導(dǎo)語：我國行政法治求索論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在應(yīng)法律出版社要求撰寫這篇自述性文字時(shí)，我無法掩飾自己對韓非這句名言的偏愛，將它錄在了本文卷首的題記位置。毫無疑問，韓非的這一論斷是十分深刻和大氣的。當(dāng)時(shí)，戰(zhàn)國紛爭，諸候稱雄，秦王朝順天時(shí)，立新法，勵(lì)精圖治，變法自強(qiáng)，最后終于滅六國而統(tǒng)一天下。但秦朝統(tǒng)一后，卻行獨(dú)裁暴政，施苛刑峻法，終致激起民變，二世而亡。“嗚呼！滅六國者，六國也；非秦也。族秦者，秦也；非天下也。”秦朝興衰強(qiáng)弱的原因固然很多，但行良法之治，人人奮發(fā)；施惡法之治，人人自危，則無疑是其內(nèi)在的根本原因。唯有崇尚和信奉集人民之智慧、聚民族之精神、合一國之力量的良法，才能萬眾一心，所向披靡，推動(dòng)國家走向強(qiáng)盛。

建國于公元1776年的美國，之所以能在短短的100多年后即成為世界首強(qiáng)，首功當(dāng)歸因于美國的開國精英們制定了一部順應(yīng)法治規(guī)律、適合美國國情的《美利堅(jiān)合眾國憲法》，以及在此憲法基礎(chǔ)上建立起來的民主制度、法律制度和市場經(jīng)濟(jì)制度。我有幸生活在中國有史以來真正開始從人治向法治邁進(jìn)的“盛世”。“法治”已不再是仁人志士的夢想，而是全體中國人民的高度共識(shí)，是中國21世紀(jì)唯一正確的政治選擇。法治正在由于我們每個(gè)公民的不懈努力，而變?yōu)榭捎|可摸的實(shí)實(shí)在在的具體制度乃至生活方式。“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”。兩千多年前韓非子揭示的這一深刻道理，正在21世紀(jì)的中國再次成為現(xiàn)實(shí)。而我決心做這千千萬萬個(gè)“奉法者”中的一員，將畢生精力貢獻(xiàn)于探索中國的行政法治之路。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。回顧自己近20年來探索行政法治的漫漫歷程，深感其間既充滿了努力耕耘的艱辛，又洋溢著春華秋實(shí)的甘甜。

一、開啟思想的心智

我于1958年7月7日出生于安徽省舒城縣的一個(gè)干部和教師家庭。據(jù)縣志記載，舒城在周武王克紂后即被立為舒國，戰(zhàn)國時(shí)代滅于楚。漢高祖四年（公元前574年）初置舒縣，翌年別置龍舒縣，唐開元23年（公元735年）置舒城縣，沿續(xù)至今。舒城自古以來雖未必英雄輩出，卻也不乏人杰俊才。最著名的當(dāng)數(shù)三國周瑜，有蘇東坡的《赤壁懷古》為證：“遙想公瑾當(dāng)年，小喬初嫁了，雄姿英發(fā)。羽扇綸巾，談笑間檣櫓灰飛煙滅。”其文韜武略、風(fēng)流倜儻的青年英才形象，躍然紙上。近代以來，舒城在教育文化上與鄰縣桐城一樣，尊師重教的傳統(tǒng)十分深厚。可能正是得益于這一傳統(tǒng)，當(dāng)我6歲時(shí)，因不在父母身邊，就自己搬著凳子，從寄養(yǎng)的鄉(xiāng)下舅奶家到二里外的村小學(xué)報(bào)名上學(xué)了。從此與書結(jié)下了不解之緣，在中學(xué)有一段時(shí)間甚至是嗜書如命。如果不是1975—1977年在本縣山區(qū)插隊(duì)勞動(dòng)兩年，我的眼睛和身體說不定會(huì)嚴(yán)重受損于讀書。或許有這個(gè)原因，我至今對曾插隊(duì)兩年的山村仍有一種懷念之情。

我雖然愛讀書，但與生長在那個(gè)極“左”年代的大多數(shù)青少年一樣，既沒有讀到太多的好書，也沒有真正讀通書。最明顯的標(biāo)志就是思想和行動(dòng)帶有當(dāng)時(shí)極“左”年代的鮮明印記。記得我插隊(duì)到山村不久，一些農(nóng)民在議論年代餓死了很多人。我當(dāng)時(shí)一聽就大為憤怒，斥為謬論，以致雙方差點(diǎn)動(dòng)起手來。可后來才知道，我自己就差點(diǎn)餓死于三年自然災(zāi)害時(shí)期。還有一件事至今仍印象深刻。那是1976年9月9日，當(dāng)我正扛著紅旗走在崎嶇的山路上時(shí)，突然聽到廣播里播出主席逝世的訃告，我怎么也不相信自己的耳朵，竟下意識(shí)地長時(shí)間盯著太陽，看太陽有沒有隕落和變色。因?yàn)樵谌松淖畛?8年里，我是聽著“東方紅，太陽升，中國出了個(gè)”的歌聲長大的。紅太陽已經(jīng)成了的化身。太陽怎么會(huì)隕落呢？怎么會(huì)去世呢？這是我從來沒有想也不敢想的問題。

但是，從來沒有想也不敢想的問題一個(gè)又一個(gè)接踵而至。一個(gè)偉人去世了，又一個(gè)偉人登上了中國的歷史舞臺(tái)；一個(gè)時(shí)代結(jié)束了，又一個(gè)中華民族的“盛世”改革開放時(shí)代來臨了。我們這一代或許命運(yùn)注定將要承受不同時(shí)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)的巨大反差，不同時(shí)代價(jià)值觀的猛烈撞擊，以及不同時(shí)代人生道路的曲折多變。孟子曰：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，……然后知生于憂患，而死于安樂也。”孟子在這里沒有說“必先變其觀念”，我也不敢說我們這一代是“天將降大任”的一代。但歷史已經(jīng)證明，我們這一代是在兩個(gè)時(shí)代斷層的擠壓碰撞中成長起來的一代，勤奮、堅(jiān)韌、勇于追求真理、負(fù)有責(zé)任感和使命感是我們這一代人的品格主調(diào)。

有一件事頗能說明這一點(diǎn)。那是我插隊(duì)山村一年后的一個(gè)冬天。漫天飛雪下得有半尺多深，大干工地領(lǐng)導(dǎo)要我回縣城買雷管急用。我上午冒雪騎自行車走了約30公里的山路到縣城，下午又不顧父母的堅(jiān)決勸阻，用自行車馱著兩箱雷管回工地。山路崎嶇，天寒地凍，回到工地已近半夜。如果當(dāng)時(shí)連人帶車摔倒，很可能會(huì)炸得粉身碎骨。但我堅(jiān)信，我們這一代中的絕大多數(shù)人，在當(dāng)時(shí)的情況下都決不會(huì)有半點(diǎn)退縮。

