律學(xué)興盛一時(shí)，穎川郭氏“家世衣冠”世傳律學(xué)，郭弘任穎川太守的決曹掾三十多年，其子郭躬聚徒講學(xué)，后以郡吏起家而兩任廷尉。郭氏在百年之中出了七位廷尉。與郭氏齊名的是沛國(guó)陳氏，也家傳律學(xué)，而陳寵官至廷尉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東漢的二十二位廷尉，就有十七人被譽(yù)為“明習(xí)法律”。以至于形成廷尉必選于律學(xué)世家的習(xí)慣。東漢末年，經(jīng)學(xué)世家的楊賜被命名為廷尉，楊賜即以“代非法家”為由推辭不受。總之，在秦漢時(shí)代，司法審判在相當(dāng)程度上可以說(shuō)是專業(yè)化了。

三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，律學(xué)一蹶不振，不再是儒家經(jīng)學(xué)的組成部分。世家大族子弟依靠“九品中正制”，舉孝廉為官如探囊取物，不屑于律學(xué)。司法審判也被士族視為“濁務(wù)”，不愿擔(dān)任司法審判官職。但自魏明帝時(shí)起，為增加司法官的法律知識(shí)，提高審判效能，采納衛(wèi)凱建議，首次在廷尉中增設(shè)律博士一職，負(fù)責(zé)教授法律，培養(yǎng)司法人員，成為我國(guó)最早設(shè)置的專門從事法律的機(jī)構(gòu)和官員。該項(xiàng)制度為西晉以后所繼承，并在北齊時(shí)由一人的編制增至四人，表明當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者比較重法律教育，并開始注意對(duì)司法人員進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)。

隋唐確立科舉制后，在國(guó)子監(jiān)保留了“律學(xué)”，由三名律學(xué)博士教授法律，學(xué)生定額五十名，通過(guò)后可由吏部授予從九品上、下階的官職。科舉中也設(shè)有“明法”一科。隋初通過(guò)一系列制度來(lái)普遍提高官吏知法、用法水平，督促各級(jí)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行法律，涌現(xiàn)了一批執(zhí)法嚴(yán)明的官吏。唐朝對(duì)司法官的委任，設(shè)有特定的程序，須由吏部與刑部尚書共同研究決定，然后注擬。

宋朝是我國(guó)封建社會(huì)中一個(gè)比較重視法律教育和法律考試的朝代。選用司法官員時(shí)，把法律考試作為重要。太祖建隆三年公元962年，八月詔規(guī)定選用各道司寇參軍，“皆以律書試判”。選拔刑部的詳復(fù)官和三法司的法直官時(shí)，要試以斷案幾十道。就是選拔低級(jí)的司法官，也要舉行律學(xué)考試。宋神宗時(shí)，還規(guī)定進(jìn)士也須經(jīng)過(guò)“試法”才能授官。另外，朝廷也累累下詔：“今中外臣僚習(xí)讀法令”。有的學(xué)者指出，宋代以注意司法官吏的選拔和任用，為后世所重視，具體表現(xiàn)在：第一，置律學(xué)，設(shè)明法科考試；第二，革新司法隊(duì)伍，選明法，任清廉；第三，嚴(yán)賞罰，懲贓官。

