導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)人口與計(jì)劃生育立法論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：將于今年9月1日正式實(shí)施的《人口與計(jì)劃生育法》是我國(guó)推行計(jì)劃生育政策以來(lái)在人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的首部基本法律，由于該法涉及基本國(guó)策的法律化和公民生育權(quán)利與自由的限制和保障，意義尤其重大。本文論述了制定該法的必要性和意義，闡述了人口與計(jì)劃生育立法的指導(dǎo)思想、基本原則，分析了立法的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。此外文章還就該法中人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施、現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定、公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與義務(wù)、計(jì)劃生育的管理與服務(wù)的制度等專門性問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的分析與說(shuō)明。

關(guān)鍵詞：人口政策，基本國(guó)策，計(jì)劃生育法，生育權(quán)利與自由，可持續(xù)性發(fā)展

一、制定《人口與計(jì)劃生育法》的必要性和意義

（一）制定《人口與計(jì)劃生育法》的必要性

近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，對(duì)依法管理計(jì)劃生育工作提出了更高的要求，僅僅依靠地方立法管理計(jì)劃生育已不能適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求。在繼續(xù)完善各地有關(guān)計(jì)劃生育的地方性法規(guī)1的同時(shí)，制定一部較為系統(tǒng)、完整的人口與計(jì)劃生育基本法律，既是貫徹落實(shí)黨的十五大提出的依法治國(guó)基本方略的要求，也符合廣大人民群眾的迫切愿望，對(duì)保障計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。筆者認(rèn)為，制定人口與計(jì)劃生育法的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.計(jì)劃生育基本國(guó)策在人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展2戰(zhàn)略中的地位需要由國(guó)家的專門立法來(lái)確定。我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)曾將“國(guó)家推行計(jì)劃生育”寫入《憲法》，黨的十二大最早提出計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，黨的十五大提出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、基本原則及主要措施、保障條件等需要由國(guó)家專門立法以及配套的法規(guī)予以保障。

2.實(shí)行計(jì)劃生育涉及到公民的基本權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家法律予以規(guī)定。3目前，《憲法》和相關(guān)基本法對(duì)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)未作規(guī)范化、具體化的規(guī)定4，需要通過(guò)專門立法來(lái)界定和明確公民在生育問(wèn)題上的權(quán)利和義務(wù)。有關(guān)地方性法規(guī)雖然對(duì)此已作出不少規(guī)定，5但仍存在某些不足，主要是規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)較多，規(guī)定公民可以享受的權(quán)利較少，權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不相統(tǒng)一，或者說(shuō)權(quán)利義務(wù)的配置失衡。

3.全國(guó)推行計(jì)劃生育近30年來(lái)，已經(jīng)形成了一套較為完整的、并經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的政策措施、管理方法和規(guī)章制度，需要用法律的形式固定下來(lái)，使之長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并不斷充實(shí)完善6.

4.為地方立法和依法管理人口與計(jì)劃生育工作提供法律依據(jù)和保證，同時(shí)規(guī)范和保障基層政府依法行政，工作人員正確執(zhí)法、文明執(zhí)法。

5.為綜合治理人口與計(jì)劃生育工作設(shè)定法律依據(jù)。實(shí)踐證明，僅從限制公民生育抓計(jì)劃生育難以保障人口與計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持久地發(fā)展。需要通過(guò)國(guó)家立法明確規(guī)定政府及其相關(guān)部門在人口與計(jì)劃生育方面的義務(wù)及法律責(zé)任。如“三結(jié)合”7的工作思路以及制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和保障措施，已得到中央和國(guó)務(wù)院充分肯定，并深受基層廣大干部群眾歡迎，需要各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門、計(jì)劃生育部門以及社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)配合、齊抓共管并以法律形式明確相關(guān)部門的職責(zé)。

