導(dǎo)語：發(fā)揮司法職能推動社會管理的獨特性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后很長一個時期政法工作的重大主題之一。近年來，廣州市司法局主動適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，大膽進(jìn)行社會管理方式方法、體制機制創(chuàng)新，取得了成效，積累了經(jīng)驗。在社會管理創(chuàng)新日益重要的時代背景下，司法行政工作的獨特作用更得以凸顯。司法行政工作如何立足自身職能，發(fā)揮更加重要的獨特作用，是值得認(rèn)真研究的重大現(xiàn)實課題。

一、司法行政在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中具有十分獨特的職能優(yōu)勢

司法行政機關(guān)是社會管理的重要組成部分，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障等方面的職能，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊的功能，擔(dān)負(fù)重要使命。

一是社會特性。社會管理作為系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面，要求參與社會管理的政府部門有能力將觸角深及社會各個層面。司法行政很多工作都是直接面向社會、面向群眾的。涉及社會服務(wù)、社會管理和社會建設(shè)諸多方面，社會性是司法行政工作的本質(zhì)屬性，司法行政機關(guān)“點多、線長、面廣”的行業(yè)特點在社會管理中呈現(xiàn)出明顯的社會性優(yōu)勢。

二是管理特性。維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧是社會管理的根本目的。監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正、安置幫教等工作具有特殊的管理職能。監(jiān)獄勞教戒毒管理工作，是社會管理的特殊領(lǐng)域和形式，健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場所內(nèi)部的各項安全防范措施，切實加強管理，確保監(jiān)管場所穩(wěn)定，是司法行政機關(guān)維護(hù)社會安全穩(wěn)定的特殊職能。以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，加強對罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重點任務(wù)。

三是服務(wù)特性。社會管理韻基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會秩序、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。依法建設(shè)和管理社會是加強社會管理、實現(xiàn)社會和諧的根本途徑，上述七項社會管理任務(wù)都離不開法律手段的介入。司法行政機關(guān)的法律服務(wù)職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務(wù)，依法平衡、協(xié)調(diào)和維護(hù)利益各方的權(quán)益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問，有效降低政府決策風(fēng)險、行政執(zhí)法風(fēng)險，在預(yù)防社會矛盾上發(fā)揮著重要作用。

四是預(yù)防特性。預(yù)防矛盾發(fā)生、避免激化矛盾是做好社會管理工作的關(guān)鍵，是社會管理活動的源頭性工程。‘司法行政機關(guān)的人民調(diào)解工作，是中國特色化解矛盾的工作機制。從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。司法行政機關(guān)的法制宣傳教育工作是發(fā)揮法律指導(dǎo)功能，提高全社會法律意識的重要手段。深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑。公證制度作為訴訟程序的前置，提早介人民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動，是一項重要的預(yù)防性法律制度。

五是基層特性。隨著基層社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，城鄉(xiāng)社區(qū)越來越成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種矛盾的交匯點，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務(wù)體系越來越成為當(dāng)務(wù)之急。司法所是司法行政體系中最基層的組織機構(gòu)，既是政法機關(guān)的組成部分，又是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能，與民生息息相關(guān)，滲透于社會管理的方方面面，是創(chuàng)新社會管理的重要力量。在事關(guān)社會管理秩序、服務(wù)保障民生的矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、法律規(guī)范、制度約束、公共安全和應(yīng)急處置機制建設(shè)中，具有獨特的優(yōu)勢，尤其對于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題方面具有不可替代的作用。

二、廣州市司法行政機關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的成功實踐

廣州作為改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型早，社會矛盾也暴露得更早、更充分，社會管理的新問題也較早出現(xiàn)。近年來，廣州市委、市政府高度重視社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新工作，大力加強公共服務(wù)體系建設(shè)，積極探索和推動社區(qū)管理創(chuàng)新，在亞運志愿服務(wù)、維穩(wěn)工作等方面積累了成功經(jīng)驗。廣州市司法行政機關(guān)按照市委、市政府的部署，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，著力在創(chuàng)新特殊人群管理、健全矛盾調(diào)解機制、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)等方面積極探索、創(chuàng)新實踐，取得新的突破，使廣州的社會管理與服務(wù)工作站在一個新的歷史起點上。