應(yīng)當(dāng)說，我是我們這一代人中的幸運(yùn)者之一，成為國家恢復(fù)高考后的第一屆大學(xué)生。今天看來，恢復(fù)高考顯然是我們國家在結(jié)束后恢復(fù)秩序、尊重知識(shí)、尊重人才的第一個(gè)重要信號(hào)，是小平同志1977年重新工作后從全局著眼、從局部入手的第一項(xiàng)重大舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑的意義。但在當(dāng)時(shí)，我不僅對恢復(fù)高考的重大意義所知甚少，就是對高考的科目、大學(xué)的名稱也懵然無知。由于我在中學(xué)和插隊(duì)農(nóng)村就一直喜歡舞文弄墨，加之當(dāng)時(shí)正是全民文學(xué)熱，所以就理所當(dāng)然地將非常熱門的中文系作為第一志愿。至于考哪一所大學(xué)，則根本沒有太多的選擇，我當(dāng)時(shí)就沒有看到過北大、清華等著名高校的招生簡章，于是安徽大學(xué)中文系自然成了我的首選。我至今仍常常覺得奇怪：我的記憶力和理解力并不出類拔萃。在我的中學(xué)同學(xué)中，不乏智力和成績優(yōu)秀于我的，但卻大部分都在那次競爭激烈、百里挑一的高考中落選了，而我則作為幸運(yùn)者于1977年底考進(jìn)了安徽大學(xué)中文系漢語言文學(xué)專業(yè)。

環(huán)境對人的影響往往是戲劇性和決定性的。當(dāng)我在舒城山區(qū)的農(nóng)場種地、養(yǎng)豬場養(yǎng)豬、茶廠當(dāng)會(huì)計(jì)、大干工地當(dāng)土記者，每天掙二毛五分錢時(shí)，我覺得自己已經(jīng)遠(yuǎn)離了讀書，遠(yuǎn)離了現(xiàn)代文明。有一次，我被大隊(duì)派到公社學(xué)獸醫(yī)，本應(yīng)當(dāng)學(xué)一個(gè)月，但我只學(xué)了一天就實(shí)在坐不下去了。當(dāng)時(shí)我想，這一輩子看來與上學(xué)無緣了。可誰想到，事隔一年之后，我讀本科、讀碩士、讀博士，竟然一讀就讀了十年。人事的難以逆料竟至如斯。

1978至1982年四年的大學(xué)教育，是我人生成長道路上的關(guān)鍵時(shí)期，也恰值我們國家解放思想、改革開放的關(guān)鍵時(shí)期。我象干燥的海綿浸入水池一樣，如饑似渴地吸取新知識(shí)；象從洪荒時(shí)代進(jìn)入文明社會(huì)一樣，對新思想從排斥、懷疑，到思考、吸納。思想觀念的轉(zhuǎn)變是十分痛苦的，但又是不可抗拒的。我如同一粒迷茫的水珠，被思想解放的大潮推涌著、裹挾著前行，終于逐步融入了這股推枯拉朽的大潮。思想解放需要厚實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)的支撐。我當(dāng)時(shí)在77級(jí)同學(xué)中屬年齡最小之列，與年齡最大的同學(xué)相差11歲，故心無旁騖，一心讀書。整個(gè)大學(xué)四年，我每天早晨5：30起床，晚上11：30休息，幾乎沒有例外，連農(nóng)歷大年初一也要早起

讀外語。在刻苦讀書之余，我強(qiáng)身健體，并學(xué)習(xí)洗了四年冷水浴，數(shù)九寒冬也咬牙堅(jiān)持，以鍛煉自己的意志。通過四年艱辛的學(xué)習(xí)和鍛煉，我的思想觀念、知識(shí)體系、思維方法、乃至身體素質(zhì)都發(fā)生了質(zhì)的飛躍，書面表達(dá)能力和口頭表達(dá)能力也有了長足的進(jìn)步。

“位卑未敢忘憂國”。置身改革開放的偉大時(shí)代，接受新思想、學(xué)習(xí)新知識(shí)的過程，使我時(shí)常產(chǎn)生一種沖動(dòng)，萌發(fā)一種激情，渴望把自己所學(xué)的知識(shí)貢獻(xiàn)于這個(gè)時(shí)代，貢獻(xiàn)于變法圖強(qiáng)的國家和民族。隨著對文學(xué)的深入了解和對法學(xué)的初步接觸，我越來越覺得文學(xué)對社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響比較間接；而我形象思維偏弱、抽象思維較強(qiáng)的特點(diǎn)，又進(jìn)一步增強(qiáng)了我對法學(xué)的興趣。恰在此時(shí)，安徽大學(xué)法律系陳安明老教授要在全國首次招收2名行政法碩士研究生，于是便促成了我棄文從法、報(bào)考行政法碩士研究生的舉動(dòng)。此舉當(dāng)時(shí)在同學(xué)中頗具爭議，因?yàn)槟菚r(shí)文學(xué)的熱度仍然要高于法學(xué)的熱度。但我沒有絲毫猶豫和彷徨。作為文學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的結(jié)束和法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的開始，我的本科畢業(yè)論文選擇了《以慈悲調(diào)劑公道-論莎士比亞<威尼斯商人>戲劇沖突的性質(zhì)》為題。該畢業(yè)論文反映了我當(dāng)時(shí)贊成莎士比亞樸素的法治觀：以慈悲調(diào)劑公道；也反映了我棄文從法之前對文學(xué)的留戀和對法學(xué)的期盼：欲以文學(xué)之慈悲調(diào)劑法律之公道。著名美學(xué)家朱光潛先生的兒子朱陳教授在該論文上批了幾個(gè)大字：“這篇畢業(yè)論文只能給予優(yōu)秀”，從而為我的文學(xué)生涯劃了一個(gè)肯定的句號(hào)。

二、步入治學(xué)的生涯

從文學(xué)步入法學(xué)，成為全國首屆行政法碩士研究生，是我求索行政法治道路的第一次重大選擇。1982年初，法學(xué)尚不興旺，行政法更屬“冷學(xué)”：沒有行政法學(xué)教師，沒有行政法教科書，沒有研究行政法的文章、書籍，社會(huì)對行政法知之甚少。在這種情況下，我的碩士導(dǎo)師陳安明教授①，毅然在全國率先招收第一屆行政法碩士研究生，實(shí)屬有很遠(yuǎn)大的眼光。陳老先生為人寬容謙和，為學(xué)一絲不茍，人品學(xué)問，皆為楷模。

