導語：構建律師業務和司法行政聯動體制一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科學發展觀是五中全會提出的重要概念，科學發展觀就是要研究市場發展規律，在尊重和遵循規律的基礎上謀求發展，這就需要律師界研究法律服務市場的基本規律，發現這些基本規律，并利用這些基本規律實現律師行業發展的體制性突破，最終實現法律服務業這個《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中定位為“現代服務業”的現代化發展。

1深刻理解貫徹落實科學發展觀，準確把握中國律師的社會定位

律師是“為當事人提供法律服務的執業人員”，這是2008年6月1日施行的新修訂的《律師法》對律師給出的全新定義，該法同時規定律師的三項基本社會職責，即三個維護：維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，維護社會的公平正義。依法為當事人提供法律服務，是律師的法定義務。律師法律服務必須堅持一個基本原則：即在維護當事人合法權益的同時，不得損害對方當事人的合法權益及國家、社會公共利益，兼顧經濟利益和社會責任。同時必須符合一個基本要求：即應當在執業過程中堅持“以事實為依據，以法律為準繩”，嚴格遵守律師職業道德和執業紀律，全心全力為當事人服務；維護公平正義，是律師肩負的職業使命，也是中國特色社會主義的本質要求。律師工作追求程序的公平，實現實體的正義，就是維護法律的正確實施，其核心價值就是公平正義。這里所說的公平正義不是指某一個人、某一個團體的公平正義，而是指社會整體所普遍公認的公平正義，公平正義是律師職業價值的判斷尺度。

律師是中國特色社會主義的法律工作者。這是中國律師的政治定位，這是對我國律師制度的肯定，是對律師政治價值的肯定，這就要求律師擁護黨的領導，擁護社會主義制度，擁護憲法和法律，因此律師必須堅持中國特色社會主義道路，樹立社會主義法制觀念，深入學習實踐科學發展觀，堅持國家利益至上，人民利益至上，憲法和法律至上，這一定位也是我國律師事業發展的政治方向。律師要做經濟社會又好又快發展的服務者。律師在服務過程中要不斷提高服務能力和水平，要有大局意識和服務意識，緊緊把握服務的主線和目標，促進經濟和社會取得更快更好地發展。在立足于服務社會服務經濟大局的基礎上，深入探究相關法律和黨的方針政策，開拓思維，大膽創新法律服務形式，把個體的法律實踐和國家、社會、經濟的整體發展緊密聯系起來，提高服務的前瞻性、實效性，在各個法律服務領域提供更加優質專業的法律服務。律師是社會和諧的促進者。維護社會和諧穩定是律師義不容辭的社會責任，一方面律師要在執業過程中預防和減少矛盾糾紛，另一方面律師在維護當事人合法權益過程中應注重化解矛盾糾紛，定紛止爭，使社會歸于和諧。評價律師職業道德水平和執業能力的一個重要標準就是看其在執業過程中是否促進了社會和諧穩定。

在保持正確政治方向上堅定立場。政治方向問題，絕不是一句口號?，F在社會上對法律服務行業尤其是律師的議論比較多，有的認為律師是自由職業者，“唯利是圖”，不關心國家大事。試想，如果一個律師連國家大事、黨的大政方針都不清楚，那么肯定要出問題。目前，司法部正在全國律師隊伍中開展“做中國特色社會主義法律工作者”的主題教育活動。廣大律師應以此為契機，認真學習貫徹同志在第七次全國律師代表大會上的重要講話精神，深刻領會到，我國憲法、法律和國情決定了律師是中國特色社會主義法律工作者的定位，深刻領會到，作為中國特色社會主義法律工作者，律師必須高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，必須堅持中國特色社會主義道路，必須堅持中國特色社會主義法律理論體系；深刻領會到，作為中國特色社會主義法律工作者，律師必須堅決擁護黨的領導，擁護社會主義制度，擁護憲法的基本政治要求，必須堅持國家利益至上、人民利益至上、憲法法律至上；深刻領會到，作為中國特色社會主義法律工作者，律師應當勇于肩負起依法維護當事人的合法權益、積極推動法律的正確實施、促成社會公平正義的職業使命。努力成為當事人合法權益的維護者、社會公平正義的保障者、社會和諧穩定發展的服務者與促進者。