(一)突出以人為本。大力提高特殊人群管理服務(wù)水平

針對不斷增加的負(fù)案人員、涉黑人員、邪教人員、少數(shù)民族人員和吸毒人員，廣州市司法行政機關(guān)自覺將監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、幫教安置工作納入社會管理大局，將服務(wù)貫穿于管理的全過程，注重人文關(guān)懷，賦予了特殊人群社會管理服務(wù)工作新理念新內(nèi)涵。全市勞教(強戒)場所總體持續(xù)安全穩(wěn)定，連續(xù)16年安全生產(chǎn)無事故，有效教育轉(zhuǎn)化了數(shù)萬名罪犯、勞教、強戒人員。全市1．2萬名刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員重新犯罪率分別為0．o4％和0．o6％，均明顯低于全省1．06％和0．08％的平均水平。

一是推行三項創(chuàng)新，落實首要標(biāo)準(zhǔn)。推出服務(wù)型執(zhí)法、教育性管理、綜合性矯治三項創(chuàng)新活動，切實提高教育矯治質(zhì)量。一方面充分利用社會幫教、法律援助、志愿組織等社會資源，運用管理、教育、醫(yī)療、心理治療、勞動鍛煉等手段對勞教(戒毒)人員進(jìn)行綜合性矯治，積極打造具有廣州特色的強戒人員收治模式，在場所全面開展以“九訓(xùn)”為主要內(nèi)容的戒毒脫癮教育，創(chuàng)新推出“六項四期十步”脫癮教育法，切實提高所內(nèi)教育矯治的效果；另一方面，以勞教(戒毒)場所為主導(dǎo)，指導(dǎo)和幫助社區(qū)、企業(yè)加強對特殊人群的管理，努力促進(jìn)教育矯治職能向社會延伸，建立了集管理、培訓(xùn)、安置和幫教“一條龍”的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，教育挽救質(zhì)量明顯提高。

二是創(chuàng)立廣州市尚善社會服務(wù)中心，積極探索政府購買社會管理服務(wù)方式方法。學(xué)習(xí)借鑒香港經(jīng)驗，創(chuàng)立了全省首個非營利司法社工組織——廣州市尚善社會服務(wù)中心，通過政府購買服務(wù)方式招聘專業(yè)社工對社區(qū)服刑人員進(jìn)行幫教，積極開展政府購買服務(wù)工作，先后承辦了青少年司法社工服務(wù)、天河區(qū)石牌街社區(qū)矯正社工服務(wù)等試點項目及省未管所釋前輔導(dǎo)、市公用事業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生預(yù)防犯罪項目、認(rèn)知行為介入等拓展項目，全面提升了社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員的矯治幫教質(zhì)量，服務(wù)對象脫管率和重新犯罪率為零，服務(wù)對象期末滿意度為100％，矯正效果獲得社會廣泛認(rèn)同。在2010年度政府購買服務(wù)試點項目期末評估工作中，中心承辦的項目得到專家評估組的充分肯定，其中“青少年司法社工項目”被評為廣州市l(wèi)2個優(yōu)秀項目之一，并被國家民政部列入第二批社工人才隊伍建設(shè)試點項目。