明朝中央及地方的官辦學(xué)校教學(xué)完全為儒學(xué)內(nèi)容，科舉僅進(jìn)士一科，進(jìn)士及第后往往即派往各地?fù)?dān)任知縣或擔(dān)任監(jiān)察御史巡撫按一省，所讀、所考與法律毫無(wú)關(guān)系，而一任官職就要審判案件。為防止官員不懂法律造成冤案，《大明律吏律公式》專設(shè)“研讀法令”條，規(guī)定：凡國(guó)家律令參酌事情輕重，定立罪名，頒行天下，永為遵守。百司官吏務(wù)要熟讀，講明律意，剖決事務(wù)。每遇年終，在內(nèi)從察院、在外從分巡御史，提刑按察使官按治去處考校，若有不能講解，不曉律意者，初犯罰俸錢一月，再犯笞四十附過(guò)，三犯于本衙門遞降敘用。“清律依然沿襲這一條文。清末法學(xué)家沈家本在其《法學(xué)盛衰說(shuō)》中指出：”明設(shè)講讀律令之律，研究法學(xué)之書，世所知者約數(shù)十家，或傳或不傳，蓋無(wú)人重視之故也。本朝講究此學(xué)而為世所推重者不過(guò)數(shù)人，因無(wú)專科，群相鄙棄。紀(jì)文達(dá)編纂《四庫(kù)全書》，政書類法令之屬僅收二部，存目?jī)H收五部。其按語(yǔ)謂：刑為盛世所不能廢，而亦盛世所不尚，所錄略存梗概，夫《四庫(kù)全書》乃奉命撰述之書，天下趨向之所屬，今創(chuàng)此論于上，下之人從風(fēng)而靡，此法學(xué)之所以日衰也“需要指出的是，明清時(shí)期的地方官員雖然不諳習(xí)法律，但他們大多都各自聘請(qǐng)一些通曉律令的法律顧問(wèn)如書吏、幕友來(lái)”佐治“其辦案，從而填補(bǔ)了地方官員不懂法律，不會(huì)辦案的漏洞，使許多案件能夠較快的處理完畢。

二、民國(guó)時(shí)期法官遴選制度

經(jīng)過(guò)晚清司法改革，延續(xù)了近四千年的行政司法合一、行政控制司法的基本格局被打破，司法趨向獨(dú)立。這一時(shí)期司法的專業(yè)化已受到人們高度重視，法官的任職資格幾近于苛刻的程序。

以孫中山為領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府建立以后，極為重視法官的選任。《臨時(shí)約法》規(guī)定：由臨時(shí)大總統(tǒng)及司法總長(zhǎng)分別任命之法官組成中央裁判所法院，行使最高審判權(quán)，依法律審判民事、刑事案件，并且草擬了《法官考試委員會(huì)職令》、《法官考試令》，規(guī)定慎選法官。《臨時(shí)約法》還規(guī)定了法官獨(dú)立審判的原則及制度，即“法官獨(dú)立審判，不受上級(jí)官?gòu)d之干涉，法官終身職務(wù)制，在任中不得減俸或轉(zhuǎn)職，非依法律受刑罰宣告，或應(yīng)免職之懲戒處分，不得解職。

北洋政府時(shí)期法官管理制度進(jìn)一步近代化。北洋政府在清末《法官考試任用章程中》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了對(duì)司法官的專門化管理。1915年至1918年，北洋政府分別頒布了《司法官考試令》此后又?jǐn)?shù)次修正公布、《司法官懲戒法》、《司法官官等條例》等法規(guī)，對(duì)司法官規(guī)定了較為行政官更嚴(yán)格的考試資格，更為專門化的考試科目，更高的社會(huì)地位以及更為嚴(yán)格的懲戒。司法官與行政官在管理上的分離，有利于司法的獨(dú)立，更有利于司法人員的專業(yè)化。

廣州武漢國(guó)民政府時(shí)期，對(duì)法官任職資格的規(guī)定近于苛刻。國(guó)民“一大”《宣言》和政綱強(qiáng)調(diào)要制訂各種考試制度，以救選舉制度之弊。孫中山在《建國(guó)大綱》中提出，凡侯選及任命官員，無(wú)論中央或地方，皆須經(jīng)中央考試銓定資格者才可。《法官考試條例》是當(dāng)時(shí)“一個(gè)比較典型的錄用官吏法規(guī)，對(duì)法官的錄用、任免等都作了具體明確的規(guī)定：1考試資格。條例規(guī)定，中華民國(guó)國(guó)民年滿三十二歲以上并符合下條件之一者，才有資格報(bào)考：其一，在國(guó)立的、外國(guó)的或經(jīng)政府認(rèn)可私立的各種大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校修法政學(xué)科三年以上，領(lǐng)畢業(yè)證書者。其二，在國(guó)內(nèi)外大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校速成政法學(xué)科二年半以上畢業(yè)，并曾充任推事、檢察官一年以上者，或曾在國(guó)立或經(jīng)政府認(rèn)可的大學(xué)和專校教授法政學(xué)科二年以上經(jīng)報(bào)告政府有案者。其三，在本條例施行之前曾應(yīng)法官考試及格者。2考試方式及內(nèi)容。考試以口試和筆試方式進(jìn)行，筆試合格者再參加口試。筆試幾乎包括政法大學(xué)或?qū)ｉT學(xué)校法政學(xué)科的全部科目。3考試成績(jī)及錄取及第。考試成績(jī)八十五分以上者為甲等；七十五分以上者為乙等；六十分以上者為丙等。甲等者以推事檢察官遇缺先補(bǔ)；乙等者，以候補(bǔ)推檢遇缺先補(bǔ)；丙等者，以書記官遇缺先補(bǔ)。武漢國(guó)民政府除推行嚴(yán)格的法官考試制度外，還明確規(guī)定：非有社會(huì)名譽(yù)之黨員，兼有三年以上法律經(jīng)驗(yàn)者，不得為司法官”。并舉辦法官政務(wù)實(shí)務(wù)訓(xùn)練班，短期培訓(xùn)司法官，加速司法改造。