2以科學發展觀為指引，參與建立多層次、全方位的法律服務聯動機制

2．1以“群眾滿意”為落腳點。參與健全完善信訪息訴、人民調解的聯動機制

構建和諧社會的重要任務之一就是健全社會糾紛調處機制。通過健全的社會糾紛調處機制正確處理好新形勢下的人民內部矛盾，對維護改革、發展、穩定的大局有著深遠意義。應進一步加強對律師參與信訪、接訪等工作的監督管理，教育引導律師在群體性事件中依法維護群眾的合法權益，維護社會和諧穩定大局，研究制定律師參與群體性糾紛調處的聯動機制，如維穩工作信息交換機制、維穩工作聯動機制、維穩工作協調機制等。同時，還應對律師參與群體性糾紛調處工作的職責、程序、組織保障等作了明確規定，構建一個律師參與群體性矛盾糾紛調處的交流和共享平臺。

近年來，涉及醫患糾紛、商品房買賣與物業管理、農村及城鄉結合部地區的民間糾紛等引發的群體性申訴案件呈逐年上升趨勢，針對這些具有代表性的特定性質的糾紛，要求各律師事務將在上述方面有所專長的律師組織起來，成立相應糾紛的律師專家團，定期或不定期地與媒體、社區、行政主管部門共同進行組織調研解決相應糾紛的難點疑點問題，并在適當時候，直接介入相應糾紛的調解處理。努力促使人民調解、司法調解、行政調解的無縫銜接，積極推動人民調解工作創新發展。各律師事務所要從構建和諧社會和維護社會穩定的大局出發，把律師參與人民調解工作列入重要議事日程，作為一項中心工作來抓緊抓好。要健全完善律師參與人民調解各項工作機制，組織和引導律師參與人民調解工作，充分發揮律師在預防和化解人民內部矛盾中的職能作用，筑牢維護社會穩定的第一道防線。廣大律師應積極配合信訪部門調解涉法信訪糾紛；積極參與政府對重大疑難糾紛的法律處置，預防矛盾糾紛激化；加強與勞動仲裁等部門的合作，選派優秀律師參與勞動爭議處理；探索律師協助消費者協會等行業組織調處矛盾糾紛的有效機制和方法。

律師在參與人民調解工作時，要加強同法院的溝通協調，探索建立人民調解和司法調解的銜接和聯動機制，增強人民調解工作的實效性。各律師事務所與司法行政機關建立定期聯席會議制度，相互通報調解工作情況，定期排查群體性利益糾紛，形成聯動調解機制。目前，農村土地征用、城鎮房屋拆遷、非法集資、環境污染、道路交通事故、工傷事故等領域的矛盾糾紛依然比較突出，有的涉及人數眾多，有的行為對抗激烈。如果不能得到正確引導和及時化解，可能引起集訪群訪，甚至誘發群體性事件?；诼蓭煹奶厥馍矸?，一般情況下，當事人對律師的信任度較高，律師的一次正確引導，就可能化解一次上訪事件的發生，避免或減輕政府和有關部門的壓力。政府部門應加強對律師社會敏感案件和重大案件的指導和管理，積極推進律師參與涉法涉訴信訪和“大接訪”活動，倡導律師通過調解、仲裁、提供法律意見等多種途徑，直接參與矛盾化解工作，既維護當事人的合法權益，又促進社會和諧，發揮法律服務在維護社會穩定中的特殊作用。

2．2以深入開展“法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動為契機。

建立法律援助的聯動機制改革開放30年來，經濟社會發展成就顯著，但不可否認貧富差距懸殊、階層矛盾擴大也成為制約和影響社會和諧穩定的突出問題。消除不公、伸張正義，“讓窮人平等地站在法律面前”無疑是縮小階層差別的應有之義。如何不讓普通群眾打不起官司、享受不到法律服務，如何不讓法律成為保護少數有錢人的工具，廣大律師、法律工作者理應有所擔當，讓群眾享受得到法律服務。社會對法律服務的需求是多方面、多層次的。律師行業應糾正一個時期以來在規?；ㄔO中出現的重商事、金融、證券、房地產等“新型、高層”法律事務，輕面向普通百姓服務的一般民事、刑事等“傳統型、基層”法律事務的傾向。應倡導群眾利益無小事的觀念，加大對那些“仗義疏財”、“扶弱助良”的律師事跡的宣傳力度，引導律師確立正確的價值觀和執業成功的評價標準，糾正僅以創收的高低作為評判執業是否成功的傾向，真正讓法律服務惠及普通群眾。

