導(dǎo)語(yǔ)：城市規(guī)劃行政許可及方案審查研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]針對(duì)城市規(guī)劃行政許可及方案審查相關(guān)內(nèi)容，做了簡(jiǎn)單的論述，提出完善提高項(xiàng)目審批效率的方法，共享給行業(yè)人員。從當(dāng)前城市規(guī)劃行政許可及審批工作實(shí)際來(lái)說(shuō)，還存在著諸多問(wèn)題，因此進(jìn)一步探索如何高效審查、合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策略，有著重要的意義。

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；行政許可；方案審查

從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃的合理開展，要保證資源合理分配，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，提升城市規(guī)劃決策的科學(xué)性以及合理性，推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃和城市公共安全以及公共福利，有著直接的關(guān)系，為城市科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力依據(jù)。若想充分發(fā)揮其作用，要完善規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃決策，做好規(guī)劃實(shí)施的管理以及監(jiān)督。

1城市規(guī)劃行政許可及審查分析

以一個(gè)招拍掛的中等項(xiàng)目建設(shè)為例，從大階段來(lái)說(shuō)，主要包括立項(xiàng)階段、方案階段和施工圖階段、施工階段以及驗(yàn)收備案階段。在進(jìn)行審批的過(guò)程中，各個(gè)階段所需要的時(shí)間比例如下：1）立項(xiàng)用地階段10.8%；2）方案階段17%；3）施工圖階段為17%；4）施工階段為27%；5）驗(yàn)收備案階段為28.2%。因?yàn)閷徟绦蚍爆崳夹g(shù)要點(diǎn)過(guò)多，時(shí)間控制難度大，增加了審批工作難度。

2城市規(guī)劃行政許可及審查問(wèn)題的成因分析

2.1行政許可脫離實(shí)際。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》作出了規(guī)定,由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，鄉(xiāng)村規(guī)劃的“一證”相對(duì)城市規(guī)劃許可管理的“一書兩證”看似簡(jiǎn)化了程序,但其實(shí)際回避了許多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,導(dǎo)致了鄉(xiāng)村規(guī)劃許可行政主體的權(quán)責(zé)模糊[1]。在實(shí)際中,往往是鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的情況最為了解。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，只有劃撥用地才需要申請(qǐng)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，在具體實(shí)踐中需要進(jìn)行核發(fā)，為許可行為。將《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》作為行政許可的一個(gè)項(xiàng)目,加大行政部門的行政成本、降低行政效率。2.2公平和效率的平衡點(diǎn)把控難度大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，大部分項(xiàng)目投資來(lái)源于市場(chǎng)，因?yàn)樾姓S可程序較為復(fù)雜，時(shí)序較長(zhǎng)。在審批程序中，公平和效率平整點(diǎn)的把控難度較大。城市行政管理實(shí)施中，部分前置行政審批內(nèi)容為行政許可的重要條件，申請(qǐng)者要往返多個(gè)部門，花費(fèi)一定的時(shí)間和力量來(lái)獲得各部門的許可，除此之外，部分前置審批事項(xiàng)，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，不屬于規(guī)劃類法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容，降低了行政效率。2.3城市規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題眾多。從當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，主要存在著以下問(wèn)題：1）城市規(guī)劃的隨意性較強(qiáng)。在城市廣場(chǎng)以及社區(qū)街道等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，表現(xiàn)了較強(qiáng)的隨意性；2）文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)于文物古跡以及風(fēng)景名勝等，要做好保護(hù)，但是部分設(shè)計(jì)人員缺乏保護(hù)意識(shí)，沒有做好相應(yīng)的保護(hù)工作；3）生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重。目前，城市規(guī)劃建設(shè)工作的開展，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給生態(tài)環(huán)境也造成了極大的不利影響，需要加以完善。2.4規(guī)劃方案審查內(nèi)容過(guò)多。對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行審查，不僅要檢查要件齊全與否，還涉及到相關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)性審查內(nèi)容：1）關(guān)于容積率、建筑密度、綠地率等各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的審查內(nèi)容；2）關(guān)于建筑造型、體量、色彩、材質(zhì)等城市設(shè)計(jì)方案的審查內(nèi)容；3）關(guān)于物業(yè)管理用房、垃圾收集、人防工程等配套設(shè)施及供電、燃?xì)獾仁姓芫€的審查內(nèi)容；需按國(guó)家、省、市法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件執(zhí)行審查事項(xiàng)較多，造成工作難度增加和審批時(shí)序拉長(zhǎng)。

