導語：自主創新示范區行政執法研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】洛陽自主創新示范區自獲批以來，隨著核心區擴容，輻射區漸成氣候，企業創新越來越多，社會管理進入新常態，行政執法中核心區執法主體缺失、輻射區執法單打獨斗、執法人員法治素養不高等問題逐漸凸顯。這就需要自創區賦予核心區相應執法權力，建立科技執法聯合協作機制和執法信息共享機制，加強法治隊伍建設，也需要自創區提升執法人員的法治思維和法治方式。

【關鍵詞】洛陽；國家自主創新示范區；行政執法

國家自主創新示范區是支撐引領區域發展的創新高地，是培育壯大新產業新動能的重要引擎，是匯聚高端創新資源和要素的重要載體。2016年4月5日鄭洛新國家自主創新示范區獲批建設，成為我國第12個國家自主創新示范區。自創區是把雙刃劍，如果政策制定實施到位，有利于產業結構轉型升級；如果創新氛圍未能養成、環境未能優化提升，則將阻礙一個城市的進一步發展。自創區的發展離不開方方面面的支撐，法治保障是其中重要一環。

一、洛陽國家自主創新示范區行政執法的現狀

洛陽國家自主創新示范區自獲批以來，受到洛陽市市委、市政府的高度重視，無論是制度建設、執法保障，還是司法保護、普法宣傳都取得了長足的進展，但自創區還存在很多不足，尤其是行政執法已日漸成為自創區發展的瓶頸。第一，法律依據亟待完善。雖然洛陽市市委、市政府對自創區進行了頂層設計，編制了《洛陽自創區發展規劃綱要》，相關部門制定了多項扶持政策，但令人遺憾的是，與體制機制改革有關的政策很少，針對行政執法尤其是各區之間統一執法的政策更是空白，各區在聯合執法過程中只能以聯席會議的通知或者彼此之間達成一致的協議為依據，執法所依據的法律缺失導致聯合執法次數少、效果差。第二，執法力度仍需增強。自創區獲批以來，洛陽市知識產權局在自創區開展了專利執法“護航”專項活動。2017年開展專利執法檢查3次，累計受理各類專利案件172件，同比增長34%，其中查處假冒專利行為案件95件，結案率為100%。同時關注網上侵權，積極開展專項治理，引導企業網站自查自糾，防范專利侵權風險，共處理相關案件66件。縱向而言，洛陽市知識產權局的行政執法工作已取得明顯進展，但相較于其他自創區，執法檢查的次數、服務對象的人數、受理案件的件數仍處于較低水平，有待進一步提升。第三，科技執法司法有待銜接。知識產權保護對于洛陽自創區而言，說起來重要、做起來次要、忙起來不要。雖然洛陽市高新區人民法院是河南省唯一一家有權審理知識產權案件的基層法院，洛陽市中級人民法院又是河南省實行知識產權案件“三審合一”的兩個試點法院之一，但洛陽市并未用足司法優勢，截至目前，洛陽市尚未成立專門的知識產權法院，這就為自創區的科技執法與司法有效銜接造成了不便。再加上知識產權局雖與洛陽市法院、洛陽市檢察院之間建立了溝通協商機制，但這一機制在實際運行中效果不佳，執法與司法案件的認定標準有待統一。