三年研究生的學(xué)習(xí)，我似有一種事半功倍、觸類旁通的感覺。雖然既要學(xué)習(xí)法學(xué)的基礎(chǔ)課程，又要學(xué)習(xí)行政法的專業(yè)課程，還要撰寫碩士畢業(yè)論文，但我并未感到窘迫和緊張，相反頗覺得游刃有余。“失之東隅，收之桑榆”，四年的中文畢竟沒有白學(xué)。或許，這正是美國大學(xué)的法學(xué)本科專業(yè)需其他專業(yè)本科畢業(yè)后才能學(xué)習(xí)的理由所在吧。

雖然我在攻讀碩士學(xué)位期間也發(fā)了五六篇文章，但撰寫碩士畢業(yè)論文是對我行政法研究能力的第一次全面檢驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，行政法與行政學(xué)的分野還不清晰，行政法的法學(xué)屬性還不強(qiáng)，可供參考的國內(nèi)外行政法著作、書籍、文章都很有限；因此，確定什么選題就花去我很多思考。由于學(xué)術(shù)界剛開始研究國家公務(wù)員制度，經(jīng)反復(fù)斟酌，我確定以《我國行政工作人員考核制度研究》作為碩士論文題目，主要力圖解決以公正考核來選拔和激勵(lì)行政工作人員的問題。這是國內(nèi)第一篇從行政法角度全面探討我國現(xiàn)行行政工作人員考核制度的長篇論文，①對以后國家人事部起草《國家公務(wù)員暫行條例》中的考核一章有一定參考價(jià)值。雖然今天看來，由于當(dāng)時(shí)考核法律制度很不健全，該論文的法學(xué)性還不強(qiáng)；但在當(dāng)時(shí)，我已經(jīng)做了最大努力來增強(qiáng)它的行政法屬性，減少它的行政學(xué)屬性。

撰寫碩士論文整理了我的思維，訓(xùn)練了我的文筆，使我以后能夠比較從容地把握行政法學(xué)論文的撰寫。1985—1987任教于安徽大學(xué)法律系的最初3年，我在繁重的教學(xué)之余，仍在《中國法學(xué)》、《法學(xué)研究》等雜志發(fā)表了約24篇行政法學(xué)論文，這在當(dāng)時(shí)也算成果頗豐了。

1987年底，我第一次走出國門，赴美國紐約州立大學(xué)做為期半年的訪問學(xué)者。置身美國發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明社會(huì)，面對美國紛繁復(fù)雜的法律制度，我既感受到了濃厚的異國風(fēng)情，又感受到了巨大的心理沖擊。我覺得自己的眼界豁然開朗，第一次有了全球視野和國際眼光，思想觀念和思維方法發(fā)生了很大變化，思考了很多以前沒有想過或沒有想透的問題。

在美國的半年時(shí)間里，我向美國學(xué)生介紹中國的行政法律制度，同時(shí)利用各種時(shí)間學(xué)習(xí)美國的行政法律制度。但每當(dāng)夜深人靜，我腦海里就開始了去與留的交鋒與決擇，就象哈姆雷特的生存還是死亡的決擇一樣沉重。雖然赴美國之前，我也像當(dāng)時(shí)大部分青年學(xué)者一樣，準(zhǔn)備留在美國讀博士，甚至希望定居美國。但我們這一代人所受的過多的英雄主義和理想主義教育，使我們總是自覺或不自覺地把自己的命運(yùn)與國家和民族的命運(yùn)聯(lián)系在一起，總是承受著太多的使命感和責(zé)任感。隨著時(shí)間的推移，我越來越強(qiáng)烈地感到，我的根在中國，我的人生價(jià)值在中國。即使在美國能夠事業(yè)有成，生活富裕，但我很難直接把自己的知識(shí)貢獻(xiàn)給我的祖國和民族，我的精神世界也因此永遠(yuǎn)不可能十分充實(shí)。主意一旦拿定，我當(dāng)即按期回國。

應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過自己反復(fù)思考和比較所確定的信念是不可動(dòng)搖的。以后，我雖然數(shù)度去美國，并考察訪問過10多個(gè)國家，但從來沒有再萌發(fā)過移居國外的念頭。當(dāng)我1988年在美國看到抽油煙機(jī)還剛剛開始流行，很多華人教授還相互介紹，而數(shù)年后抽油煙機(jī)就走進(jìn)了中國城市的每個(gè)居民家庭時(shí)；當(dāng)我看到1998年我駐德國柏林市中心的一個(gè)五星級(jí)飯店，服務(wù)小姐竟將我登記的北京居民身份寫為日本國籍，而2000年我再度去柏林，一般商店的服務(wù)員都能用中文喊“您好”時(shí)；我情不自禁地為祖國的日益富強(qiáng)和更加開放而自豪，我也為自己在這一進(jìn)程中奉獻(xiàn)了微薄之力而驕傲。

1989年和1990年，我國《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》相繼頒布，這標(biāo)志著我國行政法學(xué)開始進(jìn)入重視司法審查和行政救濟(jì)的新階段，保障公民權(quán)和監(jiān)督行政權(quán)逐步成為行政法學(xué)研究的重心。在這一過程中，我主編了《行政復(fù)議概論》，參與主編了《行政訴訟法教程》和《行政訴訟法實(shí)用教程》。《行政復(fù)議概論》是國內(nèi)第一本全面探討行政復(fù)議制度的著作，為此獲得安徽省第二屆（1985—1992）社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。

從安徽大學(xué)考入北京大學(xué)，成為全國首屆行政法博士研究生，是我探索行政法治道路的第二次重大選擇。90年代初，以我國《行政訴訟法》頒布為契機(jī)，我國行政法制建設(shè)的快速發(fā)展已初露端倪。“春江水暖鴨先知”。雖然當(dāng)時(shí)還是全民經(jīng)商熱，但作為一名改革開放以后較早涉足行政法學(xué)領(lǐng)域的青年學(xué)者，我較為敏銳地察覺行政法學(xué)已開始從“冷學(xué)”向“顯學(xué)”發(fā)展。我渴望進(jìn)一步深造，渴望在更高層次上獻(xiàn)身于國家的行政法制建設(shè)。機(jī)遇總是青睞有準(zhǔn)備的人。1990年初，當(dāng)我到北京出差專程去北大拜訪老朋友時(shí)，偶然得知肖蔚云、羅豪才教授將招收全國首屆行政法博士研究生。當(dāng)時(shí)報(bào)名期限已過，離考試只有10天左右的時(shí)間。在時(shí)任北京大學(xué)副校長羅豪才老師的關(guān)照下，我當(dāng)即補(bǔ)辦了報(bào)名手續(xù)，并于1990年9月考入了北京大學(xué)法律學(xué)系。