（二）制定《人口與計(jì)劃生育法》的意義

1998年，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定人口與計(jì)劃生育法列入本屆人大立法規(guī)劃。1998年底，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)成立了由相關(guān)部門參加的立法領(lǐng)導(dǎo)小組、起草小組和專家咨詢組。在進(jìn)行了廣泛深入的立法調(diào)研和聽(tīng)取專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先后數(shù)易其稿8，于1999年12月底向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法（送審稿）》。國(guó)務(wù)院法制辦公室在廣泛征求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及地方政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)送審稿做了進(jìn)一步的研究、修改，形成了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法（草案）》。2001年3月，這一草案經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。2001年4月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)了第21次會(huì)議，對(duì)法律草案進(jìn)行了第一次審議。2001年6月第九屆全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)第22次會(huì)議，對(duì)法律草案（修改稿）進(jìn)行了第二次審議。2001年12月，九屆全國(guó)人常委會(huì)召開(kāi)第25次會(huì)議，對(duì)法律草案（修改稿）進(jìn)行了第三次審議。12月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)以123票贊成、0票反對(duì)，12票棄權(quán)的表決結(jié)果通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《人口與計(jì)劃生育法》）9.這部法律是我國(guó)第一部以人口與計(jì)劃生育工作為主要內(nèi)容的基本法律，它首次以國(guó)家基本法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國(guó)策的法律地位10，將具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，將國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施以法律的形式固定下來(lái)，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問(wèn)題，為地方人口與計(jì)劃生育工作立法提供了法律依據(jù)。該法的頒布、實(shí)施是我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展史上一個(gè)重要里程碑，對(duì)于加快人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)，全面提高人口與計(jì)劃生育工作的管理服務(wù)水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

該法的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的客觀要求，通過(guò)依法規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，為構(gòu)建以《憲法》為根本依據(jù)，以《人口與計(jì)劃生育法》為基本法律，以相關(guān)行政法規(guī)11、地方性法規(guī)12、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章為配套規(guī)范的具有中國(guó)特色的人口與計(jì)劃生育法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠政策和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作的歷史。

該法的頒布實(shí)施，有利于將依法管理人口與計(jì)劃生育工作同維護(hù)公民的合法權(quán)益、約束政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與公民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人翁地位，確立以人為本、以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的參與熱情和積極性，從而為促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

二、人口與計(jì)劃生育立法的指導(dǎo)思想和基本原則

我國(guó)立法機(jī)關(guān)在總結(jié)以往國(guó)家立法和20多年來(lái)地方立法經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了面向21世紀(jì)人口與計(jì)劃生育立法的指導(dǎo)思想。即：1、以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施依法治國(guó)方略、實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策的一系列科學(xué)論述為根本指導(dǎo)思想。2、實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)性發(fā)展，努力創(chuàng)造與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的人口環(huán)境；控制人口數(shù)量13，提高人口素質(zhì)14，改善人口結(jié)構(gòu)15.3、堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，增進(jìn)家庭文明幸福，不斷提高人民生活水平。4、有利于體現(xiàn)人口與發(fā)展綜合決策，為綜合治理人口問(wèn)題提供法律依據(jù)，保障人口與計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定、持久發(fā)展。5、有利于保障和規(guī)范計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，提高計(jì)劃生育依法行政水平。6、為地方立法提供法律依據(jù)。

人口與計(jì)劃生育立法遵循的原則有：（1）公民權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則。即，立法除了對(duì)公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)作出規(guī)定外，還要相應(yīng)地對(duì)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益作出規(guī)定。（2）全面履行法定職責(zé)的原則。即，要明確規(guī)定各級(jí)人民政府及相關(guān)部門在人口與計(jì)劃生育工作中的法定職責(zé)，明確規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)各方面做好人口與計(jì)劃生育的義務(wù)與相關(guān)法律責(zé)任，明確規(guī)定村（居）民委員會(huì)等自治組織依法做好計(jì)劃生育工作的義務(wù)和責(zé)任。（3）法制統(tǒng)一的原則。即，人口與計(jì)劃生育法要以憲法為依據(jù)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律、相關(guān)的行政、民事及其他法律相銜接，建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和自我約束機(jī)制。（4）依法維權(quán)的原則。即，明確規(guī)定維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益的方式、途徑、責(zé)任以及對(duì)違法行為的追究。