三是推行“展翅計劃”和“中途宿舍”試點，成功導(dǎo)人專業(yè)志愿服務(wù)參與特殊人群社會管理服務(wù)。啟動了為少教解教人員提供幫教服務(wù)的“展翅計劃”，借鑒外國經(jīng)驗建立了全國首家面向少教所解教學(xué)員的中途宿舍。少教所預(yù)先將出所時問通知基金會和志愿者、社工，由社工將少年接到中途宿舍，基金會提供每天10元的補助金解決吃飯問題，“展翅計劃”社工進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助解決辦身份證等實際問題，提供就業(yè)援助。調(diào)整好心態(tài)和期望后，少年被安排到聯(lián)系好的單位就業(yè)。之后的數(shù)年間，每個少年都有自己的社工為其服務(wù)。“展翅計劃”運作取得良好效果。同時，創(chuàng)建“陽光之路愛心服務(wù)工作站”，對剛回歸社會的刑釋解教人員提供真情幫教、生活扶助、推進(jìn)就業(yè)“三位一體”的服務(wù)；廣泛吸納各種社會資源參與矯正對象的監(jiān)管和教育改造，組建2500多人的社區(qū)矯正志愿者隊伍，以及100多人的社區(qū)矯正律師志愿者服務(wù)隊伍。

四是構(gòu)建一體化無縫銜接機制，形成特殊人群社會管理服務(wù)合力。促進(jìn)監(jiān)獄勞教與安置幫教、社區(qū)矯正相銜接，加強司法所與監(jiān)所、公安、法院的溝通聯(lián)系，嚴(yán)格落實刑釋解教人員銜接制度，并對人戶分離人員建立異地托管制度，建立市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))三級安置幫教工作信息管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信息管理系統(tǒng)的動態(tài)管控作用，同時建設(shè)社區(qū)矯正對象移動監(jiān)控平臺，對社區(qū)矯正對象全天候24小時手機跟蹤定位和監(jiān)督管控，抽調(diào)勞教警察進(jìn)駐區(qū)縣司法局協(xié)助開展社區(qū)矯正工作，并加強與法院協(xié)調(diào)，罪犯被判處非監(jiān)禁刑后，社區(qū)矯正當(dāng)庭啟動，由駐區(qū)勞教警察直接將罪犯從法院帶回司法所，進(jìn)行矯正宣告和初始教育，建立判決與社區(qū)矯正無縫銜接制度，實現(xiàn)了法庭判決與社區(qū)矯正無縫銜接、脫管率為零的良好工作局面。真正實現(xiàn)管理全覆蓋、信息全收集、事態(tài)全掌控。促進(jìn)安置幫教與回歸社會相銜接，開設(shè)特殊人群安置就業(yè)直通車，在全市創(chuàng)辦237個安置單位，解決本市無業(yè)可就刑釋解教人員的過渡性就業(yè)安置問題，與民政部門、勞動保障部門密切合作，為特困刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員提供低保救助和免費職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦，市屬各勞教所與社會培訓(xùn)機構(gòu)建立了對口培訓(xùn)機制，幫助服刑在教人員順利回歸社會，推動幫教進(jìn)一步向社會延伸。

(二)突出源頭預(yù)防。切實把社會矛蜃化解在萌芽狀態(tài)

針對不斷增多的勞資、醫(yī)患、征地拆遷、交通事故等矛盾糾紛，創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式方法，筑牢人民調(diào)解在夯實維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”，創(chuàng)新法制宣傳，加快構(gòu)建社會管理源頭防范治理機制。