3城市規(guī)劃行政許可及審查對(duì)策分析

3.1明確行政許可范圍。為提高規(guī)劃許可效率，要明確行政許可范圍。具體從以下層面做好把控：1）規(guī)劃行政部門根據(jù)實(shí)際情況，委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民自建住宅核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，加強(qiáng)對(duì)委托核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理；2）將劃撥土地的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行政許可頒發(fā)列入行政審批行為，有利于審批效率的提高；3）為提高行政審批工作效率，杜絕政府實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)合理不合法現(xiàn)象，對(duì)于沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的前置審批事項(xiàng)一律清理，簡(jiǎn)化行政許可的程序以及環(huán)節(jié)，明確實(shí)施者需要肩負(fù)的責(zé)任[2]。3.2強(qiáng)化方案審查的技術(shù)支撐。強(qiáng)化方案審查的技術(shù)支撐，在城市建設(shè)及城市發(fā)展方面，發(fā)揮著積極的作用:1）傳統(tǒng)的二維設(shè)計(jì)圖以及效果圖，其缺乏立體感以及直觀性，不利于規(guī)劃審批技術(shù)水平的提升，對(duì)于城市設(shè)計(jì)的完善，需要使用建模技術(shù)，這樣，能夠有效解決上述問(wèn)題；2）利用城市規(guī)劃管理審批系統(tǒng)的使用，能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃管理模式的立體化，為規(guī)劃決策以及城市管理，能夠提供直觀而且科學(xué)的重要依據(jù)。實(shí)現(xiàn)信息共享，提供信息保障，對(duì)提高工作效率和質(zhì)量，有著積極的作用，實(shí)現(xiàn)了工作透明化；3）鼓勵(lì)有相關(guān)資質(zhì)和條件的第三方機(jī)構(gòu)開展技術(shù)審查工作，對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，切實(shí)提高審批效率。3.3強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)的審查。規(guī)劃是建設(shè)的指導(dǎo)依據(jù)，必須要保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，進(jìn)而保證規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠落地。規(guī)劃行政主管部門人員必須要嚴(yán)格依法審查，做好規(guī)劃把關(guān)工作：1）提升設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平和環(huán)境保護(hù)意識(shí)；2）完善地方性法規(guī)，加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，不斷完善執(zhí)法措施；3）提升審查人員的業(yè)務(wù)能力水平。對(duì)參與城市規(guī)劃的人員，要結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)審查工作實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠高效完成此項(xiàng)工作；4）構(gòu)建評(píng)估以及淘汰機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建完善的評(píng)估體系，對(duì)各中介評(píng)估機(jī)構(gòu)開展的審查工作，要開展定期評(píng)估，引導(dǎo)設(shè)計(jì)市場(chǎng)規(guī)范化以及高效化。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從當(dāng)前城市規(guī)劃行政許可及方案審查實(shí)際來(lái)說(shuō)，存在著一定的問(wèn)題，極易造成效率低下。基于此，要進(jìn)一步完善,在具體實(shí)踐中，明確行政許可范圍、強(qiáng)化審批工作的技術(shù)支撐、創(chuàng)新工作模式，以便保證資源合理分配，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，提升城市規(guī)劃決策的科學(xué)性以及合理性，推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]龐曉媚,周劍云,戚冬瑾.城市規(guī)劃行政許可及審批探討[J].規(guī)劃師,2014(12):54-58.

[2]王郁,李燁潔,董黎黎.城市規(guī)劃行政許可聽證制度的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].城市發(fā)展研究,2010,17(2):23-31.

作者:李磊 單位:萍鄉(xiāng)市規(guī)劃局湘東分局