導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)民族自治地方行政發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、民族自治地方行政發(fā)展的“公共性”價(jià)值

民族自治地方的“發(fā)展”是民族區(qū)域自治制度的導(dǎo)向性價(jià)值。民族自治地方行政發(fā)展是民族自治地方發(fā)展的“公共性”基礎(chǔ)，它對(duì)民族自治地方的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展起著不可或缺的支撐作用。這主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是在中央主導(dǎo)型中央與地方關(guān)系模式下，作為地方政府意義上的民族自治地方行政發(fā)展很大程度上將取決于“自上而下”的中央政府推動(dòng)力量。二是地方治理和地方行政是國(guó)家治理和國(guó)家行政在地方的基本實(shí)現(xiàn)途徑，它將能動(dòng)地推動(dòng)民族自治地方的發(fā)展。三是政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略決定了民族自治地方行政發(fā)展作為推動(dòng)民族自治地方的基礎(chǔ)性力量。例如，從民族自治地方民族干部培養(yǎng)方面來(lái)說(shuō)，“民族干部狀況是衡量一個(gè)民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志，培養(yǎng)民族干部是解決民族問題的關(guān)鍵。”“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”從行政發(fā)展整體觀來(lái)看，民族干部的培養(yǎng)是民族自治地方行政發(fā)展的公共人力資源方面。“培養(yǎng)民族干部是‘一項(xiàng)事關(guān)大局的重要工作’”。民族自治地方公共人力資源問題，不但表現(xiàn)為行政干部不足，更表現(xiàn)為科技干部隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，公共人力資源存量前景預(yù)期較差。民族干部的培養(yǎng)問題僅從一個(gè)側(cè)面反映出，民族自治地方行政發(fā)展具有基于自身及其環(huán)境的特殊性。民族自治地方行政發(fā)展的特殊性就表現(xiàn)在民族自治地方行政主體、行政環(huán)境、行政過(guò)程、行政文化、發(fā)展歷程、公共設(shè)施基礎(chǔ)等方面。民族區(qū)域自治制度從制度安排上隱含著一個(gè)假設(shè)就是，民族區(qū)域自治制度政治建設(shè)將是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的重要組成部分，而民族自治地方行政發(fā)展是這一制度建設(shè)的直接體現(xiàn)和地方發(fā)展的“公共性”基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。“少數(shù)民族聚居地區(qū)與內(nèi)地漢族聚居地區(qū)之間發(fā)展的不平衡性，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、人類發(fā)展差距和社會(huì)發(fā)展差距三個(gè)方面”，“縮小發(fā)展差距的優(yōu)先次序應(yīng)該是‘社會(huì)發(fā)展差距?經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距?人類發(fā)展差距’”，要“改變過(guò)去50年以追求GDP增長(zhǎng)為核心、以開發(fā)自然資源為中心的傳統(tǒng)現(xiàn)代化追趕戰(zhàn)略……”。縮小社會(huì)發(fā)展差距的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括社會(huì)發(fā)展程度的衡量指標(biāo)包括人力供給能力(出生率、死亡率)、財(cái)政平衡能力(人均財(cái)政收入、支出)、教育發(fā)展能力(人均受教育年限、入學(xué)率、升學(xué)率)、醫(yī)療保健能力(千人口醫(yī)生數(shù)、病床數(shù))、科技創(chuàng)新能力(千人口科技人員數(shù)、專利數(shù)、人均科技市場(chǎng)成交額)、信息獲取能力(人均報(bào)紙數(shù)、圖書印張、廣播覆蓋率、電視覆蓋率、千萬(wàn)人口圖書館數(shù))和交通運(yùn)輸能力(千萬(wàn)人口鐵路、公路、航路里程)等。(P164)在民族自治地方必須通過(guò)“政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先縮小社會(huì)發(fā)展差距、回歸公共行政精神、促進(jìn)地方治理”等行政過(guò)程來(lái)涵養(yǎng)民族自治地方發(fā)展的“公共性”基礎(chǔ)。

