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緊急狀態是危及一個國家正常的憲法和法律秩序、對人民的生命和財產安全構成嚴重威脅的正在發生的或者是迫在眉睫的危險事態。如何在緊急狀態時期始終堅持依法辦事的原則，是衡量一個社會的法治化水平的標志。

緊急狀態制度的原則

總結世界各國憲法關于緊急狀態制度的立法經驗，大致上確立了關于緊急狀態制度的以下幾項原則：

1、合法性原則。

緊急狀態是涉及到人民生命和財產安全的高度危險事態，為了迅速和有效地制止危險事態的蔓延，最大限度地維護社會秩序，國家機關，特別是國家行政機關必須采取緊急措施，來組織力量消除緊急事態，保護人民的生命和財產安全。為此，國家機關僅僅依靠憲法賦予的在平常時期享有的權力是不足以應付緊急狀態時期各種危機的需要的，必須在憲法上賦予國家機關一定的緊急權力。

所謂緊急權力，就是國家機關在緊急狀態時期可以依據特殊的法律程序、采取特殊的措施來組織各種力量迅速平息緊急危險事態，恢復社會秩序的國家權力。相對于國家機關可以依據緊急權力享有的平常時期的權力來說，緊急權力最大的特征就是國家機關可以依據緊急權力對公民的憲法和法律上的各項權利實施較平常時期更加嚴格的限制。由于國家機關在緊急狀態時期可以行使緊急權力，并且緊急權力的行使會給公民的憲法和法律上的權利帶來較大的限制，所以，從保護公民憲法和法律上的權利角度出發，就要求國家機關在行使緊急權力的時候必須要有憲法和法律上的依據，否則，就可能導致國家機關在緊急狀態時期用緊急權力隨意限制公民憲法和法律上的權利；或者是隨意擴張本部門的緊急權力，破壞憲法所確定的國家機關行使國家權力的基本秩序。

2、合理性原則。

緊急狀態的發生具有高度的危險性和緊迫性，因此，圍繞著消除緊急危險事態，國家機關行使緊急權力所采取的各項緊急措施必須要以有效地制止緊急危險事態，迅速恢復社會秩序和保障人民的生命和財產為前提。國家機關采取的緊急措施也必須基于制止緊急危險事態的需要，針對不同的緊急狀態有針對性地加以實施。對于那些不需要采取軍事手段就可以制止的緊急危險事態應當盡量避免采取軍事手段；對于那些使用一般應急手段無法有效控制緊急危險局勢的，應當視情況及時、果斷地采取必要的緊急措施來迅速恢復社會秩序。所以，應當針對緊急狀態的性質、程度在憲法和法律上設定不同性質的緊急權力和不同種類的緊急措施，提高國家機關行使緊急權力的效率。

3、有效性原則。

實施緊急狀態通常會中止正常的憲法和法律秩序，限制公民憲法和法律上的權利，因此，緊急狀態時期，國家機關行使緊急權力必須要具有明確的公共利益的目的。如果缺少明確的公共利益，那么，國家機關行使緊急權力就缺少必要的正當性基礎。一般來說，實施緊急狀態的公共利益的目的包括國家領土完整、國家安全、基本的憲法和法律秩序、公共財產的安全、人民的生命和財產安全等等。國家機關在緊急狀態時期，基于實現公共利益的目的，才能在行使緊急權力的過程中，對公民憲法和法律上的權利加以必要的限制。

4、權利不可克減原則。

在緊急狀態時期，基于維護公共利益的目的，國家機關行使緊急權力可以限制公民憲法和法律上的權利，但是，這種限制必須正確地處理公共利益與個人利益之間的關系，不能以剝奪個人的自由和權利為前提來實現公共利益。對此，各國憲法都明確規定了即便在緊急狀態時期也不得中止的公民憲法和法律上的權利。

這些權利包括；人格、人身自由和尊嚴不受侵犯；不受非法驅逐和流放；公民資格不得取消；宗教信仰自由應得到尊重；語言使用權不受侵犯；個人生活和家庭生活得到尊重；允許思想自由；受教育的權利不受侵犯；不得有罪推定和兩次審判同一犯罪事實。

