導(dǎo)語：加強行政監(jiān)察推動體制革新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報告指出，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，逐步“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運行機制”。行政監(jiān)察機關(guān)作為政府的重要組成部門，如何適應(yīng)大部門體制改革，積極發(fā)揮職能作用，加快實現(xiàn)行政管理體制改革目標(biāo)，值得我們思考和探索。

一、大部門體制改革對監(jiān)察工作提出了新要求

大部門體制是指在政府的部門設(shè)置中，將職能相近的部門加以整合，形成寬職能、大部門的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機制。改革開放以來，我國已經(jīng)歷五次大的行政管理體制改革，每次改革都推動了政府部門自身建設(shè)水平的提高，也促進了經(jīng)濟體制改革的進一步深化。但隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政府自身及行政管理體制也要進一步改革。這次改革的目標(biāo)在于“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這也向行政監(jiān)察工作提出了新的要求。

（一）行政監(jiān)察工作直接推動行政效能建設(shè)

在現(xiàn)有行政管理體制下，政府部門之間存在著諸多職能交叉問題，行政運行成本高，行政效率低，行政責(zé)任難以落實。廣大人民群眾對政府工作的不滿也直指行政效能問題。大部門體制改革就是要實現(xiàn)一種“大職能、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理體制，有效避免職能交叉，提高行政效率，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，提高社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)籌安排能力。同時，更加明確了政治責(zé)任與行政責(zé)任，有利于建立責(zé)任政府。因此，行政監(jiān)察機關(guān)要圍繞提高行政效能展開工作，推動政府部門在進行機構(gòu)改革時，能夠做到職能分工明確，工作程序順暢，工作職責(zé)明晰，進一步精簡行政審批和直接管理事項，提高行政效能。

（二）行政監(jiān)察工作著力促進服務(wù)型政府建設(shè)

人民民主是社會主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高為人民服務(wù)水平，建立服務(wù)型政府，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必然選擇。服務(wù)型政府基本特征在于依法執(zhí)政、透明執(zhí)政、勤政廉政，履行好公共服務(wù)和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不斷加強社會管理和建設(shè)，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。這就要求行政監(jiān)察工作適應(yīng)形勢發(fā)展需要，通過制度設(shè)計、執(zhí)法監(jiān)督、效能監(jiān)督等方式，切實推進服務(wù)型政府建設(shè)。

（三）行政監(jiān)察工作要維護人民群眾的根本利益

人民政府的合法性來自人民群眾的認(rèn)同與擁護，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是政府的基本職能和本質(zhì)特征。黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。行政監(jiān)察工作就是圍繞最廣大人民群眾利益這個根本點，對行政管理體制改革中的職能定位、職權(quán)范圍、工作程序、制度規(guī)范進行審視與監(jiān)督，推動機構(gòu)調(diào)整真正向著有利于實現(xiàn)人民群眾利益的方向發(fā)展。

二、新形勢下行政監(jiān)察工作遇到的主要問題與困難

大部門體制改革序幕已經(jīng)拉開，隨著改革的步伐不斷深入，還將向地方各級政府延伸，。從根本上講，這次改革不在于政府機構(gòu)部門的多少，也不是機關(guān)人員編制的增加或者減少，衡量這場改革是否成功的標(biāo)志，在于公民到政府機關(guān)辦事是否更加方便，政府為公民提供的各類公共產(chǎn)品是否更加豐富。行政監(jiān)察機關(guān)在大部門體制改革的大背景下，既要通過行政監(jiān)察工作保證大部門體制改革順利實現(xiàn)，又要適應(yīng)大部門體制改革，加強自身內(nèi)部改革，保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。因而，行政監(jiān)察工作面臨著新的困難和問題。一是必須面對大部門體制改革觸及部門利益的問題。過去，政府部門之間職能交叉，決策周期長、成本高，協(xié)調(diào)溝通困難，重要原因就在于受到了部門利益的嚴(yán)重影響，即所謂“權(quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”。這次改革，要解決現(xiàn)行管理體制中各政府部門“通過制定政策爭奪有利事務(wù)管轄權(quán)、處罰權(quán)、收費權(quán)，對無利可圖的事務(wù)拖延塞責(zé)等部門利益問題”，消除部門之間的糾紛，促進政策的有效執(zhí)行。這就不可避免地會遇到某些權(quán)力部門的抵制，同時，改革中的機構(gòu)調(diào)整與人員安置受利益驅(qū)動也會有許多矛盾和問題。二是自身必須適應(yīng)大部門體制改革的問題。行政監(jiān)察機關(guān)如何重新調(diào)整職能，適應(yīng)透明政府、效能政府、法治政府的要求；如何適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，適時調(diào)整行政監(jiān)察工作的重點和切入點，提高行政監(jiān)察的有效性，推動政府改革實現(xiàn)較大的突破，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要等。

三、行政監(jiān)察工作推進大部門體制改革的著力點

大部門體制改革必將推動政府在實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，促進科學(xué)發(fā)展，保障和改善民生等方面有更大的作為。行政監(jiān)察機關(guān)更要通過履行自身職能，抓住關(guān)鍵問題，推進大部門體制改革順利實施。