一是發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)性作用，不斷夯實維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”。不斷拓展新型調(diào)解組織，積極推動行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織建設(shè)，把人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)向大中型商貿(mào)市場、物業(yè)管理行業(yè)、城市社區(qū)、工業(yè)小區(qū)等新經(jīng)濟(jì)組織和接邊地區(qū)、暫住人口聚居區(qū)延伸，不斷填補傳統(tǒng)的按行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)解組織所形成的工作“空白點”。目前，全市建立區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織136個。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月，廣州市有各類人民調(diào)解委員會3144個，人民調(diào)解員26977名；其中行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解委員會136個，企業(yè)調(diào)解委員會371個。工作體制不斷創(chuàng)新。建立律師參與調(diào)解矛盾糾紛的機制，相繼建立和完善了社會律師、公職律師參與社會矛盾和重大糾紛調(diào)解和監(jiān)督指導(dǎo)的相關(guān)制度；建立廣(州)佛(山)周邊地區(qū)糾紛聯(lián)調(diào)機制，簽署了共同預(yù)防化解廣佛周邊地區(qū)社會矛盾糾紛的協(xié)議。廣佛兩市預(yù)防化解社會矛盾的聯(lián)動工作正式實施。“四大調(diào)解”對接機制不斷完善，先后與廣州中級人民法院、檢察院、衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局、城管局、廣州市仲裁委員會等六個部門和單位，聯(lián)合出臺了相關(guān)規(guī)定，建立起聯(lián)調(diào)聯(lián)動的工作機制。其中人民調(diào)解與司法調(diào)解相互銜接的花東模式、天河區(qū)的調(diào)解中心等，都得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前，全市在人民法庭建立人民調(diào)解室25家，建立區(qū)域性調(diào)解中心19家。我市開展調(diào)解、調(diào)處工作的經(jīng)驗，先后在全國維穩(wěn)及綜治工作會議，以及廣東省人民調(diào)解工作會議上介紹。市司法局調(diào)解處連續(xù)四年被廣州市委、市政府評為綜治工作先進(jìn)單位，連續(xù)十年被司法部評為全國人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)單位。

二是打造法制宣傳廣州品牌，創(chuàng)新社會管理源頭防范治理機制。推動法制宣傳走進(jìn)機關(guān)，創(chuàng)新開發(fā)廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育信息化應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)法、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上考試一體化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和基層組織機關(guān)工作人員依法管理和服務(wù)社會的能力和水平。推動法制宣傳走進(jìn)校園，將在校學(xué)生法制教育納入學(xué)校教學(xué)計劃，扎實推進(jìn)校園法律顧問和法制副校長工作，開辟第二課堂開展學(xué)法用法實踐活動，協(xié)助學(xué)校開展法制教育和校園周邊環(huán)境治安綜合治理工作，全市1788所中小學(xué)校共聘請法制副校長近2000名，校園法律顧問近1000名，不斷完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育體系。推動法制宣傳走進(jìn)特殊人群，深人推進(jìn)流動人員“訂單式”普法，將法制宣傳平臺前移，在普法宣傳前先深入企業(yè)、工地調(diào)查外來工、流動人員等普法對象的法律需求。有的放矢開展普法宣傳，不斷提高普法的針對性和時效性。推動法制宣傳走進(jìn)電視，與廣州電視臺聯(lián)合制作《普法視角》、《一周睇法》、《日日睇法》等普法專題節(jié)目，開展“推進(jìn)社會管理創(chuàng)新維護(hù)社會治安穩(wěn)定”主題法制宣傳教育活動，深入開展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新等相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。節(jié)目收視率和市場份額在廣州地區(qū)居同類節(jié)目第一。電視情景短劇《司法所長》，社會反響熱烈，獲得“全國法制好新聞”電視劇類二等獎。

(三)突出基層治理。在社區(qū)管理翎新中發(fā)揮主導(dǎo)作用

把司法所作為司法行政社會管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和抓手，主動服務(wù)社區(qū)建設(shè)，通過推行“所所結(jié)對”模式，開展律師進(jìn)社區(qū)，深化便民服務(wù)措施，促進(jìn)社區(qū)管理的完善和社會矛盾糾紛的有效解決，在社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