二、民族自治地方行政發(fā)展“政策驅(qū)動(dòng)”路徑的內(nèi)涵

消除民族自治地方行政發(fā)展“墮距”的“政策驅(qū)動(dòng)”路徑，即基于“民族自治地方行政發(fā)展是民族自治地方發(fā)展的‘公共性’基礎(chǔ)”的假設(shè)，借助民族自治地方行政發(fā)展歷程形成的政策性路徑依賴，通過(guò)中央與地方、公域與私域、體制內(nèi)與體制外等多渠道的政策學(xué)習(xí)機(jī)遇，在獲得物質(zhì)性和象征性公共政策資源的同時(shí)，習(xí)得現(xiàn)代公共政策知識(shí)工具，推進(jìn)民族自治地方行政發(fā)展的進(jìn)程。“政策科學(xué)所主要關(guān)心的是理解和改善全社會(huì)的發(fā)展方向。”相較而言，公共政策更多地被認(rèn)為是方法論的知識(shí)體系，行政發(fā)展更多地被作為闡釋性的研究領(lǐng)域。公共政策學(xué)是一個(gè)以政治學(xué)為基礎(chǔ)的、跨學(xué)科方法的、功利性的、追求科學(xué)品質(zhì)的知識(shí)體系，被認(rèn)為是政治科學(xué)發(fā)展的新階段和新突破。公共政策分析是公共政策學(xué)作為方法論在解決公共政策問題中的具體運(yùn)用過(guò)程。公共政策研究以改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，為解決新的公共政策問題積累政策經(jīng)驗(yàn)為目的。論文從公共政策本土化的角度，追求民族自治地方行政發(fā)展進(jìn)程中公共政策過(guò)程的民主化和科學(xué)化的統(tǒng)一，回應(yīng)了“政策科學(xué)是聯(lián)系過(guò)去和未來(lái)之間的橋梁”的學(xué)科范式要求。

三、民族自治地方行政發(fā)展“政策驅(qū)動(dòng)”路徑的可行性

民族自治地方行政發(fā)展的歷時(shí)性特質(zhì)塑造了民族自治地方行政發(fā)展的政策性路徑依賴。民族自治地方行政發(fā)展的政策性路徑依賴的內(nèi)涵表現(xiàn)為:首先，民族自治地方行政主體大多數(shù)在近現(xiàn)代“國(guó)家—民族”構(gòu)建過(guò)程中，特別是在社會(huì)形態(tài)“直過(guò)”改造和自上而下的“條塊建設(shè)”過(guò)程中逐漸形成的。其次，民族自治地方行政系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制被有效地整合為“民主集中制下‘條塊分割’”的運(yùn)行模式。第三，民族自治地方行政發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)是在上級(jí)政府通過(guò)公共政策進(jìn)行社會(huì)資源和社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性配置的方式，經(jīng)由民族自治地方行政發(fā)展行政主體性獲致過(guò)程而形成的。民族自治地方行政發(fā)展的政策性路徑依賴可以為民族自治地方行政發(fā)展提供干預(yù)民族自治地方行政發(fā)展進(jìn)程的突破口，植入公共政策知識(shí)和方法的可行性渠道。當(dāng)然，行政發(fā)展必然表現(xiàn)為一種共同體政治生活方式的變遷，而政治生活領(lǐng)域具有制度質(zhì)量密集，權(quán)威和權(quán)力具有非對(duì)稱性，既得利益具有繼承性，過(guò)程不透明且復(fù)雜化等特點(diǎn)，故而公共領(lǐng)域的變遷比私人領(lǐng)域的變遷具有更強(qiáng)的路徑依賴。這就使得與行政發(fā)展所必需的相關(guān)制度創(chuàng)新變得困難，行政改革過(guò)程遭遇阻力，因此需要功利性地運(yùn)用公共政策知識(shí)和方法來(lái)推動(dòng)行政發(fā)展。目前，民族自治地方行政發(fā)展擁有政策驅(qū)動(dòng)的雙重機(jī)遇，即擁有國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤桨l(fā)展的政策輸入和民族自治地方自身發(fā)展需要的政策輸出。通過(guò)國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤叫姓l(fā)展的政策輸入，一方面可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段均等化地保障民族自治地方公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，另一方面可以通過(guò)公共政策項(xiàng)目的實(shí)踐積累民族自治地方行政主體的行政能力。隨著地方政府的治理價(jià)值在國(guó)家政治發(fā)展中被認(rèn)可和重視，民族自治地方行政自主性將會(huì)被強(qiáng)調(diào)，民族自治地方政府將真正意義上成為實(shí)踐的民族自治地方公共政策活動(dòng)中“自我管理本民族事務(wù)”的行政主體。