（一）積極開展機構(gòu)改革中的職能定位監(jiān)察

隨著國務(wù)院機構(gòu)的改革方案實施后，這一改革還會影響到各級地方政府機構(gòu)的改革，行政監(jiān)察機關(guān)要順應(yīng)改革需要，及早準(zhǔn)備和科學(xué)謀劃，通過強化行政監(jiān)察工作，推動政府機構(gòu)改革持續(xù)深化，確保政府機構(gòu)改革符合大部門體制改革方向，有效整合部門職能分工，合理配置權(quán)力資源，確保機構(gòu)改革后的部門能夠正確運用法律所賦予的行政權(quán)力，有效地管理公共事務(wù)，最大限度地實現(xiàn)公共利益，滿足公眾的需求，建立服務(wù)型政府。因此，行政監(jiān)察機關(guān)要對機構(gòu)改革方案中職能定位進行有效監(jiān)察，這種監(jiān)察應(yīng)把握三個重點。一是明確部門職能分工。部門“三定”方案是機構(gòu)改革的中心環(huán)節(jié)，改革就是要通過制定和完善“三定”方案，具體落實轉(zhuǎn)變職能的各項要求，理順部門關(guān)系，強化部門責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。行政監(jiān)察機關(guān)要監(jiān)督和確保機構(gòu)改革的職能定位應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開討論，對職能運行的行政成本、腐敗成本和社會成本進行評估，提出具體意見，促進職能定位依法、科學(xué)、高效。二是確保政府職能的服務(wù)性。這次改革就是弱化具體事務(wù)管理，強化宏觀調(diào)控與服務(wù)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。通過行政監(jiān)察，著力推動陽光行政，依法行政，落實責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，使政府行為置于監(jiān)督之下，真正做到把人民群眾利益放在政府工作的首位。三是避免部門利益化。由于權(quán)力利益化傾向沒有徹底改變，政府改革和行政管理體制改革越到后期，必然面臨越來越強大的阻力。行政監(jiān)察機關(guān)在大部門體制改革進程中的重要職責(zé)就是通過對部門政策規(guī)章進行清理，對相關(guān)法律重新審視，提出修改意見，配合政府制定適應(yīng)大部門體制改革的法律法規(guī)，有效防止新組建的大部門產(chǎn)生新的部門利益沖動。

（二）深入開展行政效能監(jiān)察

行政管理體制改革必然指向提高行政效能，降低行政成本。行政監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能。一是在政府機構(gòu)改革調(diào)整時，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。加強對機構(gòu)部門的權(quán)責(zé)一體、工作程序等規(guī)范性設(shè)置進行有效監(jiān)察，尤其是督促具有行政審批權(quán)限的部門進一步精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批程序，縮減辦理時限。二是督促行政部門提高辦事效率。行政監(jiān)察機關(guān)通過監(jiān)督，落實政府機關(guān)處理行政事務(wù)的責(zé)任主體，在處理行政事務(wù)，尤其是行政審批中，強化辦事流程、辦事時限，嚴(yán)格行政效能責(zé)任追究，真正落實責(zé)任政府建設(shè)，推動行政效能提升。三是落實群眾行政效能測評。行政管理體制改革就是要建立服務(wù)型政府，為公眾提供更多的公共產(chǎn)品，促進民生改善。因此，要建立一些客觀的評價指標(biāo)，就政府部門的行政成本、審批項目數(shù)量、部門之間職責(zé)交叉問題改善等方面進行考評。行政監(jiān)察機關(guān)在對政府部門行政效能監(jiān)察時，讓群眾對政府部門的工作績效進行測評，把測評結(jié)果作為對政府部門獎懲的重要依據(jù)和指標(biāo)。

（三）切實抓住工作協(xié)調(diào)監(jiān)察

大部門體制改革只是對原有政府職能進行適當(dāng)歸并，不可能完全杜絕政府部門之間職能交叉。因此，加大機構(gòu)整合力度，探索部門間的協(xié)調(diào)配合機制，督促政府部門建立健全協(xié)調(diào)工作中的信息與資源共享、規(guī)劃編制合議、行政協(xié)調(diào)以及行政協(xié)助等制度，就顯得非常重要。一是明確責(zé)任主體。對于不能完全避免行政職能交叉的工作職責(zé)，要通過制定相關(guān)協(xié)調(diào)辦法，落實牽頭主辦部門與協(xié)辦部門，明確各自責(zé)任，使其清晰自身工作位置與權(quán)責(zé)關(guān)系。二是落實協(xié)調(diào)程序。要進一步規(guī)范職能工作的運行程序，對主協(xié)辦程序、牽頭辦理程序等工作流程進行明細(xì)化，做到協(xié)調(diào)工作意見的表達、采納與執(zhí)行，法律責(zé)任等具體化，降低工作中的責(zé)任主體的不確定性和隨意性，提高工作環(huán)節(jié)的可操作性。三是強化工作考核運用。充分發(fā)揮行政監(jiān)察工作職能，把好工作成效考核關(guān)，建立協(xié)調(diào)工作考核制度和辦法，對職能交叉部門辦理公務(wù)的績效進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，確保部門協(xié)調(diào)工作真正落到實處。