《公民權利和政治權利國際公約》第4條第2款規定，即便是在緊急狀態時期，締約國也不得克減該公約所規定生命權，免于酷刑的權利，不得為奴或強迫勞役的權利，不受溯及既往的刑法追溯的權利，法律人格得到承認的權利以及思想、良心、宗教和信仰自由等。

各國憲法在遵循上述有關緊急狀態制度的基本原則的前提下，還注重在憲法和法律中明確緊急狀態的實施程序，主要包括緊急狀態的確認、宣布、延長、終止等等。

總之，各國憲法和法律中所確立的緊急狀態制度，是以貫徹落實緊急法治原則為前提，以明確國家機關享有緊急權力為中心，以保護公民憲法和法律上的權利為核心，基于嚴格的憲法和法律程序來加以實施的特殊的憲法和法律制度。

現行制度不全面不統一

緊急狀態制度也是我國憲法和法律制度的重要組成部分，現行憲法規定了全國人大常委會有權決定全國或個別省、自治區、直轄市的戒嚴，國務院有權決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區的戒嚴；1996年八屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國戒嚴法》，這是新中國第一部戒嚴法；《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》中有相關規定；《防震減災法》、《防洪法》、《破壞性地震應急條例》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律、法規中規定了在地震、洪水以及突發公共衛生事件發生的情況下如何建立災害應急反應機制。

總結我國緊急狀態制度的特點可以看到，目前我國有關緊急狀態制度的立法是比較分散的。一方面，現行憲法只有戒嚴制度方面的規定，只涉及到緊急狀態制度的部分內容。基于憲法制定的《中華人民共和國戒嚴法》僅僅適用于“三亂”（動亂、暴亂和嚴重騷亂）引起的緊急狀態，而對于自然災害引起的緊急狀態，國家機關如何來行使憲法上的職權，很顯然，缺少明確的憲法依據。另一方面，我國現行的緊急反應機制不統一，表現在缺少在各種不同的緊急狀態下集中行使緊急權力的國家機構。

因此，根據國外緊急狀態制度的立法經驗和國際人權公約的有關規定，應當采取必要的措施來健全和完善我國憲法和法律所規定的緊急狀態制度。

憲法依據和國際標準

此次修憲將憲法第62條、第80條和第89條有關全國人大常委會、國務院有權依據憲法規定決定戒嚴，國家主席有權依據憲法規定戒嚴令的規定修改為全國人大常委會、國務院有權依據憲法決定進入緊急狀態，國家主席有權依據憲法宣布進入緊急狀態，這對于完善我國緊急狀態制度具有非常重要的意義。

首先，上述修正明確地將緊急狀態制度寫進了我國現行憲法，不僅規范了我國現行憲法中有關緊急狀態制度的規定，使我國現行憲法關于緊急狀態制度的規定具有了更加嚴密的科學性而且還為統一目前處于分散立法狀態的緊急狀態制度提供了基本的憲法依據。

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其次，將緊急狀態制度寫進憲法，有利于依據憲法的規定，根據國際社會普遍接受的標準，特別是《公民權利和政治權利國際公約》的要求，來制定統一的《中華人民共和國緊急狀態法》，為我國緊急狀態制度立法的系統化、科學化提供了必要的憲法依據。同時也有利于在正式批準《公民權利和政治權利國際公約》時消除我國現行憲法和法律制度中有關緊急狀態制度的法律規定與該公約原則和精神不相一致的地方，積極推動我國政府認真和有效地履行該公約下的義務。

第三，將緊急狀態制度寫進憲法，有利于在實施緊急狀態時貫徹法治統一原則，有利于強化國家機關依法行使緊急權力的法律意識，有利于保護公民憲法和法律上的權利。

憲法是根本大法，它通過調整國家權力與公民權利之間的基本憲法關系來建立和維護社會的基本秩序。緊急狀態制度在憲法中得到了明確的肯定，就意味著一切國家機關、組織和公民個人都必須以憲法的規定為依據，自覺地按照憲法的規定來行使緊急權力，履行在緊急狀態時期應盡的法律義務，從而提高政府應急管理工作的水平和效率。