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1.高校行政管理執(zhí)行力的概述

高校行政管理執(zhí)行力的內(nèi)涵分為廣義和狹義兩個(gè)方面。從廣義層面來(lái)說(shuō)，高校行政管理執(zhí)行力主要是指高校在日常管理活動(dòng)中，將自身的管理內(nèi)容涵蓋并滲透于高校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以宏觀的管理思維實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)職能的監(jiān)督管理；從狹義層面來(lái)說(shuō)，高校以自身發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際情況為主要出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前高等教育的發(fā)展形勢(shì)及具體要求，從組織、目標(biāo)、方向、方案等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)人力、財(cái)力及物力的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展的最終目的[1]。通過(guò)對(duì)高校行政管理執(zhí)行力的內(nèi)涵分析可知，高校行政管理是一個(gè)綜合性的概念，將行政管理與高校管理相結(jié)合，因此，高校行政管理兼具管理特征的同時(shí)，又具有高校日常管理的獨(dú)特之處。

2.新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力存在的問(wèn)題

2.1主體錯(cuò)位。新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力存在主體錯(cuò)位的問(wèn)題。新建地方本科院校作為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，其行政管理職能的產(chǎn)生于政府教育行政管理職能息息相關(guān)，一般來(lái)說(shuō)，由高校黨政部門(mén)行使行政管理職能[2]。但是就當(dāng)前新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力的落實(shí)情況來(lái)說(shuō)，各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)不足，信息交流和共享能力有待提高，部門(mén)管理者受官僚思想的影響，忽視各項(xiàng)管理內(nèi)容的落實(shí)和執(zhí)行，極易造成行政管理方略浮于表面、流于形式。2.2管理體系不完善。新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力存在管理體系不健全的問(wèn)題，難以為高校行政管理執(zhí)行力的提升提供嚴(yán)密的體系框架，進(jìn)一步制約行政管理執(zhí)行力的落實(shí)情況。新建地方本科高校在與其他本科高校相比，建校時(shí)間相對(duì)較短，由于受發(fā)展進(jìn)程的影響，新建地方本科高校尚未形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，結(jié)構(gòu)較為冗雜且聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，特別是在各行政管理方略的執(zhí)行過(guò)程中難以就某些問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致探討[3]。此外，部分決策存在盲目性，管理決策的執(zhí)行力落實(shí)效果不佳。2.3執(zhí)行力落實(shí)不足。新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力存在執(zhí)行力落實(shí)不足的情況，無(wú)法從根本上提升新建地方本科高校的教育水平和管理質(zhì)量，極易造成新建地方本科院校發(fā)展緩慢的局面。絕大多數(shù)新建地方本科院校是在專(zhuān)科的基礎(chǔ)上發(fā)展建立的，其中教職員工的專(zhuān)業(yè)水平、科研能力等方面的素養(yǎng)有待提高，行政管理人員的任職制度取法科學(xué)化和明確化的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，與我國(guó)其他本科院校尚存在一定差距。同時(shí)，基層執(zhí)行者和高層管理者之間缺乏應(yīng)有的溝通交流，上行下達(dá)效果不明顯。2.4環(huán)境建設(shè)進(jìn)程滯后。新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力存在環(huán)境建設(shè)進(jìn)程滯后的問(wèn)題。由于新建地方本科院校發(fā)展程度不深，短時(shí)間內(nèi)尚未形成具有自身發(fā)展特色的辦學(xué)理念和品質(zhì)，在此種情況的影響之下，新建地方本科院校的學(xué)術(shù)研究氛圍不濃厚，科研力量相對(duì)于其他本科院校而言而存在一定差距，甚至是新建地方本科院校發(fā)展的薄弱之處，并未成為相應(yīng)的學(xué)術(shù)研討機(jī)構(gòu)。同時(shí)，新建地方本科高校的制度環(huán)境建設(shè)進(jìn)程緩慢，各項(xiàng)規(guī)章制度有待完善，無(wú)法從根本上為新建地方本科高校執(zhí)行力的落實(shí)與貫徹提供系統(tǒng)的制度保證。