南京國(guó)民政府時(shí)期繼續(xù)完善法官選任制度。為確保法官素質(zhì)，頒行了一系列考試制度，如1930年公布了《法官初試暫行條例》和《高等考試司法官考試條例》、1933年頒行了《考試法》和1943年公布了《司法人員訓(xùn)練大綱》次年修改為《司法官訓(xùn)練辦法》，使司法官考試成為一項(xiàng)固定的、全國(guó)性的制度。根據(jù)1935年的《法院組織法》，地院推事應(yīng)該符合以下主要條件之一，才可任用：1經(jīng)司法考試合法的；2曾在專科以上學(xué)校教授主要法律科目三年以上，著有講義，經(jīng)審查合格的；3曾任推事或檢察官的；4經(jīng)律師考試及格，執(zhí)行律師職務(wù)一年以上，成績(jī)優(yōu)良的；5法科三年畢業(yè)，曾薦任司法行政官，辦理民、刑案件二年以上，成績(jī)優(yōu)良的；6法科四年畢業(yè)，有法律專門著作，經(jīng)審查合格的。當(dāng)時(shí)的司法官考試分為初試、再試，初試合格者在司法院法官訓(xùn)練所接受一年培訓(xùn)之后，參加再試。

三、革命根據(jù)地法官遴選制度

由于當(dāng)時(shí)的條件和革命形勢(shì)的特殊性決定了對(duì)司法人員的素質(zhì)不可能提出過(guò)高的要求。但是，革命根據(jù)地政府還是比較重視對(duì)司法人員的選拔和訓(xùn)練的。以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為例，《陜甘寧邊區(qū)高等法院對(duì)各縣司法工作的指示》指出，各縣的司法工作人員是非常缺乏的，有些縣還沒有裁判員，有些縣的書記員還是由縣政府的秘書或其他人兼任的，有些縣雖然提拔了檢察員，但還沒有進(jìn)行檢查工作等等。當(dāng)時(shí)各縣司法組織薄弱，還不能完全擔(dān)負(fù)起司法工作的任務(wù)，其表現(xiàn)之一就是各縣缺少司法干部。因此，陜甘寧邊區(qū)政府非常重視司法干部的挑選和培養(yǎng)工作。1941年5月10日高等法院對(duì)各縣司法工作的指示提出了挑選司法干部的條件，這些條件是：能夠忠實(shí)于革命的事業(yè)；能夠奉公守法；能夠，判別是非；能夠刻苦耐勞，積極負(fù)責(zé)；能夠看得懂條文及工作報(bào)告。為了培養(yǎng)司法干部，當(dāng)時(shí)還先后舉辦過(guò)幾次司法訓(xùn)練班，1939年至1940年訓(xùn)練了近百名司法干部。并強(qiáng)調(diào)對(duì)各縣的司法干部不應(yīng)隨便調(diào)動(dòng)或分派出去做其他工作，以保障司法機(jī)關(guān)組織的健全和司法工作的開展。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了增進(jìn)司法工作效率，嚴(yán)明行政紀(jì)律，培養(yǎng)司法工作人員廉潔奉公、艱苦樸素、實(shí)事求是、為人民利益努力奮斗的工作作風(fēng)，做到賞罰分明，關(guān)東地區(qū)頒布了《司法工作人員獎(jiǎng)懲條例》，規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)受懲戒的行為：一是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：能正確掌握政策，堅(jiān)決執(zhí)行法令，并遵紀(jì)守法，工作積極，廉潔奉公，持久不懈者；不僅廉潔自守，見他人有違反紀(jì)律之行為貪污受賄舞弊等能積極勸阻并向主管人員或上級(jí)機(jī)關(guān)秘密報(bào)告者；服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法不阿者；對(duì)上下級(jí)均能有良好關(guān)系，為群眾所愛戴者；對(duì)業(yè)務(wù)深入、努力，而有重大之創(chuàng)造或貢獻(xiàn)者；尊重人民民主權(quán)利，辦理案件迅速確實(shí)，顯著成績(jī)者。二是應(yīng)受懲處的行為：貪污、舞弊、受賄；違法失職；不執(zhí)行上級(jí)決定，對(duì)工作敷衍；生活腐化，行為不檢；濫用職權(quán)，加害于人，或徇私舞弊；見他人有違紀(jì)行為貪污受賄等不勸導(dǎo)不報(bào)告，或企圖通同作弊；犯其他較重的過(guò)失。條件還規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的辦法，執(zhí)行權(quán)限和申訴等。它加強(qiáng)了對(duì)司法工作人員的管理，對(duì)促使司法人員奉公守法，積極工作，公正無(wú)私起到了很好的效果。