四、打開民族自治地方行政發(fā)展的“政策之窗”

為了解決民族自治地方發(fā)展“格局上的滯后性”問題，形成民族自治地方行政發(fā)展的“公共性”基礎(chǔ)，就必須打開推動(dòng)民族自治地方行政發(fā)展的“政策之窗”(policywindows)。在約翰•金登的公共政策議程確立過(guò)程模型中，“政策窗口”是提出公共政策問題及其解決辦法的機(jī)會(huì)，行政過(guò)程只有通過(guò)打開“政策之窗”才會(huì)成其為現(xiàn)實(shí)。約翰•金登的公共政策議程確立過(guò)程模型建立在三種信息流基礎(chǔ)上:問題流、政策流、政治流。當(dāng)問題流、政策流與政治流匯合到一起，“政策之窗”就打開了。首先，問題流(problem-stream)，即關(guān)于公共政策問題的定義，包括公共政策問題是如何被認(rèn)知的，以及客觀條件是如何被定義為問題的。在本論文中，即為民族自治地方發(fā)展問題為什么是一個(gè)公共領(lǐng)域的問題?這一問題是如何通過(guò)民族自治地方發(fā)展差距指標(biāo)和標(biāo)志性事件引起人們的廣泛關(guān)注的?如何理解民族自治地方行政發(fā)展是民族自治地方發(fā)展的“公共性”基礎(chǔ)?其次，政策流(policystream)，即為解決公共政策問題的技術(shù)可行性，公共政策問題解決方案的公眾接受程度等。政策流通常以法規(guī)、文件、主題論壇等方式出現(xiàn)。本論文中，民族區(qū)域自治法、民族政策文件、民族問題研究刊物、民族地區(qū)發(fā)展問題論壇等是政策流的表現(xiàn)形式。政治流(politicalstream)，即政治對(duì)公共政策問題解決方案的影響，包括民族情緒、公眾輿論、選舉政治、利益集團(tuán)等方面的考慮。如果潛在的解決方案與輿論傾向相一致，能夠得到利益集團(tuán)的支持，符合立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)價(jià)值觀，那么它就會(huì)獲得政府議程上的優(yōu)勢(shì)地位。本論文中，對(duì)民族自治地方發(fā)展的國(guó)情認(rèn)識(shí)是有輿論支持基礎(chǔ)的，但其他方面則要依靠政治領(lǐng)導(dǎo)人(即政策促進(jìn)者，policyentrepreneurs)的權(quán)威和判斷。民族發(fā)展不僅決定著民族存在，而且決定著國(guó)家的存在和發(fā)展。民族政策的制定最終目的都是為了民族發(fā)展。而民族發(fā)展只有在民族自治地方發(fā)展和散居民族工作的行政實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。“少數(shù)民族事業(yè)‘十一五’規(guī)劃”公共政策群的出臺(tái)，一方面表達(dá)了中央政府對(duì)民族自治地方發(fā)展在國(guó)家整體發(fā)展中“格局上的滯后性”的政策回應(yīng)，另一方面也說(shuō)明民族自治地方發(fā)展問題首先是一個(gè)行政發(fā)展問題。“少數(shù)民族事業(yè)‘十一五’規(guī)劃”中把11項(xiàng)主要任務(wù)具體化為11項(xiàng)工程，即特困少數(shù)民族群眾解困工程;民族基礎(chǔ)教育幫扶工程;民族高等院校建設(shè)工程;少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程;少數(shù)民族文化發(fā)展工程;少數(shù)民族人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程;民族法制體系建設(shè)工程;少數(shù)民族對(duì)外交流合作工程;民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程;少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程;民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程。更重要的是，在解決民族自治地方行政發(fā)展“墮距”問題時(shí)，不僅要考慮行政發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)、象征性制度建設(shè)等方面，更要重視民族自治地方自治能力建設(shè)。民族自治地方自治能力建設(shè)是其他“幫扶性”建設(shè)更好地發(fā)揮促進(jìn)民族自治地方發(fā)展作用的“主體性”基礎(chǔ)，最終能把這些“幫扶性”建設(shè)內(nèi)化為促進(jìn)民族自治地方發(fā)展的“公共性”基礎(chǔ)。民族自治地方公共事業(yè)發(fā)展可以起到涵養(yǎng)民族自治地方行政發(fā)展資源的作用。