3.新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力不高的的成因

3.1管理理念不合理。管理理念不合理，是影響新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力不高的重要因素，在錯(cuò)誤、偏差的理念指導(dǎo)之下，無(wú)法為新建地方本科高校行政管理體系做出正確的理念指導(dǎo)，進(jìn)一步制約新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力的提升與發(fā)展。在素質(zhì)教育改革的時(shí)代背景之下，部分新建地方本科高校管理者仍沿用傳統(tǒng)化的管理理念，尚未對(duì)自身的管理理念進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，沒(méi)有從高校管理的整體情況出發(fā)，管理理念、服務(wù)意識(shí)和科研精神難以迎合當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展潮流與趨勢(shì)[4]。3.2管理機(jī)制不健全。管理機(jī)制不健全，是影響新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力不高的重要因素，由于缺乏與之相對(duì)應(yīng)完善化、規(guī)范化的管理機(jī)制，新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力缺乏系統(tǒng)的管理框架。受陳舊落后管理理念的影響，部分新建地方本科高校管理機(jī)制因循守舊，側(cè)重于對(duì)自身機(jī)構(gòu)改革及制度建設(shè)，忽視以人為本的行政管理制度的改革構(gòu)建。現(xiàn)階段，新建地方本科高校管理機(jī)制實(shí)行權(quán)權(quán)分級(jí)，個(gè)行政管理部門(mén)相互牽制，但是該種模式以剛性管理為主，缺乏一定的柔性含量，長(zhǎng)此以往，極易造成新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力效果不佳的局面。3.3人員素質(zhì)不高。人員素質(zhì)不高，是影響新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力不高的又一重要因素，正是由于缺乏專(zhuān)業(yè)化的管理人員，難以為新建地方本科高校行政管理體系提供全面發(fā)展的素質(zhì)型人才，人才支持力度不足。受主客觀因素的影響，現(xiàn)階段，絕大多數(shù)新建地方本科高校的行政管理隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程滯后，部分行政管理工作人員的素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，進(jìn)一步影響行政管理的水平和質(zhì)量，并且在一定程度上影響新建地方本科高校的科研教學(xué)工作發(fā)展，會(huì)造成不同程度的資源浪費(fèi)。3.4組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)。組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)，是影響新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力不高的主要因素，也是新建地方本科高校在發(fā)展過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題，因此，相關(guān)管理人員要重視對(duì)高校組織結(jié)構(gòu)的分析和科學(xué)規(guī)劃。通常來(lái)說(shuō)，新建地方本科高校的實(shí)行層層制約的組織框架，上級(jí)機(jī)構(gòu)與下級(jí)機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，并且其中還摻雜其他部分，這種冗雜繁瑣的局面極易導(dǎo)致行政管理效率不高，也在一定程度上對(duì)高校日常管理工作造成沖擊，增加了新建地方本科高校行政管理工作的難度。