三、《人口與計(jì)劃生育法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《人口與計(jì)劃生育法》共7章47條。第一章總則（共8條）。主要規(guī)定了人口與計(jì)劃生育立法的宗旨、目的和依據(jù)，國(guó)家開(kāi)展計(jì)劃生育工作的基本方針和原則，各級(jí)政府、計(jì)劃生育行政部門及相關(guān)部門開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作的職責(zé)，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織等社會(huì)各方面配合政府作好人口與計(jì)劃生育工作的協(xié)助義務(wù)，以及各級(jí)政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政的基本要求和其依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)等。第二章人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施（共8條）。主要規(guī)定了編制人口發(fā)展規(guī)劃，制定與實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案、人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障、人口與計(jì)劃生育宣傳教育以及流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理基本原則。第三章生育調(diào)節(jié)16（共6條）。主要規(guī)定了國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，并將現(xiàn)行生育政策法律化、制度化，規(guī)定了公民實(shí)行計(jì)劃生育應(yīng)享有的權(quán)利與義務(wù)，以及計(jì)劃生育工作必要的管理、服務(wù)措施。第四章獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障（共7條）。主要規(guī)定了對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的公民實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待制度，建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。第五章計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)（共6條）。主要規(guī)定了國(guó)家在提高母嬰保健、提高出生人口素質(zhì)、提供計(jì)劃生育、生殖健康17服務(wù)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)定了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的法律地位，計(jì)劃生育部門綜合管理計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。第六章法律責(zé)任（共9條）。主要規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其技術(shù)服務(wù)人員、公民、法人和其他組織違反該法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第七章附則（共3條）。主要規(guī)定了對(duì)國(guó)務(wù)院和中央軍委的立法授權(quán)，即授權(quán)國(guó)務(wù)院依據(jù)該法規(guī)定制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體管理辦法、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的具體管理辦法和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，授權(quán)中央軍事委員會(huì)依據(jù)該法規(guī)定制定中國(guó)人民解放軍執(zhí)行該法的具體辦法，以及該法的施行時(shí)間。

《人口與計(jì)劃生育法》具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展思想。本法總則第一條即明確本法的立法宗旨之一是“為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”并將“人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施”設(shè)立專章予以規(guī)定，明確提出國(guó)務(wù)院及縣級(jí)以上各級(jí)人民政府編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

（二）體現(xiàn)了綜合治理人口問(wèn)題。本法明確規(guī)定國(guó)家采取綜合措施，對(duì)人口與發(fā)展問(wèn)題實(shí)施綜合決策，規(guī)定了各級(jí)政府、計(jì)劃生育部門及相關(guān)部門做好人口與計(jì)劃生育工作的職責(zé)，以及機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、村居民委員會(huì)和公民等應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好計(jì)劃生育工作的義務(wù)，計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依靠科技進(jìn)步、發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、提高婦女地位等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合。

（三）強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，把自20世紀(jì)80年代以來(lái)實(shí)行的生育政策法律化、制度化，既沒(méi)有收緊、也沒(méi)有放寬，并規(guī)定了計(jì)劃生育工作必要的管理、服務(wù)和制約措施，對(duì)保證國(guó)家計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，積極推動(dòng)計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展，有重要的規(guī)范和保障作用。

（四）體現(xiàn)了公民實(shí)行計(jì)劃生育權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。本法不僅規(guī)定了公民有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，還規(guī)定了公民實(shí)行計(jì)劃生育應(yīng)享有的合法權(quán)益，包括享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情選擇、健康與安全保障的權(quán)利等，規(guī)定了國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為保障公民充分享有和行使這些權(quán)利應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，明確了公民維護(hù)自身合法權(quán)益的方式和途徑。對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，由于其客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境造成了影響，加重了社會(huì)公共投入的負(fù)擔(dān)，有必要從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)一定的法律責(zé)任，應(yīng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，作為對(duì)社會(huì)公共投入的一種補(bǔ)償。

（五）強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法行政。本法明確規(guī)定各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益，規(guī)定了各級(jí)政府、計(jì)劃生育部門應(yīng)履行的法定職責(zé)，計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。同時(shí)，也明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)、侵犯公民合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（六）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。由于各地人口發(fā)展?fàn)顩r、計(jì)劃生育工作水平不同，加之計(jì)劃生育地方立法先于國(guó)家立法，且已實(shí)施多年，國(guó)家立法只對(duì)涉及全局的重大問(wèn)題作原則規(guī)定，為地方制定人口與計(jì)劃生育法規(guī)提供法律依據(jù)。基層計(jì)劃生育管理與服務(wù)的具體制度與措施，則主要由地方性法規(guī)作出規(guī)定。

（七）注意借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)。本法體現(xiàn)的人口與發(fā)展綜合決策、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃生育工作與提高婦女地位相結(jié)合、在計(jì)劃生育工作中引入生殖健康、開(kāi)展計(jì)劃生育的教育、信息、咨詢活動(dòng)、提供計(jì)劃生育、生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實(shí)施避孕節(jié)育措施知情選擇等內(nèi)容，反映了中國(guó)政府認(rèn)真履行開(kāi)羅人口與發(fā)展大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》的莊嚴(yán)承諾。