五、民族自治地方行政發(fā)展“政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制”的內(nèi)容

民族自治地方行政發(fā)展“政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制”即是:基于“平等、互助、團(tuán)結(jié)、和諧”的政治訴求，尊重多元民族生產(chǎn)生活方式，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)推進(jìn)民族自治地方行政發(fā)展，消除民族自治地方行政發(fā)展墮距，最終實(shí)現(xiàn)“各民族共同繁榮”的國(guó)家民族政策目標(biāo)。就民族自治州層級(jí)來(lái)看，2004年中國(guó)30個(gè)民族自治州的財(cái)政收入的總和竟低于一個(gè)發(fā)達(dá)地級(jí)市的財(cái)政收入，并表現(xiàn)為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行資本的全方位滯后。迪慶藏族自治州在30個(gè)民族自治州中綜合發(fā)展水平1995年為28位，到2004年為24位。在10年左右的時(shí)段中，迪慶藏族自治州綜合發(fā)展水平一直徘徊在第24—29位之間，說(shuō)明中國(guó)民族自治州之間在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的分層現(xiàn)象，而且西部大開發(fā)政策對(duì)民族自治州發(fā)展的整體提升作用并不明顯。迪慶藏族自治州的發(fā)展?jié)摿υ谥袊?guó)30個(gè)民族自治地方中排名第12位，這從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明迪慶藏族自治州有通過(guò)自身行政發(fā)展贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資質(zhì)基礎(chǔ)。民族自治地方的現(xiàn)狀需要上級(jí)政府通過(guò)“政策驅(qū)動(dòng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化供給。民族自治地方行政發(fā)展“政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制”的工具性內(nèi)容包括:開放政策議程，納入行政信息;理解政策倫理，規(guī)范行政目標(biāo);劃分政策領(lǐng)域，明確行政職能;構(gòu)建政策系統(tǒng)，重塑行政關(guān)系;學(xué)習(xí)政策知識(shí)，提高行政素質(zhì);運(yùn)用政策工具，豐富行政技術(shù);歷經(jīng)政策分析，改進(jìn)行政決策;通過(guò)政策執(zhí)行，提升行政績(jī)效;適應(yīng)政策環(huán)境，變革行政組織;加強(qiáng)政策創(chuàng)新，推動(dòng)行政改革;等等。從下面“生態(tài)環(huán)境變遷中的主要威脅因子與‘WWF’的保護(hù)生物多樣性項(xiàng)目”的調(diào)查案例中，通過(guò)研究政府與非政府組織在“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護(hù)中的合作機(jī)制，可以闡釋現(xiàn)代公共行政理念和公共政策知識(shí)對(duì)民族自治地方行政發(fā)展的意義。保護(hù)生物多樣性是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)設(shè)立的重要使命之一。