四、新成立后法官遴選制度的確立和

在中華人民共和國(guó)成立前夕，中共中央曾發(fā)出指示：“原推事、檢察官、書記官長(zhǎng)一律停止原來(lái)的職務(wù)，……在打碎舊的反動(dòng)的國(guó)家機(jī)器時(shí)，這部分人必須去掉。”但是，在1952年全國(guó)性的“司法改革”之前，這一政策似乎未能有效推行。“在1949年—1952年間，絕大部分舊司法人員一面繼續(xù)擔(dān)任原來(lái)的工作，一面接受思想改造。舊司法人員通常是到北京的”新法學(xué)研究院“或地方性的”司法干訓(xùn)班“接受培訓(xùn)。三年間，全國(guó)有大約4000名舊司法人員參加了培訓(xùn)。新中國(guó)建立之初，受過(guò)舊法或在舊政權(quán)下?lián)嗡痉殑?wù)的經(jīng)歷，未必構(gòu)成從事司法工作的障礙。相反，有些地方政府在公開招聘司法工作人員的時(shí)候，甚至把受過(guò)舊法教育作為應(yīng)聘人必須具備的條件。例如1949年8月，蘇南行政公署公開向招收”司法干訓(xùn)班“學(xué)員，報(bào)考條件是：”甲、大學(xué)法律系畢業(yè)或曾任舊司法官者；乙、律師或曾任律師幫辦對(duì)舊法有專門研究者。“但是，也有一些品質(zhì)惡劣或不適合做司法工作的人包括反動(dòng)分子或貪計(jì)枉法分子混進(jìn)其中。為改變這種狀況，反對(duì)舊法觀點(diǎn)和改革整個(gè)司法機(jī)關(guān)，”在全國(guó)范圍內(nèi)“從上、組織上、思想作風(fēng)上純潔”各級(jí)司法機(jī)關(guān)“，有系統(tǒng)地正確地逐步建立和健全”司法制度“，1952年7月，中共中央發(fā)出指示，要求對(duì)未經(jīng)徹底改造的各級(jí)法院加以徹底改造和整頓，并指出各級(jí)黨組織應(yīng)制定計(jì)劃，指派工作組進(jìn)行典型試驗(yàn)，分期分批進(jìn)行改造和整頓，同時(shí)調(diào)訓(xùn)新的司法工作人員。為此，司法部設(shè)立了中央司法改革辦公室，負(fù)責(zé)推動(dòng)與指導(dǎo)全國(guó)的司法改革運(yùn)動(dòng)，組織司法人員學(xué)習(xí)文件，調(diào)出不適合法院工作的人員，增補(bǔ)新的人員。在”司法改革運(yùn)動(dòng)中“，寬容舊司法人員的做法受到了嚴(yán)厲批判。中共中央重申：舊司法人員一律不許擔(dān)任審判工作。”1952年在司法系統(tǒng)進(jìn)行了司法改革……占全部司法人員“三分之一的舊司法人員全部調(diào)離審判工作崗位”……。在清除舊司法人員的同時(shí)，中共中央確定了今后司法人員的來(lái)源：“（一）骨干干部。應(yīng)選派一部分較老的同志到法院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)骨干；（二）青年知識(shí)分子；（三）五反運(yùn)動(dòng)中的工人店員積極分子；（四）工作隊(duì)和農(nóng)民中的積極分子；（五）轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)的革命軍人包括一部分適于作司法工作的輕殘廢軍人；（六）各種人民法庭干部……。”1952年5月，董必武親自給各大行政區(qū)的負(fù)責(zé)人寫信，主張將失業(yè)工人和殘廢軍人充實(shí)到各級(jí)法院。“可否從這批失業(yè)工人中吸收一批適合于做司法工作的人……既可以解決一部分失業(yè)工人的問(wèn)題，又加強(qiáng)了法院組織。”“全國(guó)革命殘廢軍人學(xué)校學(xué)員約六萬(wàn)余人，其中大多數(shù)是輕殘廢……可以考慮抽調(diào)一些適于做法院工作的輕殘廢學(xué)員只要清白、愿做司法工作加以短期培養(yǎng)訓(xùn)練，充實(shí)法院機(jī)構(gòu)。這樣，既解決了法院缺乏骨干的問(wèn)題，又為輕殘廢軍人開辟了參加國(guó)家建設(shè)的道路，對(duì)他們將是個(gè)很大的鼓勵(lì)。”