二、洛陽國家自主創新示范區行政執法不力的原因

洛陽國家自主創新示范區以洛陽市高新技術開發區為核心區，以澗西區、西工區、洛龍區和伊濱經濟技術開發區為輻射區，雖已形成核心區和輻射區優勢互補、錯位發展、特色明顯的產業格局，但各區之間各自為政、行政執法單打獨斗，影響了行政執法的整體推進。首先，高新區執法主體缺失。洛陽市高新區管委會是市政府的派出機構，法律主體地位不明確，省轄市級管理權限尚未得到全面落實，執法權更是受限。因為在行政法領域，派出機構一般不具有行政主體資格，只能以設立機關的名義實施行政行為。高新區的多項執法都要由上級機構委托，而根據法律規定委托執法不能夠轉委托，由此造成高新區鄉鎮政府缺少執法權，這就導致高新區日常執法工作的兩難：第一，需要鄉鎮政府配合的執法實際上難以開展；第二，鄉鎮政府發現違法情況后，只能看不能管，需求助于區相關執法部門，從而造成執法成本加大、執法難度增加、執法效率降低。與此同時，上級機關委托或派駐在高新區的執法工作人員，或多或少認為這些工作與自己單位無關，缺乏執法責任感，進而制約了工作的順利進行。隨著自創區建設的逐步推進，管委會小政府大服務、精簡高效的體制優勢日益弱化，執法權缺失更使得高新區“小馬拉大車”。其次，輻射區各自為政，單打獨斗。除伊濱區外，輻射區均是一級行政區域，擁有自己的執法機構和執法隊伍，盡管人員少、規模小，但機構齊全。由于這些執法機構相互之間并無行政隸屬關系，再加上彼此缺乏長期有效的協商交流機制，使得各區在行政執法時互不相商、各行其是。再加上現行法律未能窮盡執法機關所有的行政行為，為了有效發揮政府行政管理的職能，必須賦予政府一定的自由裁量權。而洛陽自創區各輻射區在執法過程中，對執法自由裁量權制定的標準并不相同，因此對同類案件、同類事項、同類行為，由于執法主體不同，執法結果也不一致。同在自創區，卻難以給予行政相對人公平公正的處理結果，執法的偏頗難免引發當事人的質疑。再次，執法主體分散導致推諉扯皮。目前，洛陽市與自創區有關的行政執法主體包括知識產權局、工商行政管理局、公安局、檢驗檢疫局、海關等，由于相關部門執法邊界并不清晰，相互之間職能既存在交叉又存在沖突，這就造成執法過程中有利之時相關部門蜂擁而上，無利之時相互敷衍，對行政相對人合法權利的保護更無從談起。執法主體的多元難免造成部門立法、地方立法的爭權、棄責和低質量的問題，操作中極易產生因執法依據、執法主體等方面扯皮打架導致行政法治危機和增大社會代價的問題，更為尷尬的是，目前洛陽市知識產權局在科技執法過程中只有調查權沒有處罰權，這就更難對不法行為人形成有力震懾，無形中為執法增加了難度。最后，執法人員法治素養有待提高。隨著依法治國的全面推進，行政相對人依法維權的意識逐漸高漲，但部分執法人員存在著學法愿望不強、守法意識不夠、尊法觀念不強、用法能力不足的問題。他們在行政執法中時不時會出現重實體輕程序的情況，隨意執法時有發生，該作為時不作為、不該作為時亂作為。或是應該受理的案件不受理，或是應該啟動的程序不啟動，或是執法時不按規定出示證件，或是調查取證時獲取證據不合法、證據關聯性不足不能形成完整的證據鏈，或是暴力執法、言語失當，類似的錯誤示范只會讓法律的權威性受損。

三、提升洛陽自創區行政執法的對策

第一，在自創區內建立科技行政執法聯合協作機制。針對自創區內集中存在的知識產權違法行為，應開展聯合執法。在執法前，洛陽市政府應制定相應的規范性法律文件如《洛陽自創區知識產權聯合執法條例》（以下簡稱《條例》），從而保證執法的合法性。《條例》在制定時應對執法目的、執法原則、執法主體、執法方式、侵權責任等作出相應的規定，以利于各執法機構統一執法。執法過程中，各區應同時行動，聯合執法的主體限于行政機關，必須抵制行政機關與非行政機關聯合執法，執法時應明確各執法單位的職能，清楚界定內部機構之間的分工，并且提高法律規范的科學性和規范性。執法機關相互之間應為對方的調查取證提供相應的便利，相互間認可對方依法獲取的證據，建立行政執法案件的及時移送制度。聯合執法的過程應盡量常態化，進而避免“運動式”執法帶來的后遺癥。第二，在自創區內建立執法信息共享機制。自創區應加強執法聯動，盡快建立信息化執法平臺，充分利用大數據，打通職能部門之間的信息通道，實現信息共享互通、執法協調配合，提高執法效能。自創區領導小組辦公室應主動建立行政執法辦案系統，逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法流程網上管理，切實加強對執法活動的即時性、過程性和系統性管理。要健全行政執法公示制度，逐步實現執法數據的實時傳輸、查詢、推送和反饋功能，為行政執法提供準確的數據支撐。第三，賦予高新區管委會相應執法權。洛陽應立足自創區的新發展定位，對高新區的機構設置、功能定位等優化整合，賦予高新區管委會相應的行政執法權限。高新區應成立相應的綜合執法局，堅持一支隊伍管執法，依照辦事不出園區的原則，由執法局集中行使高新區內相應事務的行政處罰權和行政強制權。執法局應重點推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員和抽查情況及查處結果及時向社會公開的“雙隨機一公開”的執法制度，主動將“形式相近、性質相近、用途相似”的執法文書進行合并。第四，加強科技法治隊伍建設。自創區應切實加強科技法治隊伍建設，使其高素質、正規化、專業化、職業化。把科技執法人員的思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，強化社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，使其堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上。同時應嚴格落實科技執法人員的資格準入和持證上崗制度，提升隊伍的執法水平。此外，自創區還應加強科技法治服務隊伍建設。在自創區全面推行法律顧問、公職律師和公司律師制度，充分發揮法律工作者在科技創新創業中的法律參謀和得力助手作用，進而防范化解法律風險。

參考文獻：

[1]焦克，楊亮：《蘇南國家自主創新示范區科技創新法治保障研究》，無錫市法學會fxh.wuxi.gov.cn/doc/2017/10/24/1565613.shtml，2017年10月24日。

[2]唐廣良：《知識產權研究（第八卷）》，中國方正出版社1999年版。

[3]吳鵬，范學臣：《“聯合執法”的問題及完善途徑》，《中國行政管理》2006年第5期。

[4]武善學，張獻勇：《我國知識產權部門聯合執法協調機制研究》，《山東社會科學》2012年第4期。

作者:王魯豫 單位:中共洛陽市委黨校