北大是著名學(xué)者的搖籃，思想文化的蓄水池，東西方學(xué)術(shù)交流的交匯點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。在北大師從肖蔚云、羅豪才教授學(xué)習(xí)的三年，是我思想觀念、學(xué)術(shù)水平、乃至人格修養(yǎng)獲得極大提升的三年。肖蔚云教授是我國著名憲法學(xué)家，對我國《憲法》、《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的起草作出了重要貢獻(xiàn)。肖老師人品古樸方正，治學(xué)精深嚴(yán)謹(jǐn)，為人、為學(xué)對我影響至深。羅豪才教授是我國著名行政法學(xué)家，對我國新時(shí)期行政法學(xué)的發(fā)展具有開拓性的貢獻(xiàn)。羅老師學(xué)術(shù)功底深厚，學(xué)術(shù)思想深刻，對中西方行政法學(xué)的發(fā)展大勢有精深的思考和準(zhǔn)確的把握，對不同學(xué)術(shù)思想和各種學(xué)術(shù)批評(píng)能兼容并包、虛心采納，其虛懷若谷、執(zhí)著學(xué)術(shù)、廣開言路、提攜后學(xué)的宗師風(fēng)范，在學(xué)界有口皆碑。

我國行政法的快速發(fā)展，要求有新的行政法學(xué)理論適時(shí)作出總結(jié)和予以支撐。這是一個(gè)需要新理論而且實(shí)際產(chǎn)生了新理論的時(shí)代。從80年代中期以后，羅豪才教授一直在思考，我國行政法是應(yīng)當(dāng)以當(dāng)時(shí)中國和蘇聯(lián)實(shí)際存在的“管理論”（重心在于管理公民和法人）為理論基礎(chǔ)，還是以歐美發(fā)達(dá)國家的“控權(quán)論”（重心在于控制行政權(quán)）為理論基礎(chǔ)，亦或在中國社會(huì)變革和行政法治發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)立一種新的基礎(chǔ)理論。到90年代初，創(chuàng)立一種新理論的條件已漸臻成熟。羅豪才教授在一次次的思考中，一次次的講課中，一次次的思想碰撞中，逐漸形成了中國當(dāng)代行政法的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是“平衡論”（重心在于平衡行政權(quán)與公民權(quán)）的嶄新觀點(diǎn)。

我成為羅老師的第一個(gè)博士生后，有幸與另一位碩士生追隨、參與羅老師第一次將“平衡論”理論和盤托出，在《中國法學(xué)》首次發(fā)表了《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)-論行政機(jī)關(guān)與相對一方的權(quán)利義務(wù)平衡》①的長篇論文。“平衡論”提出以后，經(jīng)過不斷充實(shí)和完善，“很快成為在我國行政法理論基礎(chǔ)研究領(lǐng)域內(nèi)引起廣泛反響、最引人注目的一種學(xué)說”②，其影響波及到整個(gè)法學(xué)界和行政學(xué)界。③平衡理論既根植于當(dāng)時(shí)我國的行政法制實(shí)踐和《行政訴訟法》的立法宗旨，同時(shí)其基本理念又進(jìn)一步融入我國其后制定的《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《立法法》的立法精神。

追隨、協(xié)助羅豪才老師創(chuàng)立“平衡論”學(xué)說，既對我以后的行政法教學(xué)、研究和實(shí)務(wù)工作教益極深，也對我1992年開始構(gòu)思撰寫的博士學(xué)位論文產(chǎn)生了直接的指導(dǎo)作用。1992年，全國人大常委會(huì)法工委行政立法研究組開始著手調(diào)研起草《行政處罰法》，我參與了調(diào)研起草工作，并因此確定以行政處罰作為博士論文的研究題目。當(dāng)時(shí)，專門論述行政處罰的法學(xué)著作寥若晨星，人們對行政處罰問題還不十分重視。在此情況下，我研究行政處罰的確面臨著很多困難，而首要的困難就是如何在較高的理論層次上構(gòu)建本書的基本框架，使其既有鮮明、深刻的理論主線，不陷于分散、瑣碎的法律規(guī)定不能自拔，又有重要的實(shí)踐價(jià)值，對行政處罰立法、執(zhí)法和司法中的重大實(shí)踐問題提出符合實(shí)際的看法。

在反復(fù)分析比較之后，我決定不面面俱到地論述行政處罰的各項(xiàng)具體制度，而是以平衡理論為主線，大處著筆揭示貫穿行政處罰創(chuàng)設(shè)、實(shí)施和救濟(jì)全過程之中的一般規(guī)律，總結(jié)隱藏于紛繁復(fù)雜的行政處罰現(xiàn)象之后的基本原理。在結(jié)構(gòu)上，我采取以行政處罰貫穿立法、執(zhí)法、救濟(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)為經(jīng)，以行政處罰反映行政處罰權(quán)與公民權(quán)的沖突和平衡為緯的方法，共將全文分為導(dǎo)論、上篇、中篇、下篇、結(jié)論五大部分。①與這一結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我將論文題目最后確定為《論行政處罰的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施和救濟(jì)》。②

博士論文的寫作過程，是一個(gè)思維不斷梳理，思想不斷深化，靈感之火不斷燃燒又不斷熄滅的“思想探險(xiǎn)”過程；也是一個(gè)時(shí)而充滿激情，時(shí)而充滿痛苦，極富挑戰(zhàn)性又極富殺傷力的“生命體驗(yàn)”過程。在確定博士論文的題目、理論主線和結(jié)構(gòu)時(shí)，我常常朝思暮想，夜不能寐，有時(shí)山窮水盡，有時(shí)又柳暗花明；經(jīng)常晚上為一個(gè)創(chuàng)新的思想火花而興奮得久久不能入睡，早晨醒來又覺得全無新意。“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”。只有經(jīng)過艱苦的“思想探險(xiǎn)”和“生命體驗(yàn)”過程，才能抓住既遠(yuǎn)在天邊，又近在眼前，既稍縱即逝、飄忽不定，又樸實(shí)具體、實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新觀點(diǎn)，并將它固定在博士論文的框架之內(nèi)。因此，我一直以為，不經(jīng)過嚴(yán)格意義上的博士論文撰寫，就不可能真正成為一個(gè)合格的博士。

在論文的總體思路理清以后，我的博士論文基本是一氣呵成。答辯委員會(huì)對我的博士論文給予了較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為“填補(bǔ)了我國行政法學(xué)理論的一個(gè)空白”。①《法制日報(bào)》1993年6月22日頭版對我作為全國首屆行政法博士生的論文答辯作了報(bào)道。本文作為運(yùn)用平衡理論研究行政處罰個(gè)案制度的第一篇博士論文，亦獲得了羅豪才教授的厚愛和肯定。在中國法制出版社1994年初版、1997年修訂再版該論文時(shí)，羅老師欣然作序，認(rèn)為“全書脈絡(luò)清晰，邏輯嚴(yán)密，思想有深度，文字功底好，可讀性強(qiáng)，是一本難得的行政法學(xué)術(shù)專著。”