通過(guò)司改運(yùn)動(dòng)，雖然組織上清理了約六千名“舊法人員”，純潔了司法隊(duì)伍，但由于在思想上輕視知識(shí)分子，使一大批并無(wú)政治問(wèn)題的法學(xué)專家、教授被拒于到司法機(jī)關(guān)與大學(xué)法學(xué)講壇之外，而被調(diào)去充當(dāng)骨干的革命干部雖然政治上較強(qiáng)，但都缺乏法律知識(shí)，而且文化偏低，結(jié)果健全司法制度的目的并未達(dá)到。原東吳大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊兆龍教授指出：“過(guò)去司法改革是有一定收獲的。可是改革的結(jié)果，將大批非黨的司法工作者尤其是審判人員調(diào)出司法機(jī)關(guān)之外，有的被派到去擔(dān)任事務(wù)工作或X光掛號(hào)登記工作；有的被派到火葬場(chǎng)去做雜務(wù)如原華東分院外事審判組組長(zhǎng)、精通外語(yǔ)和法律專業(yè)的沈鈞；有的被派到房管處等機(jī)關(guān)去工作；有的被派到中小學(xué)校去當(dāng)教職員；有的在家賦閑；這些人中，一小部分是年老的，大部分是少壯者和青年。他們都是解放后被留用和錄用的，都經(jīng)過(guò)審查，一般講來(lái)，政治上沒有什么嚴(yán)重問(wèn)題。他們對(duì)業(yè)務(wù)有專門的研究，對(duì)馬列主義及改革并非格格不入。”‘他們過(guò)去辦案或做其他司法工作，并非都是毫無(wú)成績(jī)。很可能在今天看來(lái)，他們工作質(zhì)量，在某些方面還是今天司法機(jī)關(guān)某些在職干部所不及的，如果給他們適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，他們并非完全不可能被改造為有用的司法工作者，可是他們的命運(yùn)已注定和人民政權(quán)的司法工作絕緣。著名法學(xué)家時(shí)任外交部專員的倪征奧教授在1957年5月23日歸納京民盟市委召開的座談會(huì)上說(shuō)，他自上海來(lái)北京的時(shí)間不長(zhǎng)，法律界與此情況差不多，他認(rèn)為：“舊司法人員過(guò)去雖有超政治思想，但大多數(shù)是有操守的，壞分子是個(gè)別的。1952年司法改革時(shí)認(rèn)為天下烏鴉一般黑，把舊司法人員從法律界清洗了，對(duì)他們打擊太大；舊司法人員變成了無(wú)才、無(wú)德。自己覺得空虛。”他說(shuō)：“上海舊司法人員學(xué)習(xí)后，我知道有些去做總務(wù)、文書，有的去當(dāng)小學(xué)教員，我認(rèn)識(shí)的一位舊刑法專家就被分配在電業(yè)管理局做抄寫工作。法律界人員這樣”轉(zhuǎn)業(yè)“了，實(shí)在可惜。倪征奧教授還說(shuō)：”據(jù)他了解，現(xiàn)在不少青年司法人員是有權(quán)無(wú)職，有責(zé)無(wú)職。他們從大學(xué)畢業(yè)出來(lái)工作幾年，有些還是做書記員，而那些老干部做審判員，法律和文化水平低，判決還是要求書記員寫，因此這些青年司法人員很苦悶，有些想脫離司法界。