4.強(qiáng)化新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力的策略

4.1明確高校行政管理目標(biāo)。要明確高校行政管理目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)合理的管理目標(biāo)，為新建地方本科高校行政管理體系的可持續(xù)發(fā)展做出重要的理念指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化新建地方本科高校行政管理的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果的最大化?，F(xiàn)階段，新建地方本科高校要從自身發(fā)展情況出發(fā)，制定與之相匹配的行政管理目標(biāo)，鼓勵(lì)各工作人員參與到目標(biāo)的制定與踐行工作之中，對(duì)大限度的調(diào)動(dòng)員工參與管理的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，要明確新建地方本科高校的行政管理方向，針對(duì)其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)解決主要矛盾，從根本上把握行政管理工作的總體態(tài)勢(shì)，切實(shí)可行的落實(shí)管理目標(biāo)。4.2完善高校內(nèi)部管理機(jī)制。要完善高校內(nèi)部管理機(jī)制，為新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力的落實(shí)于提升奠定重要的管理體系，以便更好的實(shí)現(xiàn)新建地方本科高校的穩(wěn)定發(fā)展。新建地方本科高校要充分吸收和借鑒其他本科高校的成功管理經(jīng)驗(yàn)，高效整合各項(xiàng)管理資源，優(yōu)化配置各項(xiàng)管理內(nèi)容，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新建地方本科高校人員的系統(tǒng)配置，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，逐漸將管理權(quán)限落實(shí)到基層管理工之中，形成以服務(wù)水平提升為內(nèi)容的管理機(jī)制[5]。此外，新建地方本科高校要加強(qiáng)各管理部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，明確劃分各行政管理部門(mén)的職能，落實(shí)責(zé)任管理制度，以此來(lái)保證新建地方本科高校內(nèi)部管理機(jī)制的良性運(yùn)作。4.3提高高校人員管理素質(zhì)。要提高高校人員管理素質(zhì)，為新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力的提升與強(qiáng)化提供全面發(fā)展的管理型人才，通過(guò)人員軟實(shí)力的提高加快新建地方本科高校的改革發(fā)展進(jìn)程，以便更好的迎合當(dāng)前教育大眾化的發(fā)展形勢(shì)。一方面，高校管理者要提高自身的管理能力，將高校文化建設(shè)與行政管理氛圍建設(shè)納入日神素質(zhì)提升的重要范疇之中，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力的提升，為高校行政管理執(zhí)行力的強(qiáng)化注入新的發(fā)展活力。另一方面，基層管理工作者要加強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、樂(lè)于奉獻(xiàn)、敢于創(chuàng)新的職業(yè)精神，以高校行政管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與其他管理者及工作人員的溝通協(xié)作，并將此作為提高新建地方本科高校行政管理能力的關(guān)鍵所在。4.4科學(xué)設(shè)置高校組織結(jié)構(gòu)。要科學(xué)設(shè)置高校組織結(jié)構(gòu)，為新建地方本科高校行政管理能力的提升提供嚴(yán)密的組織框架，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新建本科高校行政管理體系的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)高校的發(fā)展理念、管理機(jī)制及落實(shí)目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)化和規(guī)范化的分析，堅(jiān)持定量分析和定性分析的原則，切實(shí)有效的保證行政管理執(zhí)行力的高效提升。新建地方本科高校要明確自身的辦學(xué)特色，將自身的創(chuàng)新理念與高?？沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)程相結(jié)合，側(cè)重于對(duì)人才科研能力、創(chuàng)新能力等方面的培養(yǎng)，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的實(shí)踐創(chuàng)新型人才。此外，新建地方本科高校要對(duì)自身的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，從教學(xué)、行政、后勤、科研等方面入手，同湊各方資源，構(gòu)建以執(zhí)行力提升為目標(biāo)的發(fā)展體系，提升管理的水平和質(zhì)量。

5.總結(jié)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)新建地方本科高校行政管理執(zhí)行力的有效研究，是貫徹和落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，在發(fā)展過(guò)程中新建地方本科高校應(yīng)從管理目標(biāo)、管理機(jī)制、人員素養(yǎng)和組織結(jié)構(gòu)四方面入手，不斷提升高校的管理競(jìng)爭(zhēng)力，以便在高等教育大眾化的時(shí)代背景之下，實(shí)現(xiàn)新建地方本科高校的新發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

［1］黃曉波,黃傳峰.新建本科院校行政管理執(zhí)行力問(wèn)題與對(duì)策研究[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版),2014,06:32-35.

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［3］王者鶴.新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境與對(duì)策研究———基于高等教育治理現(xiàn)代化的視角[J].中國(guó)高教研究,2015,04:53-59.

［4］張男星,桂慶平.新建地方本科高校的發(fā)展與轉(zhuǎn)型———訪(fǎng)宜賓學(xué)院校長(zhǎng)汪明義[J].大學(xué)(學(xué)術(shù)版),2016,10:4-19.

［5］蔣承勇.重視新建地方本科高校建設(shè)促進(jìn)高等教育大眾化健康發(fā)展[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016,08:3-6.

作者:林力 單位:莆田學(xué)院