當(dāng)然，囿于資料和時(shí)間，這篇論文在當(dāng)時(shí)對一些重要問題還缺乏深入論述，論文從內(nèi)容到形式也都還有諸多缺陷。但經(jīng)過了這次博士論文的撰寫，以及通過以后評(píng)閱和指導(dǎo)大量的博士學(xué)位論文，我逐步形成了關(guān)于撰寫博士學(xué)位論文的一些體會(huì)和想法，這應(yīng)是我取得的更大收獲。由于這些體會(huì)和想法未必成熟，更未必正確，所以一直沒有見諸文字，以免貽笑大方。但2000年初在《中外法學(xué)》上讀了劉南平先生的《法學(xué)博士論文的“骨髓”和“皮囊”-兼論我國法學(xué)研究之流弊》②一文后，覺得很有共鳴；特別是劉文中關(guān)于西方博士學(xué)位論文均應(yīng)有“命題”，以及“命題”應(yīng)有原創(chuàng)性的觀點(diǎn)，很能反映當(dāng)初我撰寫博士論文時(shí)苦苦思索全文有創(chuàng)新意義的理論主線，以及圍繞理論主線結(jié)構(gòu)全文時(shí)的心路歷程和理論追求。③

北大以其博大深邃、人才輩出聞名于世。北大對她的學(xué)子的要求是十分嚴(yán)格的，但又是極其關(guān)愛的。在北大三年艱辛的攻博期間，我榮幸地獲得“北京大學(xué)第二屆青年優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)”，“北京大學(xué)第一屆研究生優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果”十嘉獎(jiǎng)（一等獎(jiǎng)）“，并兩度獲得”光華獎(jiǎng)“。1993年7月博士畢業(yè)時(shí)，因渴望投身如火如荼的法律實(shí)務(wù)工作，我心存感激地謝絕了母校和恩師的挽留，奔向了更為博大寬廣的社會(huì)。但母校一時(shí)一刻也沒有忘記她的學(xué)子：1993年我畢業(yè)后不久，北大法學(xué)院即聘我為兼職副教授，1995年聘我為兼職教授，1999年聘我為博士生導(dǎo)師，給了一系列令我時(shí)時(shí)誠惶誠恐、不敢承受的莫大榮譽(yù)。但我清楚地知道，比這些榮譽(yù)更珍貴、更重要的是我的北大師長、朋友、同學(xué)給予的多年教誨、愛護(hù)和支持。羅豪才、肖蔚云、張國華、魏振瀛、張文、朱啟超、姜明安、吳志攀、武樹臣、方世榮……等等，等等，一想起他們，我就從內(nèi)心深處心存感激，我也就更加不敢懈怠。對他們和對母校的感情，使我和我們家逐步產(chǎn)生了一種濃厚的北大情結(jié)：1991年，我力勸我弟弟也考取了北大計(jì)算機(jī)系的博士生；2000年，我又力勸我侄子考取了北大數(shù)學(xué)系的本科生；以后，如果我的孩子有能力，我也要力勸他考入北大，接受北大德先生（民主）和賽先生（科學(xué)）的啟蒙與教育。

從北大畢業(yè)后，經(jīng)過四年社會(huì)法治實(shí)踐的風(fēng)雨洗禮，我對我國法制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀況與理想模式之間的差距有了更深切的感受和更深入的思考，期望能從理論上作更為全面和深刻的梳理與總結(jié)。我的這一朦朧愿望由于又一個(gè)偶然的機(jī)遇而變得清晰和強(qiáng)烈起來。記得那是1996年在杭州大學(xué)召開的中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)結(jié)束后，與會(huì)人員到紹興魯迅故居參觀，我正好與國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授一起觀看百草園。應(yīng)老師是我國著名行政法學(xué)家，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政立法研究組負(fù)責(zé)人之一，直接組織和參與了我國《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》以及后來的《行政復(fù)議法》、《立法法》等諸多綜合性行政法律的調(diào)研、起草與討論，為我國行政法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。應(yīng)老師勤于治學(xué)、專注立法、重視實(shí)踐、愛才用才的大家風(fēng)范，一直令我十分敬佩。當(dāng)時(shí)，國家行政學(xué)院正式成立不久，法學(xué)師資十分缺乏，應(yīng)老師問我愿不愿意回到法學(xué)教學(xué)研究隊(duì)伍中來，我聽了怦然心動(dòng)。經(jīng)過一段時(shí)間的反復(fù)思考，我覺得自己博士畢業(yè)后已經(jīng)較好地補(bǔ)上了法治實(shí)踐這一課，一定程度上實(shí)現(xiàn)了體驗(yàn)法治生活的初衷，現(xiàn)在是該歸隊(duì)的時(shí)候了。在應(yīng)老師的全力推薦下，經(jīng)過近一年時(shí)間的多方努力，我依依不舍地告別了自己正處于興旺發(fā)展階段的律師事業(yè)，于1997年調(diào)入國家行政學(xué)院法學(xué)部，作出了我探索行政法治道路的第四次重大選擇。

國家行政學(xué)院是我國培養(yǎng)高中級(jí)國家公務(wù)員的最高學(xué)府，有著花園式的校園環(huán)境和得天獨(dú)厚的特殊地位。她的高層次，她的大舞臺(tái)，使她既充滿魅力，又充滿挑戰(zhàn)。投身新的環(huán)境，回到校園生活，我以更加飽滿的熱情、更加勤奮的精神和更加認(rèn)真的態(tài)度，來完成一項(xiàng)一項(xiàng)繁重的教學(xué)、科研和管理任務(wù)。我把自己在法治理論上的思考和法治實(shí)踐中的體會(huì)，向省部級(jí)、司局級(jí)公務(wù)員介紹、講授，足跡遍布相當(dāng)多的中央國家機(jī)關(guān)和省、市、自治區(qū)，受到了普遍的歡迎，并被聘為中央國家機(jī)關(guān)宣傳教育工作團(tuán)宣教員。在一次次的講授、一次次的調(diào)研和一次次的思考中，我逐步萌發(fā)了不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展有規(guī)律、法治發(fā)展也有規(guī)律的思想火花，并進(jìn)而形成和率先提出了“法治規(guī)律”①的理論觀點(diǎn)，以力圖從客觀規(guī)律的高度揭示實(shí)現(xiàn)法治的必然性和法治道路的多樣性。為了進(jìn)一步探索中西方的行政法治道路，應(yīng)松年老師和我共同主編了《走向法治政府-依法行政理論研究與實(shí)證調(diào)查》一書（80余萬字）②，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面對中西方依法行政道路進(jìn)行了深刻的動(dòng)態(tài)比較和研究。