四立法為何規(guī)定人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施

為了使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源利用、環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)，把實(shí)行計(jì)劃生育作為國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，我國(guó)自20世紀(jì)70年代起將人口發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。不僅提出中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃、年度人口計(jì)劃，而且提出各項(xiàng)人均經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，并逐級(jí)下達(dá)人口發(fā)展計(jì)劃，明確各級(jí)政府負(fù)有完成人口計(jì)劃的責(zé)任，列入目標(biāo)考核責(zé)任制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，黨中央、國(guó)務(wù)院多次明確指出，人口再生產(chǎn)仍屬于國(guó)家宏觀調(diào)控的內(nèi)容，仍要堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的方針，做到人口與發(fā)展綜合決策，繼續(xù)發(fā)揮人口計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用。近30年計(jì)劃生育工作的實(shí)踐證明，通過(guò)制定和落實(shí)人口發(fā)展計(jì)劃，合理調(diào)節(jié)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的相互關(guān)系，是計(jì)劃生育工作取得顯著成績(jī)的一個(gè)重要調(diào)控手段。為了把這一經(jīng)驗(yàn)用法律形式固定下來(lái)，《人口與計(jì)劃生育法》設(shè)專章對(duì)國(guó)務(wù)院、縣級(jí)以上人民政府編制和制定人口發(fā)展規(guī)劃、以及根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃制定并落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)方案作出了具體的規(guī)定，有利于國(guó)家對(duì)人口問(wèn)題實(shí)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)各級(jí)政府始終抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作，對(duì)人口問(wèn)題實(shí)施綜合治理，確保國(guó)家人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

需要指出的是，人口發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施，與維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益并不矛盾。在計(jì)劃生育實(shí)際工作中，人口計(jì)劃只下達(dá)到縣一級(jí)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)按現(xiàn)行生育政策實(shí)行管理，確保群眾按現(xiàn)行生育政策實(shí)行管理，確保群眾按現(xiàn)行生育政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，公開(kāi)辦事程序和政策，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

五、立法為何強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家。人口問(wèn)題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，生育水平已降到較低的水平，但是由于人口基數(shù)大，未來(lái)幾十年，我國(guó)人口數(shù)量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)年均凈增1000萬(wàn)人以上，人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變，勞動(dòng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問(wèn)題更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。我國(guó)的這一基本國(guó)情決定了國(guó)家必須在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策。

生育政策是國(guó)家計(jì)劃生育政策的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，計(jì)劃生育各項(xiàng)方針、政策、措施，在很大程度上都是圍繞貫徹落實(shí)生育政策而制定的。國(guó)家在制定生育政策時(shí)既考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又考慮到不同地區(qū)、不同民族、不同社會(huì)群體的實(shí)際情況，以及群眾的生育意愿和接受能力，把國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，逐步形成并堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，即提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子，有實(shí)際困難的可以安排生育第二個(gè)孩子。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育。具體要求和做法由各省、自治區(qū)、直轄市決定。根據(jù)中央確定的生育政策，各省區(qū)市相繼制定計(jì)劃生育地方性法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)具體生育政策作出了規(guī)定。我國(guó)計(jì)劃生育的歷史實(shí)踐證明，計(jì)劃生育工作取得成績(jī)的一個(gè)重要原因就是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。因此，中央多次強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行的生育政策要保持不變。2000年底中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》強(qiáng)調(diào)指出，在穩(wěn)定低生育水平的條件下，仍然要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。這是因?yàn)椋m然現(xiàn)行生育政策已逐步被廣大人民群眾理解和接受，但是，目前我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度。因此，生育政策既不能放寬，也不能收緊。

穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，也符合國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)原則。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和民族來(lái)說(shuō)，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，少出生了3億多人口，在一定程度上緩解了人口增長(zhǎng)過(guò)快給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，有力地促進(jìn)了我國(guó)綜合國(guó)力的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善。實(shí)行計(jì)劃生育，正是為了維護(hù)人民享受更高生活質(zhì)量的權(quán)利，是真正維護(hù)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

六、立法對(duì)公民實(shí)行計(jì)劃生育權(quán)利與義務(wù)的具體規(guī)定

本法對(duì)公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)主要做了以下規(guī)定：1公民有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)；2夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任；3公民有按照法律法規(guī)規(guī)定的條件依法規(guī)范生育行為的義務(wù)；4公民有自覺(jué)落實(shí)避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的義務(wù)；5公民有協(xié)助政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作的義務(wù)；6違反法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，有依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)；7法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

本法對(duì)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利主要作了以下規(guī)定：1依法生育的權(quán)利；2實(shí)行計(jì)劃生育男女平等的權(quán)利；3獲得計(jì)劃生育、生殖健康信息和教育的權(quán)利；4獲得避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利；5獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利；6獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待、社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救助的權(quán)利和平等發(fā)展的權(quán)利；7公民有依法獲得法律救濟(jì)的權(quán)利18.