一是以推行“所所結(jié)對”為載體，推動司法行政工作下沉到司法所。“所所結(jié)對”模式由律師所派律師常駐結(jié)對的司法所，協(xié)助司法所調(diào)處矛盾糾紛、為群眾提供法律服務(wù)，是對司法所的地緣優(yōu)勢、律師事務(wù)所的法律特長進(jìn)行優(yōu)化組合，促進(jìn)司法所與律師事務(wù)所之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互助互利，有效提高法律服務(wù)質(zhì)量、共同維護(hù)基層穩(wěn)定的一項創(chuàng)新舉措。“所所結(jié)對”不但能積極推進(jìn)當(dāng)?shù)厮痉ㄋ_展規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)基層矛盾糾紛消除化解，而且還有助于結(jié)對律師事務(wù)所進(jìn)一步開拓案源，提升服務(wù)社會能力。目前全市287家律師事務(wù)所與164家司法所結(jié)成對子。結(jié)對以來，結(jié)對律師充分發(fā)揮了矛盾糾紛調(diào)解員、法律法規(guī)宣傳員、群眾維權(quán)服務(wù)員的作用，在維護(hù)基層社會穩(wěn)定和協(xié)助解決民生問題中發(fā)揮了突出的作用。僅2009年，我市參與“所所結(jié)對”工作的律師共接待來訪群眾21331人次，解答法律咨詢11514件，參與人民調(diào)解案件1416宗，訴訟案件486宗，提出法律建議2962件，挽回經(jīng)濟(jì)損失7440萬元。

二是以開展律師進(jìn)社區(qū)為突破口，夯實司法行政創(chuàng)新社會管理的落腳點。創(chuàng)建聯(lián)l和1街社區(qū)綜合服務(wù)中心法律顧問服務(wù)室，主動與社工機構(gòu)合作，指派優(yōu)秀律師進(jìn)駐社區(qū)開展法律援助服務(wù)，大力開展公益法律服務(wù)，不斷延伸法律援助服務(wù)觸角，充實法律服務(wù)內(nèi)容。近日張廣寧書記考察法律顧問服務(wù)室時高度評價：“群眾維權(quán)不一定都要去上訪才解決問題，完全可以借助法律去解決。政府指引律師深入社區(qū)服務(wù)群眾，引導(dǎo)群眾依法辦事、依法維權(quán)的做法很好!從依法治市的角度講，通過法律維權(quán)的方式更好。只要各級政府依法行政、執(zhí)法部門依法執(zhí)法、社會各方面依法辦事、市民群眾依法維權(quán)，社會就會更加和諧。這也是蘿崗區(qū)創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務(wù)中的義一重要舉措和突出亮點。”此外，我們還先后開展派駐律師常駐司法所擔(dān)任群眾的“免費法律顧問”活動，“公證進(jìn)社區(qū)”活動，社區(qū)公益性法律服務(wù)體系試點工作，全市“司法所宣傳El”活動，充分利用社工、義工新機制和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢大力宣傳政府職能，落實法律援助、公證便民服務(wù)措施，以法律手段化解社會矛盾糾紛，切實維護(hù)轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定，將司法所打造成為群眾法律服務(wù)之家，使社區(qū)群眾在家門口就能享受到高效便捷的法律服務(wù)。

三是以綜治維穩(wěn)中心平臺為依托，發(fā)揮司法所在社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用。按照省委、省政府關(guān)于以司法所為基礎(chǔ)建立綜治信訪維穩(wěn)中心、整合公共資源，為群眾提供一站式服務(wù)的要求，全市各區(qū)、縣級市司法局積極引導(dǎo)司法所參與綜治中心建設(shè)，目前93％的司法所與綜治中心合署辦公。在參與綜治中心T作中，積極探索理順?biāo)痉ㄋc中心的工作銜接機制。司法所積極為綜治中心其他成員單位提供法律意見，在法律適用、調(diào)解技巧等方面均發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用；完善與公、檢、法等部門在判前調(diào)查、判后交接等銜接工作，積極協(xié)調(diào)民政、勞保、教育等部門，幫扶兩類人員獲得經(jīng)濟(jì)救助、低保，推薦就業(yè)、幫助就業(yè)、心理輔導(dǎo)，多次在省社區(qū)矯正工作會議和安置幫教信息化建設(shè)現(xiàn)場會上作經(jīng)驗介紹；堅持當(dāng)好當(dāng)?shù)卣姆深檰柡蛥⒅\助手，在服務(wù)推進(jìn)黨委、政府中心工作和省、市重大活動、重點工程建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。荔灣區(qū)石圍塘司法所僅有3名工作人員，卻能夠充分利用綜治信訪維穩(wěn)中心平臺，積極整合各類資源干出優(yōu)異成績，提高了群眾的幸福感，為提高機關(guān)效能建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，被省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦、省文明辦評為“2009年度廣東省系統(tǒng)和行業(yè)‘窗El之星…稱號，成為全省1700多個司法所中唯一獲此殊榮的單位，真正做到了“小所大作為”。