在國家行政學(xué)院法學(xué)部工作的三年半時(shí)間，我有了更多的立法參與，更廣的國際眼光，更強(qiáng)的實(shí)踐觀點(diǎn)。加強(qiáng)中美行政程序法的交流與合作，是主席訪問美國時(shí)與美國前總統(tǒng)克林頓在中美聯(lián)合公報(bào)中達(dá)成的意向；加強(qiáng)中德行政法交流與合作，是德國總統(tǒng)來華與主席會(huì)談時(shí)提出的建議。我國外交部將這兩個(gè)重大項(xiàng)目交給應(yīng)松年教授承擔(dān)。我協(xié)助應(yīng)老師組織和參與了1998年以來的中美、中德之間數(shù)10次行政法、行政程序法的高層次學(xué)術(shù)交流和立法研討。

為了推動(dòng)由中國、日本、韓國以及我國臺(tái)灣地區(qū)參加的東亞行政法學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)海峽兩岸的行政法學(xué)術(shù)合作，在羅豪才、應(yīng)松年教授的倡導(dǎo)、組織下，中國大陸組織或參加了分別在大陸、臺(tái)灣等地召開的四屆高層次、大規(guī)模的東亞行政法研討會(huì)和海峽兩岸行政法研討會(huì)，我參與組織和參加了這些會(huì)議。作為中國法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副會(huì)長，我協(xié)助羅豪才會(huì)長、應(yīng)松年常務(wù)副會(huì)長兼秘書長組織并參加了每年一次的中國法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)。

通過參與組織和參加這些國內(nèi)外的大型學(xué)術(shù)會(huì)議和學(xué)術(shù)活動(dòng)，我的學(xué)術(shù)水平逐步提高，學(xué)術(shù)成果不斷增加，學(xué)術(shù)影響有所擴(kuò)大。1997年以來，在繁重的教學(xué)和行政工作之余，我修訂再版專著1本，與方世榮教授合著《行政法律關(guān)系研究》1本，主編著作2本，參著8本，發(fā)表長短文章80余篇。2000年，我申請了國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《依法行政比較研究》的課題，目前正投入很大精力展開研究。

我要特別感謝我國行政法學(xué)界的老師、朋友、同仁，尤其是要感謝羅豪才老師、應(yīng)松年老師十多年的栽培、幫助，給了我太多學(xué)習(xí)發(fā)展的機(jī)會(huì)；我也要特別感謝國家行政學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、同事，尤其是要感謝應(yīng)松年老師三年多的培養(yǎng)、支持，給了我很多難以承受的榮譽(yù)。沒有他們的愛護(hù)和鼓勵(lì)，我將一事無成。

三、體驗(yàn)法治的底蘊(yùn)

法學(xué)理論和法治實(shí)踐是法治發(fā)展的兩個(gè)輪子，任何一個(gè)輪子的顛簸和缺失都會(huì)導(dǎo)致法治運(yùn)行的失衡。因此，我們要把握法治的真諦，就不能僅僅局限于書本上的法治，而必須同時(shí)深入實(shí)踐中的法治；就不能僅僅滿足于紙面上的法治，而必須同時(shí)感悟?qū)嶋H運(yùn)行中的法治。

參與立法是我體驗(yàn)法治底蘊(yùn)的第一種方式。立法以其最理性、最凝煉的方式表述著法的精神，維護(hù)著社會(huì)正義。從1988年參與《行政訴訟法》的修改、討論開始，我陸續(xù)參加了《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》的立法調(diào)研、起草和討論，并參與了幾十部法律、行政法規(guī)的立法討論或立法論證。1998年以來，我協(xié)助應(yīng)松年老師組織實(shí)施中美、中德以及海峽兩岸的行政法學(xué)術(shù)交流和立法交流，直接參加了《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》專家試擬稿的國內(nèi)外立法調(diào)研和起草。在這些立法調(diào)研活動(dòng)中，有一件事給我震動(dòng)很大。那是在1988年11月召開的行政程序法國際研討會(huì)上，美國錫拉丘斯大學(xué)的兩位行政法學(xué)教授WilliamC.Banks和RechardGoldsmith認(rèn)為，制定于1946年的美國《聯(lián)邦行政程序法》（APA）固然在控制行政權(quán)違法和濫用方面有很大歷史功績，但由于它精心制作了一個(gè)十分正式的審訊型的裁決程序，并且配置了大批獨(dú)立性過強(qiáng)、工資過高的行政法法官，因而致使行政效率受到很大影響，需要修改。當(dāng)我們正在考慮如何以APA為藍(lán)本強(qiáng)化行政程序、制定行政程序法時(shí)，APA故鄉(xiāng)的司法部長卻認(rèn)為非正式程序是“行政程序的命根子”。①這使我們不能不重新審視APA及其對我國制定行政程序法的影響。我當(dāng)時(shí)進(jìn)一步詢問，APA存在的這些問題，是因制定時(shí)就考慮不周造成的，還是由于一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的任務(wù)，在實(shí)施過程中因重心在于保障公正而損害了效率？回答是兼而有之。

為了進(jìn)一步了解作為美國行政法核心的行政程序法的成敗得失，1999年8月我陪同應(yīng)松年教授去美國進(jìn)行考察。在對紐約州和加尼福利亞州行政程序法的比較考察中，我們發(fā)現(xiàn)，兩州的行政程序法截然不同：前者以非正式聽證程序（簡易程序）為主，聽證官實(shí)行分散管理，有利于提高行政效率；后者則以正式聽證程序（審訊程序）為主，聽證官實(shí)行集中管理，有利地保護(hù)公民權(quán)利。兩者都形成于各州特定的歷史背景和法律制度之下，都產(chǎn)生了制約行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)的特定作用；但兩者也都有其不足，尤以加州為甚，而要修改卻十分困難。

在對美國行政程序法的深入了解中，我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，立法必須建立在深刻了解事物發(fā)展的客觀規(guī)律，并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外相關(guān)制度的歷史背景和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)之上，而不能一知半解，似懂非懂；更不能人云亦云，盲目照搬。參與一系列的立法活動(dòng)，我的法治觀由過于理想而變得更為平實(shí)。我逐步認(rèn)識(shí)到，行政法治既不可能是高懸于舊體制之上的空中樓閣，也不應(yīng)當(dāng)是仍舊依存于舊體制的管理工具，而必須是頑強(qiáng)地從舊體制中萌芽、在新體制中生長的充滿生命力的參天大樹。