1954年憲法確立了國(guó)家的根本政治制度為人民代表大會(huì)制度，人民法院從人民政府中分離了出來(lái)，規(guī)定由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對(duì)它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，從而確立了人民法院在憲法和國(guó)家機(jī)構(gòu)中的重要地位。根據(jù)憲法和第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》的規(guī)定，中央和地方各級(jí)人民法院分為：基層、中級(jí)、高級(jí)人民法院、最高人民法院，規(guī)定最高人民法院院長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉罷免，副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由同級(jí)人民委員會(huì)任免；地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)由同級(jí)人大選舉罷免，副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由同級(jí)人民委員會(huì)任免。最高人民法院助理審判員由司法部任免；地方各級(jí)人民法院助理審判員由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)任免。當(dāng)時(shí)已開始了對(duì)審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在時(shí)期，各級(jí)法院被軍管，法院獨(dú)立審判原則遭否定，審判人員的任免、培訓(xùn)、考核等法官管理制度停止執(zhí)行，法院干部管理制度受到嚴(yán)重破壞。

黨的十一屆三中全會(huì)，在工作中心轉(zhuǎn)移至建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保障人民民主必須加強(qiáng)法制，恢復(fù)了人民法院獨(dú)立審判的原則，并認(rèn)識(shí)到用管理黨政干部的單一模式管理審判人員越來(lái)越不適應(yīng)。黨的十三大和十四大，作出了加快人事制度改革的重要決定。最高人民法院與若干地院在審判人員的管理方面進(jìn)行了一些改革與探索。如：法院的法官實(shí)行公開招考、擇優(yōu)錄取，法官晉升通過(guò)與考核相結(jié)合，成立全國(guó)法院干部業(yè)余法律大學(xué)和中國(guó)高級(jí)法官培訓(xùn)中心，對(duì)審判人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高審判人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1983年《法院組織法》對(duì)法官任職提出“法律專業(yè)知識(shí)”要求，1995年《中華人民共和國(guó)法官法》頒布，規(guī)定法官任職必須具有高等學(xué)校專科以上學(xué)歷。同年，開始實(shí)行初任審判員、助理審判人員全國(guó)統(tǒng)一考試制度。《法官法》的頒布，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的法官遴選制度逐步確立。

為進(jìn)一步提高法官素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下人民法官審判工作的需要，2001年6月30日九屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)法官法》進(jìn)行了修改，將法官的任職資格提高到高等院校本歷，并須具備一定工作年限。為配合《法官法》的實(shí)施，同年10月31日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合頒布了《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》，并于2001年3月30日—31日舉行了首次國(guó)家司法考試，我國(guó)法官遴選制度日臻完善。

五、中國(guó)法官遴選制度的特點(diǎn)

縱觀我國(guó)法官遴選制度的歷史，至少可以得出如下結(jié)論：

（一）從司法官與行政官混一走向司法官與行政官分設(shè)