讓群眾享受得起法律服務。為各類弱勢群體無償提供法律援助理應成為每一位法律工作者道義上的責任。在構建和諧社會過程中，廣大律師應致力推動法律援助制度的落實與完善，使經濟上有困難的弱勢群體，不論面對何種法律事務都能得到法律援助的惠及。同時，應在積極承辦法律援助案件上，在擴大減費、免費、緩收費救濟制度的惠及面上，做出自身應有的貢獻，保障普通百姓能“請得起”律師，保障“窮人平等地站在法律面前”。讓群眾信得過律師。盡管司法體制改革使得律師從過去的國家法律工作者變成了現在的社會法律工作者，但其作為法律人的基本性質和定位仍然沒有動搖，依然是法律共同體中的一員。律師的存在，終極目的就是要促進國家司法權的正當行使，增進社會的自由和公平。要引導全社會認識到，律師雖不是公平正義的化身，他們的工作卻是實現公平正義的有效手段。法律援助在防治人民內部矛盾中的角色非常重要。因為我國的社會矛盾很大程度上是由貧富差距過大引起的，而法律援助恰恰是針對這些經濟上有困難的群體。當前據以開展法律援助工作的規定過于原則，缺乏操作性；法援服務還局限于訴訟過程中以及非訴事項的咨詢解答，忽視了訴前調解和糾紛的預防工作。

必須適時建立起完善的法律援助案件訴前調解機制，使其與已有的人民調解機制進行有效銜接，借助人民調解組織完善、貼近基層方面的優勢，同時充分發揮法援律師的專業優勢，既降低了糾紛處理的成本，又節約了資源。積極探索在公檢法機關、看守所、人才市場、社區設立律師值班室或法律援助站，一方面為有需要的困難群眾提供法律咨詢，另一方面對于符合法援條件的，可對其申請材料直接進行初審。嘗試建立法律援助機構與律師事務所、公證處等法律服務機構聯動機制，開辟“綠色通道”，簡化審批手續，方便群眾就近、及時申請法律援助，提高維權效率，加快法律援助一體化進程。

2．3穩步推進，建立普法教育、社區矯正和安置幫教工作的聯動機制

2009年，是實施“五五”普法規劃的關鍵之年，我市律師以開展“法律六進”活動為載體，堅持普法與法治實踐相結合，多渠道地開展普法活動。在“3•l5”消費者權益日宣傳活動期間，組織了“3•15”大型法律宣傳咨詢活動，向群眾發放《消費者權益保護法》、《農民外出務工明白卡》等法制宣傳資料，現場為群眾解答法律咨詢；扎實做好青少年普法教育工作。在健全法制副校長制度的過程中，律師協會應推薦具有專業知識又有實踐經驗的律師擔任法制副校長，定期到學校給學生上法制課，開展各種法制主題教育活動。全面開通法律援助免費咨詢熱線，提高“12348”法律服務質量。讓法律援助家喻戶曉。通過律師直接參與“12348”接受法律咨詢，了解群眾的需求和難處，將法律援助融入法律咨詢活動中，逐步使“12348”成為法律援助接待咨詢的專線電話和服務窗口，法律援助成為“12348”進一步服務的保障。矯正安置工作有效防止重新犯罪。一是突出人性化管理。多渠道開展幫困解難工作，律師可在重大節日期間針對曾經是自己辯護對象，現在生活困難的矯正對象進行慰問，開展矯正對象互助活動，為矯正對象和刑釋解教人員提供創造就業和自主創業的條件信息。在日常管理教育和真情的感化下，鼓勵矯正對象積極以實際行動回報社會：二是延伸幫教。組織矯正幫教的律師赴監獄開展延伸幫教，并創新地在監獄中舉辦矯正對象自主創業報告會，幫助即將刑釋解教人員樹立起重新做人生活的信心。在實踐中突出特色，結合各律師事務所實際發掘具有特色的群眾喜聞樂見的實踐形式，以新穎獨特的視角為群眾提供實惠有效的法律服務。律師事務所發揮自身優勢，與電視臺生活法治頻道展開充分合作。以生活法治頻道為平臺，雙方合作打造律師訪談類節目，以律師現身說法的形式，將律師在平常的執業實踐中遇到的多發性、典型性，涉及群眾切身利益的一些經典案例以老百姓通俗易懂的語言進行講述，使法律真正貼近百姓生活，這樣既能起到很好的普法宣傳效果，又為群眾所喜聞樂見；同時，群眾在平時的工作生活中遇到的一些困難，也可以通過電視臺設置的熱線與我們聯系。

3結語

從某種程度上說，律師向群眾提供法律服務的過程，既是他們的工作過程，也是進行法制宣傳教育的過程。通過提供法律服務，既向當事人講明什么是法律允許的，又講明什么是法律禁止的；既增強了人們的維權意識，又增強履行義務的意識，特別是為群眾解決了什么是自己的合法權益，如何依法維權等問題，有利于在全社會形成崇尚法治的風尚。隨著我國社會主義市場經濟的日趨完善，法律服務業也走向了市場，廣大律師應克服一切向“錢”看的拜金主義思想，切實擔負起法制宣傳、化解矛盾的重任，成為中國特色社會主義的法律工作者、社會和諧穩定的促進者。