從事法律實(shí)務(wù)工作是我體驗(yàn)法治底蘊(yùn)的第二種方式。法律實(shí)務(wù)工作者或許不需要象法學(xué)理論工作者那樣整天進(jìn)行純粹抽象的理論思辯，但卻更需要將成千上萬的法律條文運(yùn)用于千變?nèi)f化的社會(huì)生活；因此，可以毫不夸張地說，法律實(shí)務(wù)工作者對實(shí)踐中的法律有著更深刻、更鮮活、更真實(shí)的感悟和理解。為了彌補(bǔ)自己對法律實(shí)踐不夠熟悉的缺憾，我從80年代后期即開始有意識(shí)地從事一些兼職律師工作。1993年我從北大博士畢業(yè)后，更是直接進(jìn)入了專職律師隊(duì)伍。這一意外之舉當(dāng)時(shí)的確使很多熟悉的朋友為之驚訝，覺得我從事行政法教學(xué)研究10余年，又獲得了博士學(xué)位，再去當(dāng)律師十分可惜。從全國而言，當(dāng)時(shí)律師的地位還不高，博士當(dāng)專職律師的更是鳳毛麟角。但我權(quán)衡再三，還是作出了自己探索行政法治道路的第三次重大選擇。我心里十分清楚，當(dāng)律師主要不是為了掙錢，而是為了更深刻地感受中國的社會(huì)實(shí)踐和法治實(shí)踐。我期冀做一個(gè)學(xué)者型的律師和熟悉法治實(shí)踐的學(xué)者。這也是我在當(dāng)律師期間能夠不離開學(xué)術(shù)，并在當(dāng)了四年律師后又能夠重返學(xué)術(shù)界的內(nèi)在原因。

我的上述想法能付諸實(shí)施，主要得益于全國律師協(xié)會(huì)前會(huì)長任繼圣教授的示范和鼓勵(lì)。任老是我一個(gè)縣的老鄉(xiāng)，是新中國律師事業(yè)的開拓者和最早實(shí)踐者，是學(xué)者型的律師和律師型的學(xué)者。當(dāng)時(shí)，司法部要辦一個(gè)千人律師大所-中國律師事務(wù)中心，請任會(huì)長掛帥組建。任老力促我加盟。面對充滿誘惑和蓬勃發(fā)展的律師職業(yè)，面對我十分尊敬的同鄉(xiāng)、前輩的熱情邀請，更面對自己內(nèi)心的夙愿和沖動(dòng)，我無法拒絕。雖然后來由于條件尚不成熟，千人大所計(jì)劃夭折，任老又推薦我去全國最早和最大的融資租賃公司-中國租賃有限公司任法律部主任，但我當(dāng)幾年專職律師的初衷仍沒有絲毫改變，并于1994年組建成立了北京市中聯(lián)律師事務(wù)所，自任主任。

權(quán)利的實(shí)現(xiàn)重于權(quán)利的宣告。律師以其維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的特有方式，通過具體的個(gè)案將紙面上的法律權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)權(quán)利。律師職業(yè)是充滿艱辛的，但又是充滿挑戰(zhàn)的。四年的專職律師生涯期間，我被評(píng)為二級(jí)律師，被選為北京市律師協(xié)會(huì)理事，獲得了從事證券法律業(yè)務(wù)、國家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律業(yè)務(wù)等專門律師業(yè)務(wù)的從業(yè)資格。我在國內(nèi)外了300余件行政、經(jīng)濟(jì)和民事案件，絕大部分勝訴。在這些案件中，泰國賢成兩合公司、深圳賢成大廈有限公司訴深圳市工商局、招商局行政訴訟案，給我留下了十分深刻的印象。盡管這個(gè)案件并不是我的最復(fù)雜、花去時(shí)間最多的案件，但卻是影響最大的行政訴訟案件，是較好地體現(xiàn)了行政訴訟的立法精神和行政審判的公正精神的“民告官”案件。該案因此被《民主與法制》①雜志列為二十世紀(jì)我國二十大名案之一。

“賢成大廈”案最充分地體現(xiàn)了我作為律師在庭審和庭辯過程中的價(jià)值。以最高人民法院副院長羅豪才為審判長的7人合議庭，代表了我國行政審判的最高水平；以應(yīng)松年教授、江平教授、全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長高宗澤一級(jí)律師等為代表的原被告雙方20余人的龐大人隊(duì)伍，代表了我國行政訴訟和民事訴訟的最高水平；全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院各部委、地方各級(jí)人民法院和有關(guān)地方人大、政府、以及有關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)的專家、學(xué)者、泰國駐華使節(jié)、與各方當(dāng)事人有關(guān)的人員以及新聞?dòng)浾叩?00多名旁聽人員，組成了層次高、規(guī)模大、影響廣的旁聽陣容。案件審理進(jìn)行了五整天，由三個(gè)攝像機(jī)全程錄相。最高人民法院希望把這個(gè)庭開成推進(jìn)依法治國、依法行政的示范庭。我作為原告泰國賢成兩合公司的第一人，較好地發(fā)揮了自己的行政法專業(yè)水平和律師的庭辯水平，維護(hù)了原告的合法權(quán)益，聲張了行政訴訟法的正義精神，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，從而贏得了法庭的肯定和聽眾的贊許。該案最后沖破重重阻力，以原告完全勝訴告終。

在四年專職律師的生涯中，我一刻也沒有忘記自己的初衷，一刻也沒有忘記教育和學(xué)術(shù)。在我的組織、奔走和時(shí)任北京大學(xué)法律學(xué)系主任魏振贏、副主任武樹臣的大力支持下，以1996年5月15日《律師法》頒布為契機(jī)，北京大學(xué)法律學(xué)系與北京市中聯(lián)律師事務(wù)所聯(lián)合實(shí)施了“一幫一律師助學(xué)工程”和設(shè)立“律師助教基金”。①由于這是全國首次律師事務(wù)所與法學(xué)院系聯(lián)合實(shí)施的助學(xué)助教活動(dòng)，因而得到了律師界、法學(xué)院系和以及社會(huì)的響應(yīng)和支持，中央電視臺(tái)、法制日報(bào)等眾多新聞媒體做了專門報(bào)道。

進(jìn)行依法治國、依法行政和依法治市的實(shí)證調(diào)查，是我律師從業(yè)期間的又一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是我體驗(yàn)法治底蘊(yùn)的第三種方式。1996年2月8日，同志在中共中央法制講座上就依法治國、保證國家長治久安問題發(fā)表了重要講話；同年3月召開的八屆全國人大四次會(huì)議正式將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家”作為治國方略確認(rèn)下來。我當(dāng)時(shí)就認(rèn)為，這是我們黨和國家繼1978年作出將工作重心從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來以后，所作出的第二個(gè)具有全局性和根本性意義的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國真正開始實(shí)現(xiàn)從人治向法治、從依政策治國向依法治國的轉(zhuǎn)變。這第二次轉(zhuǎn)變甚至比第一次轉(zhuǎn)變更困難、更復(fù)雜，遇到的阻力更大。