生物多樣性包括物種多樣性、遺傳多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性三重內(nèi)涵。以當(dāng)?shù)睾诎籽霰呛锓N群為例，迪慶藏族自治州生態(tài)環(huán)境變遷的主要威脅因子包括:(1)國(guó)家計(jì)劃采伐。(2)商業(yè)和民用采伐。大規(guī)模的商業(yè)采伐在1998年已經(jīng)停止，但恢復(fù)這些跡地、生態(tài)鏈則需要較長(zhǎng)的時(shí)間。這些采伐跡地轉(zhuǎn)用為公共牧場(chǎng)。民間采伐規(guī)模較小，但采伐地離生態(tài)核心區(qū)和關(guān)鍵區(qū)較近，加劇了生態(tài)環(huán)境的破碎化。山區(qū)一戶居民一年所需柴薪約為20余方。(3)牧場(chǎng)和放牧。半農(nóng)半牧是迪慶農(nóng)村或牧區(qū)內(nèi)居民的基本生產(chǎn)生活方式，而且牧場(chǎng)面積隨著人口增加的壓力而不斷增加。(4)高山村寨和“生態(tài)移民”。20世紀(jì)90年代以來(lái)，高山峽谷的生態(tài)核心區(qū)出現(xiàn)了新興的移民點(diǎn)，以開荒、采集、狩獵混合的方式生活。(5)采礦和旅游，包括砍伐巷木等礦區(qū)生產(chǎn)生活。(6)公路和森林防火帶，以及車流量增加。筆者在調(diào)查期間剛發(fā)生的一起采山貨的村民與熊遭遇并被襲擊而受重傷的事件。由于政府沒有制定完善的“保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)物傷人或損物問題”的解決辦法，或僅只有低額度的賠償，致使“生存與保護(hù)”之間的矛盾在頻發(fā)的各種事件和爭(zhēng)端中激化。1983年成立的白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于迪慶藏族自治州境內(nèi)，以保護(hù)滇金絲猴為主的珍稀瀕危動(dòng)植物及其生存環(huán)境、橫斷山脈高山峽谷典型的山地森林植被及自然景觀，以及長(zhǎng)江、瀾滄江中上游水源林。白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是“三江并流”國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的核心，也是世界自然基金會(huì)(WWF)確定的全球200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域之一。白馬雪山分布的滇金絲猴約占該物種總數(shù)的50%。白馬雪山保護(hù)區(qū)內(nèi)及其周邊有117個(gè)自然村，居住著15000人，藏族占80%以上。保護(hù)區(qū)內(nèi)的貧困人口占所在縣貧困人口的65%。1998年以前，這里一直是中國(guó)西南重要林區(qū)之一，當(dāng)?shù)卣?5%左右的財(cái)政收入來(lái)自于森林采伐。