為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，本法對(duì)各級(jí)政府、計(jì)劃生育行政部門和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)維護(hù)公民合法權(quán)益的職責(zé)與義務(wù)做了具體規(guī)定。主要有：1依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、提供綜合服務(wù)，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度開(kāi)展計(jì)劃生育工作；2建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立有效的服務(wù)制度，提高服務(wù)水平，維護(hù)公民合法權(quán)益；3保障人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)給予重點(diǎn)扶持；4各級(jí)政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育中必須嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益；5指導(dǎo)公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，保證受術(shù)者的安全。

七、立法對(duì)計(jì)劃生育管理與服務(wù)制度的具體規(guī)定

（一）明確規(guī)定人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任主體是各級(jí)政府、計(jì)劃生育行政部門和政府相關(guān)部門，在人口與計(jì)劃生育工作中建立人口與發(fā)展綜合決策，對(duì)人口問(wèn)題實(shí)施綜合治理的制度。

（二）明確社會(huì)相關(guān)方面負(fù)有協(xié)助政府管理計(jì)劃生育的義務(wù)，主要內(nèi)容包括：1、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位所屬人員的計(jì)劃生育工作：向育齡人群提供人口與計(jì)劃生育的宣傳教育和科普知識(shí)，提供必要的計(jì)劃生育、生殖保健服務(wù)，向計(jì)劃生育行政部門或工作機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)計(jì)劃生育工作信息，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待措施；2、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等自治組織應(yīng)當(dāng)依法做好計(jì)劃生育工作：開(kāi)展人口與計(jì)劃生育宣傳教育；在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，向育齡夫妻發(fā)放避孕藥具，開(kāi)展孕情檢查、隨訪服務(wù)，動(dòng)員群眾參與人口與計(jì)劃生育工作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益；3、社會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)配合政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作：為流動(dòng)人口提供有關(guān)人口與計(jì)劃生育的信息、教育、咨詢，開(kāi)展計(jì)劃生育、生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助解決流動(dòng)人口在生產(chǎn)、生活、生育過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。

（三）建立和完善計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障制度。本法設(shè)專章規(guī)定建立計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)公民晚婚晚育、婦女懷孕、生育、哺育期間、采取避孕節(jié)育措施給予必要的福利待遇，實(shí)行對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠和照顧，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕藥具和基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育服務(wù)，以及國(guó)家在建立、健全社會(huì)保障制度中應(yīng)有利于人口與計(jì)劃生育工作的規(guī)定等。

（四）建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)制度。本法設(shè)專章規(guī)定建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并明確服務(wù)職責(zé)，政府應(yīng)采取措施，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，保證受術(shù)者安全等方面作出規(guī)定。

（五）明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于對(duì)政府對(duì)社會(huì)公共事業(yè)投入進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)。設(shè)置社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和使用予以調(diào)節(jié)，減輕人口對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力。建立征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，是對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的公民合法權(quán)益的維護(hù)。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)增加公共投入的補(bǔ)償，也是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果的一種法律責(zé)任。本法授權(quán)國(guó)務(wù)院依據(jù)本法制定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，具體規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、征收體制、繳納方式等，符合我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際。

（六）建立法律責(zé)任追究制度。為維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，保障人口與計(jì)劃生育工作的良好秩序，《人口與計(jì)劃生育法》專門設(shè)置了法律責(zé)任章。法律責(zé)任追究的類別有：對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不履行計(jì)劃生育職責(zé)、侵犯公民合法權(quán)益行為的責(zé)任追究；對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員以及違法開(kāi)展計(jì)劃生育手術(shù)人員的責(zé)任追究；對(duì)偽造、變?cè)臁①I賣計(jì)劃生育證明行為的責(zé)任追究；對(duì)違反本法規(guī)定的國(guó)家工作人員和其他人員，予以行政處分或紀(jì)律處分的規(guī)定；對(duì)不履行協(xié)助管理計(jì)劃生育義務(wù)的單位、群眾自治組織予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分的規(guī)定；對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為的責(zé)任追究；對(duì)拒絕、阻礙計(jì)劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)行為的責(zé)任追究。