出于報(bào)效國家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我牽頭于1996年3月成立了由首都10余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)的教授、博士、記者組成的《依法治國研究》課題組，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾個(gè)依法治市時(shí)間較久、成果較明顯的省、市，以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國的規(guī)律和方法。受司法部和全國普法辦委托，我個(gè)人出資約8萬元，于1996年7月、8月、10月率課題組三下南京，對該市進(jìn)行了為期近一個(gè)月的全方位調(diào)查；以后又三上本溪調(diào)查；并對上海等全國10個(gè)省、直轄市的13個(gè)城市進(jìn)行了1550份問卷調(diào)查；在此基礎(chǔ)上形成了三篇《依法治國的局部實(shí)踐》的系列調(diào)查報(bào)告，在全國產(chǎn)生了很大反響，一些省、市將其作為地方依法治理的重要參考，司法部和中央有關(guān)部門對該調(diào)研成果十分重視，《法制日報(bào)》1996年7月17日在頭版報(bào)眼位置做了《探索依法治國局部實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)北京博士自費(fèi)考察南京》的長篇報(bào)道，7月29日該報(bào)記者又以《借鑒南京經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)依法治國》為題對我作了專訪。①我作為一名執(zhí)業(yè)律師，花了很多功夫進(jìn)行依法治國和依法行政的實(shí)證調(diào)查，頗有點(diǎn)種了別人的田，荒了自己的地，有些同行覺得不好理解，但我卻常常以此舉對依法治市乃至依法治國有所俾益而自慰。在過去的近5年里，全國有60多個(gè)城市去南京學(xué)習(xí)取經(jīng)，南京的依法治市也因此上了一個(gè)新臺(tái)階。時(shí)至今日，我仍與南京市委、市政府、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及市司法局的領(lǐng)導(dǎo)保持著密切的工作聯(lián)系和個(gè)人友誼。我曾經(jīng)想以南京的一個(gè)縣、區(qū)或鎮(zhèn)為試點(diǎn)，從立法、執(zhí)法、司法、法治宣傳、法治教育等方面進(jìn)行全方位和整體性的依法治理試驗(yàn)，但終因條件尚不成熟而作罷。最近，司法部約我主編一本地方和部門依法治理的教材，這正好與我久已萌發(fā)的想法不謀而合，我欣然答應(yīng)下來。因?yàn)槲沂冀K認(rèn)為，如果不扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施地方和部門依法治理這一宏大的基礎(chǔ)性工程，不讓法治貼近12億人民的日常工作和生活，不使法律成為每個(gè)老百姓的最高行為準(zhǔn)則和基本生活方式，依法治國和依法行政就永遠(yuǎn)只能是法學(xué)家設(shè)計(jì)和憧憬的海市蜃樓。

參與重大疑難案件的論證和咨詢是我體驗(yàn)法治底蘊(yùn)的第四種方式。法律條文是抽象枯燥的，但一個(gè)又一個(gè)千差萬別的案件使它們鮮活生動(dòng)起來。在這些案件中，或者正義得到張揚(yáng)，違法得到懲治；或者正義受到扭曲，違法受到縱容。近10年來，我參與了最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院有關(guān)部門以及地方行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和公民、法人100余起重大疑難案件的論證和咨詢。通過這些論證和咨詢，我既表現(xiàn)了一個(gè)法學(xué)工作者對我國現(xiàn)行法律的詮釋和信仰，又從中看到了運(yùn)行于復(fù)雜社會(huì)生活之中的法律的成功和缺失。

2000年我曾參與論證我國第一起狀告中國證監(jiān)會(huì)的行政訴訟案。該案法院一開始不愿受理，擔(dān)心告中國證監(jiān)會(huì)可能引起股市震蕩。我和其他專家均表示不同意這種看法：告中國證監(jiān)會(huì)造成股市震蕩，告公安部造成社會(huì)治安混亂，告國家經(jīng)貿(mào)委造成中國經(jīng)濟(jì)滑坡；照此邏輯發(fā)展，《行政訴訟法》就應(yīng)當(dāng)廢止，人民法院行政審判庭就應(yīng)當(dāng)撤銷。但事實(shí)恰恰相反，告中國證監(jiān)會(huì)不僅不會(huì)影響股市，反而會(huì)有利于規(guī)范和完善股市，有利于健康發(fā)展股市。法院采納了專家論證的意見，受理了此案，并判決中國證監(jiān)會(huì)敗訴。由此引起了數(shù)起中國證監(jiān)會(huì)當(dāng)被告并敗訴的行政案件。嗣后不久又發(fā)生了中國股市是否應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管的大討論和大爭辯。

在我參與論證和咨詢的大部分行政案件中，“民告官”遇到極大阻力，司法權(quán)難以抗衡行政權(quán)。專家學(xué)者的論證和咨詢意見，固然有時(shí)可以使公民權(quán)或司法權(quán)受到支持，但并不能帶來《行政訴訟法》整體實(shí)施狀況的改觀。因此，推動(dòng)整個(gè)法治環(huán)境的完善，仍然是我們面臨的一項(xiàng)十分艱巨而又緊迫的任務(wù)。

當(dāng)我終于寫完這篇艱辛而費(fèi)時(shí)的文字，如釋重負(fù)卻又誠惶誠恐。審視自己42年的人生道路，恰似步履維艱地攀登一座人生的大山。年屆中年，正值山腰。回顧來時(shí)路，峰回路轉(zhuǎn)，依稀可辨；瞻望前行路，崎嶇曲折，任重道遠(yuǎn)。總結(jié)自己粗淺的人生感悟，我以為有三個(gè)字可能對一個(gè)奮斗者至關(guān)緊要：一曰識(shí)：志存高遠(yuǎn)，目光敏銳；二曰行：雷厲風(fēng)行，奮力前行；三曰韌：堅(jiān)韌不拔，百折不撓。一代人有一代人的命運(yùn)，一代人有一代人的追求。而個(gè)人的命運(yùn)總是系于國家的命運(yùn)，個(gè)人的追求也只能融于民族的追求。在歲月早已流過“蒼海橫流，方顯出英雄本色”的金戈鐵馬時(shí)代的今天，法治正成為中華民族昂首闊步跨入21世紀(jì)的政治宣言和奮斗旗幟。

法治是人類社會(huì)數(shù)千年的共同文明成果。人類社會(huì)從中世紀(jì)及其以前的刑法時(shí)代，進(jìn)入中世紀(jì)以后的民法時(shí)代，再進(jìn)入近代資本主義社會(huì)的憲法時(shí)代和20世紀(jì)以后的行政法時(shí)代，這充分展示了公民民主、自由等公權(quán)利的全面崛起，充分顯示了作為法治核心內(nèi)容的行政法治的人文精神及其強(qiáng)大生命力。我慶幸自己生逢盛世，有幸與我國新時(shí)期的行政法治發(fā)展進(jìn)程同行，有幸親眼目睹我國行政法學(xué)從“冷學(xué)”逐步發(fā)展成為“顯學(xué)”，因而時(shí)常被自豪感所鼓舞，時(shí)常受使命感所鞭策，并因此激發(fā)起一種“書生意氣，揮斥方遒”的豪情和獻(xiàn)身我國行政法治事業(yè)的沖動(dòng)，于是就有了本書中這些雖然局限卻不失真誠、雖然粗淺卻不敢草率的文字。