{四}突出服務(wù)優(yōu)先。促進(jìn)社會管理創(chuàng)新走上法治億軌遭

堅持服務(wù)平臺建設(shè)和活動載體創(chuàng)新相結(jié)合，注重在管理服務(wù)中宣傳政策法規(guī)，在解決實際問題中教育引導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)運用法律、樹立法治理念，培育理性平和的社會心態(tài)，全面提升社會管理法治化水平。

一是推動法律顧問向黨委政府、人大、政協(xié)、基層全覆蓋，從根本上提高政府主導(dǎo)社會管理能力。推動法律顧問向人大代表和政協(xié)委員為主體的高端群體延伸，積極主動為市委政法委、市委維穩(wěn)辦、市委政策研究室等部門提供合同審查、訴訟、法律咨詢等服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效地辦理了多件法律事務(wù)。突出為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)，加大靠前服務(wù)、高端服務(wù)力度，相繼對“廣州市地下鐵道總公司融資案”、“廣州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司北京路復(fù)建項目拆遷補償訴訟案有關(guān)問題”等市領(lǐng)導(dǎo)重大決策事務(wù)提出建議，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。突出為社會民生發(fā)展服務(wù)，先后對續(xù)簽道路自動收費停車設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營、市見義勇為基金會《建筑改造裝修工程施工合同》等有關(guān)事項提出法律審查意見，關(guān)注社會民生，推動社會全面進(jìn)步。突出為社會維穩(wěn)服務(wù)，相繼辦理“周瑞心股份分配問題”、“衛(wèi)瑞嬉等拆遷補償問題”等一批重大、敏感信訪案件，最大限度地減少不和諧因素。

二是全面提升法律援助水平，引導(dǎo)群眾合理、合法表達(dá)訴求。頒布實施《廣州市法律援助實施辦法》，有效解決法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。新標(biāo)準(zhǔn)實施后，我市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由2002年的申請人家庭人均月收入在500元以下提升到1025元以下，受援人群覆蓋面顯著擴(kuò)大。開設(shè)農(nóng)民工法律援助直通車。對農(nóng)民工申請法律援助開辟“綠色通道”，農(nóng)民工因索要工傷賠償、勞動報酬及群體性糾紛等六類事項前來申請援助的，法律援助機構(gòu)一律不審查受援條件。僅2010年，全市法援機構(gòu)共承辦4445件農(nóng)民工法律援助案件，共挽回經(jīng)濟(jì)損失近2000萬元。為方便農(nóng)民工跨地辦理援助案件，市法律援助處與48個城市建立了法律援助城際協(xié)作機制。打造半小時法律援助服務(wù)圈。在區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、居(村)委會三級分別建立法律援助處、法律援助工作站和社區(qū)法律援助點，依托工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會團(tuán)體建立相關(guān)法律援助機構(gòu)，依托人力資源市場建立農(nóng)民工法律援助工作站，并深入開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)監(jiān)所等“六進(jìn)”活動。目前，全市共有法律援助站190個，法律援助聯(lián)絡(luò)點1145個，基本形成半小時法律援助服務(wù)圈，市民不出街鎮(zhèn)(村居)即可就近申請法律援助。建立涉外法律援助廣州模式。實行為“小語種”法援案件承辦律師提供外語翻譯，對懂英語的外國犯罪嫌疑人實行點援制的做法，妥善維護(hù)外籍嫌疑人的合法權(quán)益。

