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本文作者：黃振奮工作單位：福建省寧德市蕉城區林業局

人類是大自然創造的高等生物，其通過勞動發展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗爭中逐漸取得主動。當人類在逐漸擺脫了對自然環境的嚴重依賴，當人類從原始社會的群居遷徙式的生活方式發展到群落定居的時候，社會就產生了。社會的產生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類社會的發展對自然資源、對森林資源的消耗隨著人類社會的發展更加驚人。人類社會的發展始終是面對著“人與自然”互動關系的問題。社會是一個包羅人類日常生活方方面面，具有無限包容量的總體。人類的歷史表明，人與自然和諧相處時，那么人類所面臨的自然災害會明顯減少。當人類與自然之間的關系緊張時，人類則會受到各種自然災害，比如泥石流、洪澇災害等災害的侵襲。森林資源是一個統稱，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動物資源。對森林的保護，對違反林業保護行為進行行政執法，本質上是保護人類自己，為人類的發展創造一個和諧美好的條件。

林業行政執法的法律依據由于森林的保護涉及到森林的林木資源，森林的動植物資源保護等問題。因此林業行政執法的問題較之普通行政執法問題更加的復雜。其中在林業行政執法過程中較為常用的法律依據有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國種子法》、《種木種子生產、經營許可證管理辦法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業行政執法的法律依據不僅是林業執法部門行使執法權的法律依據，也是執法部門在行使執法權的行為規范。林業行政執法的現狀與不足我國地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國社會經濟發展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國人均自然資源極少的尷尬現狀，這對我國森林資源的保護以及林業管理執法部門的工作帶來了挑戰。林業管理較之其他的行政部門，面臨著更多的困難和挑戰。這表現在執法地域范圍的巨大以及行政職權的交叉。過去，林業行政執法的部門有林業行政主管部門的內設機構下的林政部門，還有森林公安機關、森林植物檢疫站、野保站、林業工作站在執行林政處罰時都需要林業行政機關的委托。由于職權的交叉以及重合，林業管理反而出現了一種“管理真空”和“爭先管理”的情況。這使得林業行政執法資源有浪費之嫌。此后，為了進一步集中林業管理職權，我國各地林業管理部門普遍設立了林業行政綜合執法支（大）隊。通過設立綜合性的執法大隊，從源頭上改革和創新了林業行政執法體制，結束了林業行政主管部門內部多頭執法、多層執法、職能交叉、重權輕責的歷史，這對于促進我國林業行政執法制度的發展具有積極的意義。此外，由于對林業行政執法的多是基層林業行政部門和工作人員，基層林業行政執法人員的素質以及守法意識對于林業行政執法的有效進行起到決定性的作用。在某些地區的基層林業執法人員依法行政、依法執法的意識還不是太強。通過林業行政執法侵犯當事人的合法權益，甚至于違法行政的事件也多有發生。這就要求對林業行政執法者的執法意識、執法手段以及執法行為進行監督。舉例來講，有的部門、單位領導法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經林業行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復文件等，甚至有亂表態行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業依法行政和行政執法正常秩序。

林業行政機關要依法行政，必須大力加強法制建設，加強和改善林業行政執法監督檢查，加強執法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣，才能使林業行政機關更好地在法律、法規范圍內行使管理職權，推進依法行政。林業行政執法注意將行政責任與刑事責任銜接林業行政執法部門履行的是行政權，對輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規定科以一定的行政處罰。但是由于有時候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會危害性角度出發。有一些林業違法案件已經達到了嚴重社會危害性的程度，因此科以行政責任已經不足以懲罰其違法性。此時就應該及時將案件移交到公安部門進行偵查，依法追究其刑事責任。舉例來講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動物等方面的林業違法犯罪行為，這些行為已經觸及了刑法。為了更好地實現林業執法部門行政執法與刑事追責的銜接，林業執法部門應該就行政執法機構需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責任主體、違規（不）移送的處理、移送案件審查程序、復議程序、立案監督程序、備案要求、組織機構等10個方面對林業行政執法移送涉嫌犯罪案件工作進行了細化，以規范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業行政管理和行政執法工作中，林業執法部門應該重點加強林區的巡山護林，清理整頓木材經營加工市場，嚴格征占用林地審批管理，并將日常林業行政管理與專項執法有機結合，做到深入宣傳、嚴格執法、震懾犯罪。提高林業行政執法者的執法水平林業行政執法者只有牢牢掌握業務知識，正確規范公正執法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業行政執法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求。林業行政執法依靠的是基層工作人員進行執法。執法者的法律意識、執法水平都影響著林業行政執法的效果。因此，對林業行政執法者的執法水平進行提高和專項培訓具有重要意義。為提高林業執法水平，必須堅持不懈地學習法制理論，學習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業法律法規和規章，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，準確執法。加強林業行政執法的法律監督對林業行政執法者進行培訓，提高其依法行政的法律意識，提高其行政執法能力，這是林業行政執法者自我提高的“內功”。單單提高自身的能力是遠遠不夠的，英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。”對權力運行可能造成的問題分析的最為精辟。古代的王權和近代的人民主權，始終處于核心地位的就是權力。無論是王權社會還是現代民主社會，客觀的來講，權力的運行最重要的實然價值就是促進了社會的發展。權力運行的方式在某種程度上影響了社會管理的手段，以及社會秩序的追求。社會的發展是為王權本身服務，還是為了促進社會一般大眾的福祉？這成為不同社會經濟條件下，各種政治體制中權力運行的最大區別。對林業行政執法活動進行監督，就是規范林業行政執法的“外功”。切實建立、健全執法違法的責任追究制度和賠償制度，要發揮人大、政黨、檢察機關、新聞媒體和社會輿論的監督作用，加大對林業執法部門和執法人員的清理整頓和反腐敗力度，對于那些執法不嚴、徇私枉法和執法違法者，要給予嚴肅查處，以維護法律、法規的嚴肅性。通過內外功并舉的方式來規范林業行政執法行為，這對于提高行政執法能力，實現行政執法效果具有重要意義。