中國(guó)古代，司法官與行政官不分，行政長(zhǎng)官同時(shí)兼理司法。皇帝既是最高的行政長(zhǎng)官，同時(shí)對(duì)案件又擁有最高的裁判權(quán)。雖說(shuō)是在中央一級(jí)設(shè)置了審判官職，但其除了審理案件外，還要協(xié)助皇帝處理大量行政事務(wù)。在地方，行政官兼理司法的現(xiàn)象一直延續(xù)到清代。清末官制改革中，在中央建立了法部，掌管全國(guó)司法行政，不再兼理審判；改大理寺為大理院，作為最高審判機(jī)關(guān)；同時(shí)在地方設(shè)立各級(jí)審判廳，專司審判。司法官與行政官趨向分設(shè)。民國(guó)初年的《臨時(shí)約法》進(jìn)一步確認(rèn)“法官獨(dú)立審判，不受上級(jí)官?gòu)d之干涉”。社會(huì)主義時(shí)期，建立了從最高人民法院到地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的完整的法院組織體系，確立了人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，并在憲法中得到確認(rèn)。法官與行政官各司其職。

（二）法官遴選從平民化走向職業(yè)化

中國(guó)古代從事審判的官員往往并不具備法律知識(shí)和培訓(xùn)經(jīng)歷，法官也很少是終身任職的，主持司法審判的一般只不過(guò)是官員仕途上的一站而已。如夏商時(shí)期的“三宅三俊”，西周的“六德六行”選任官吏的方法，強(qiáng)調(diào)作為從事司法的官吏，必須要有德，要遵循“有德惟刑”和“哲人惟刑”的原則，而這一選任標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上與選拔一般官吏的標(biāo)準(zhǔn)沒有多大差別。經(jīng)過(guò)清末官制改革，司法與行政趨向分立，法官作為一種特殊的職業(yè)日益受到人們的重視，章太炎指出：政府不得任意黜陟司法官吏，并不得從豪門中選任，而應(yīng)由“明習(xí)法令者自相推擇為之”，孫中山強(qiáng)調(diào)“所有司法人員，必須應(yīng)法官考試，合格人員，才能任用。”而到了民國(guó)時(shí)期，實(shí)行嚴(yán)格的司法考試制度，規(guī)定任免法官除了要具備在正規(guī)的法科院校學(xué)習(xí)達(dá)一定年限的條件外，還必須通過(guò)當(dāng)時(shí)舉行的統(tǒng)一司法考試，這比任免一般的行政官吏條件大大提高。從建國(guó)初期到現(xiàn)在，法官遴選也是遵循這一的。如在1952年進(jìn)行的司法改革運(yùn)動(dòng)中，大量熟悉法律的人員被從法院清洗掉，取而代之的是階級(jí)立場(chǎng)堅(jiān)定而對(duì)法律一竅不通的人擔(dān)任法官。在立法方面，無(wú)論是1951年《人民法院組織暫行條例》，還是1954年的《人民法院組織法》，對(duì)法官的任職法律方面的要求只字未提，直到1983年《人民法院組織法》對(duì)法官任職方提出“具有法律專業(yè)知識(shí)”，而1995年《法官法》規(guī)定法官任職必須具有高等學(xué)校專科學(xué)歷，開始實(shí)行初任審判員全國(guó)統(tǒng)一考試。2001年修改后的《法官法》將法官的任職資格提高到了具有高等院校本科以上學(xué)歷，并舉行了首次國(guó)家司法考試。

（三）法官任職資格與案件審級(jí)相適應(yīng)

中國(guó)古代法官的遴選，從一定程度上說(shuō)是指中央司法機(jī)關(guān)，因?yàn)椤暗胤礁骷?jí)行政官員同時(shí)是審判官員，這是整個(gè)封建社會(huì)都實(shí)行的”政刑合一“制度。民國(guó)時(shí)期，也規(guī)定高等法院推事比地方法院推事更高的任職資格。1999年最高人民法院頒布的《人民法院五年改革綱要》規(guī)定，逐步建立上級(jí)人民法院的法官?gòu)南录?jí)人民法院的優(yōu)秀法官中選任以及從律師和高層次的法律人才中選任法官的制度。對(duì)經(jīng)公開招考合格的法律院校的畢業(yè)生和其他人員，應(yīng)首先充實(shí)到中級(jí)人民法院和基層人民法院。高級(jí)人民法院和最高人民法院的審判庭五年后從下級(jí)人民法院和社會(huì)的高層次法律人才中選任法官。使法官來(lái)源和選任真正形成良性循環(huán)，保證實(shí)現(xiàn)法院隊(duì)伍高素質(zhì)的要求。修改后的《法官法》規(guī)定，高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任高級(jí)人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。