三是不斷提高12348法律服務(wù)平臺運行質(zhì)量，構(gòu)建社會管理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。將加強“12348”網(wǎng)絡(luò)平臺硬件升級改造和提高“12348”值班員綜合素質(zhì)作為全面提升“12348”工作的抓手，匯編《廣州市12348法律服務(wù)平臺值班手冊》、《廣州市基層法律服務(wù)工作業(yè)務(wù)辦理指引》、(2010年全市12348法律服務(wù)業(yè)務(wù)案例》，加大宣傳力度，不斷提高“12348”專線法律服務(wù)專業(yè)性、規(guī)范性和影響力。省市領(lǐng)導(dǎo)2010年3月以來，省委常委、省政法委書記梁偉發(fā)、省司法廳廳長陳偉雄等領(lǐng)導(dǎo)同志分別到我局視察，充分肯定了我市“12348”法律服務(wù)工作。“12348”法律服務(wù)熱線是我市創(chuàng)文公開服務(wù)窗口部門，目前已順利通過考察測評，先后得到司法部吳愛英部長，省市領(lǐng)導(dǎo)、黃華華、梁偉發(fā)、朱小丹、張廣寧、蘇志佳等的充分肯定。

三、新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重點工作

新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，不斷增強司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

一是以加強司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機制。要加大司法所參與綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的力度，切實發(fā)揮司法所在中心工作中的基礎(chǔ)作用和主力軍作用。要全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，加強司法所內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全落實司法所內(nèi)部管理制度，推進(jìn)司法所管理工作和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用。

二是以強化人民調(diào)解為重點，進(jìn)一步健全社會矛盾的調(diào)處機制。要以學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》為契機，全面加強人民調(diào)解工作，依法加強人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，著重加強行業(yè)性、專業(yè)性建設(shè)，把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸；完善矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解“五位一體”，強化檢調(diào)對接、訴調(diào)對接，形成化解矛盾糾紛的合力。

三是以深化法制宣傳為先導(dǎo)，進(jìn)一步完善基層矛盾的源頭治理。要認(rèn)真組織實施“六五”普法規(guī)劃，廣泛開展公職人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員、農(nóng)民等重點對象的學(xué)法用法工作，不斷提高全民法律素質(zhì)。特別是要吸取“6•11”新塘大敦村聚眾滋事事件的教訓(xùn)，下大力氣抓好外來務(wù)工人員集中居住區(qū)域的普法工作。要深化“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強對街鎮(zhèn)干部、農(nóng)村“兩委”干部、社區(qū)居委干部的法制輪訓(xùn)。要進(jìn)一步創(chuàng)新普法手段和載體，增強普法滲透力和影響力，要對全市公務(wù)員和國企員工探索分片分單位上門培訓(xùn)和考核，要利用普法網(wǎng)、QQ、博客等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，開展法律知識和法制動畫、視頻、短信競賽等活動。

四是以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步落實社會特殊人群的穩(wěn)控機制。要加強監(jiān)獄勞教機關(guān)與公安部門的溝通，推進(jìn)刑罰執(zhí)行資源與社會管理資源的有機整合，著力構(gòu)建監(jiān)管場所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動的信息反饋機制和無縫對接工作銜接機制。要進(jìn)一步提高矯正質(zhì)量，推廣應(yīng)用GPS定位系統(tǒng)等科技手段，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過建立電子圍墻，使社區(qū)服刑人員時刻處于掌控之中。

五是以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求和疏導(dǎo)機制。要緊緊圍繞建設(shè)幸福廣州的總體要求，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，著力為化解社會矛盾、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效法律服務(wù)。要積極推進(jìn)律師擔(dān)任政府部門和國有企事業(yè)單位法律顧問工作。深化公職律師工作，為黨委、政府的重大決策和重大項目提供社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查服務(wù)，并向社會公益性組織、大型國企等領(lǐng)域延伸。大力深化專項法律服務(wù)活動，推動法律服務(wù)向社區(qū)、向鄉(xiāng)村、向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸。加強法律援助工作，開展法律援助便民利民服務(wù)活動，幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。