1998年長(zhǎng)江特大洪水后，政府實(shí)施“天保工程”，宣布在長(zhǎng)江中上游全面禁止天然林采伐。保護(hù)區(qū)管理與保護(hù)區(qū)及其周邊居民生產(chǎn)生活的矛盾因此凸現(xiàn)。世界自然基金會(huì)(WWF)是一個(gè)致力于保護(hù)生物多樣性的非政府環(huán)保組織，野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)一直是該機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期關(guān)注并付諸行動(dòng)的重要領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代初，該機(jī)構(gòu)就支持了對(duì)白馬雪山保護(hù)區(qū)滇金絲猴野外生態(tài)學(xué)的研究項(xiàng)目。2000年，該機(jī)構(gòu)中國(guó)項(xiàng)目在昆明成立了云南項(xiàng)目辦公室，開展“世界自然基金會(huì)云南白馬雪山保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目”，包括“綜合保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目(ICDP)”、“貧困與環(huán)境項(xiàng)目”、“保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目”三個(gè)子項(xiàng)目。“綜合保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目(ICDP)”包含可持續(xù)生計(jì)與自然資源保護(hù)、社區(qū)參與森林資源管護(hù)、其他社區(qū)活動(dòng)(提高婦女參與社區(qū)管理能力、改善社區(qū)教育和衛(wèi)生狀況等)三個(gè)部分。項(xiàng)目目的是“在白馬雪山保護(hù)區(qū)社區(qū)集體林示范森林資源有效管理和保護(hù)模式。”項(xiàng)目目標(biāo)包括:在項(xiàng)目試點(diǎn)村減少對(duì)木材的砍伐;實(shí)現(xiàn)非木質(zhì)林產(chǎn)品的可持續(xù)利用;森工企業(yè)砍伐跡地森林植被得到恢復(fù);加強(qiáng)社區(qū)自我管理能力。“貧困與發(fā)展項(xiàng)目”包括政策研究、推進(jìn)社區(qū)共管機(jī)制化和政策倡導(dǎo)三個(gè)部分。項(xiàng)目目的是“探索和示范以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源管理和生物多樣性保護(hù)‘雙贏’模式，將其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)傳遞給相關(guān)政策決策層。”項(xiàng)目目標(biāo)包括:對(duì)相關(guān)國(guó)家政策及過(guò)去的研究成果進(jìn)行評(píng)估，尋找政策同實(shí)施之間的差距;確定項(xiàng)目區(qū)資源可持續(xù)利用與管理的制約因素，特別關(guān)注權(quán)屬變化、資源分配等同資源管理之間的關(guān)系;了解各種利益相關(guān)群體在解決貧困與環(huán)境惡化問題中的角色和作用;示范以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源可持續(xù)管理項(xiàng)目，并提高社區(qū)生計(jì);通過(guò)提高白馬雪山保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及社區(qū)的能力，促進(jìn)資源的有效管理;在社區(qū)、保護(hù)區(qū)及決策層之間建立信息分享和對(duì)話的平臺(tái);開發(fā)創(chuàng)新性項(xiàng)目手段并提供項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)以供政策決策層參考和借鑒。“保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目”包括培訓(xùn)、考察和硬件建設(shè)三個(gè)部分。項(xiàng)目目的是“提高保護(hù)區(qū)人員管理水平，改善設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)的有效管理。”項(xiàng)目目標(biāo)包括:推廣保護(hù)區(qū)管理的新理念新方法，推進(jìn)參與性保護(hù)區(qū)管理;通過(guò)開展項(xiàng)目活動(dòng)，鍛煉和提高保護(hù)區(qū)工作人員的管理能力;加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理的硬件水平。

六、民族自治地方行政發(fā)展“政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制”的原則

國(guó)家正在加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的“社會(huì)建設(shè)”，其主要內(nèi)容包括發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、公正分配、健全保障、完善醫(yī)衛(wèi)、社會(huì)管理等六大發(fā)面。這六大方面都是政府公共行政和公共服務(wù)的基本領(lǐng)域。隨著“新農(nóng)村建設(shè)”和“五個(gè)統(tǒng)籌”向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)展開的過(guò)程中，這些領(lǐng)域必然會(huì)面臨與民族的或地域的生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)的問題。政府的公共行政和公共服務(wù)正前所未有地作用于民族自治地方生產(chǎn)生活方式，同時(shí)也被民族自治地方生產(chǎn)生活方式所影響，必須從現(xiàn)代國(guó)家行政發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和民族自治地方行政發(fā)展的實(shí)踐兩個(gè)方面出發(fā)，系統(tǒng)地構(gòu)建起民族自治地方行政發(fā)展和民族自治地方行政過(guò)程的基本原則。

作者：趙春盛單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院