注釋：

作者系北京大學(xué)法學(xué)院副教授，自1998年起曾作為國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)《人口與計(jì)劃生育法》立法專家咨詢組成員參加了該法的起草、立法調(diào)研和咨詢論證工作。

1至今已有29個(gè)省、市、自治區(qū)人大或人大常委會(huì)制定了名稱為《計(jì)劃生育條例》的地方性法規(guī)，2個(gè)自治區(qū)政府（新疆、西藏自治區(qū)）制定了有關(guān)計(jì)劃生育的地方政府規(guī)章。

21988年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)首次提出可持續(xù)性發(fā)展的概念，它要求社會(huì)的發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)滿足后代人的需要構(gòu)成危害。1994年，開(kāi)羅國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出：“可持續(xù)性發(fā)展作為確保當(dāng)今和后世所有人公平享受福祉的手段，要求充分認(rèn)識(shí)到和妥善處理人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系，并使它們協(xié)調(diào)一致求得互動(dòng)平衡。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，使所有人民都享有較高的生活素質(zhì)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)減少和消除無(wú)法持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，并推行適當(dāng)?shù)恼撸ㄅc人口有關(guān)的政策，以便滿足當(dāng)代的需要而又不影響后代滿足自身需要的能力。”

3根據(jù)我國(guó)《立法法》第7條、第8條、第9條的規(guī)定，凡是涉及公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，只能由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律規(guī)定。

4我國(guó)在20世紀(jì)70年代末80年代初就將實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)確立為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。1978年《憲法》第53條首次明確規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”。1982年，黨的十二大報(bào)告提出“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中，人口問(wèn)題始終是極為重要的問(wèn)題。實(shí)行計(jì)劃生育，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。”1982年《憲法》第25條規(guī)定“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”第49條規(guī)定“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”此外《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條、第61條，《民族區(qū)域自治法》第44條，《婚姻法》第2條、第6條、第16條，《婦女權(quán)益保護(hù)法》第25條、26條、35條、42條、46條、47條、50條，《勞動(dòng)法》第61條、62條、63條，《收養(yǎng)法》第3條、8條、19條，《母嬰保健法》第4條、32條、33條、37條，《村民委員會(huì)組織法》第22條，《居民委員會(huì)組織法》第3條，《刑法》第280條、335條、336條、382條、384條、385條、387條、388條、397條、402條都涉及計(jì)劃生育管理的相關(guān)事項(xiàng)。

5同前注1

6如堅(jiān)持以“三為主”的工作方針，即以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。

7具體指“把計(jì)劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與幫助農(nóng)民勤勞致富相結(jié)合，與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合”。

8據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司統(tǒng)計(jì)，在形成送審稿之前曾有過(guò)12次討論稿。第一討論稿的名稱是《人口與幸福家庭發(fā)展法》，第二討論稿的名稱是《人口與家庭發(fā)展法》，第三討論稿的名稱是《人口與生育法》，自第四討論稿開(kāi)始，法律的名稱就確定為《人口與計(jì)劃生育法》。

9這部法律將于2002年9月1日起施行。

10該法第2條1款規(guī)定：我國(guó)是人口眾多的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策。

11如《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《母嬰保健法實(shí)施管理辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《藥品管理法實(shí)施辦法》等

12同前注3.

13這里的人口數(shù)量是指在一定區(qū)域內(nèi)，反映某個(gè)時(shí)點(diǎn)人口總體規(guī)模的量的規(guī)定性。影響人口數(shù)量變化的因素有兩個(gè)方面，一是人口的出生和死亡的自然變動(dòng)，二是由人口遷出和遷入引起的遷移變動(dòng)。

14人口素質(zhì)是指在一定區(qū)域內(nèi)，反映某個(gè)時(shí)點(diǎn)人口總體的質(zhì)的規(guī)定性，亦稱人口質(zhì)量。一般指人口總體的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)及思想道德素質(zhì)，它反映了人口總體認(rèn)識(shí)和改造世界的條件和能力。

15所謂人口結(jié)構(gòu)是指按照人口的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生理等特征把人口劃分成的各組成部分之間的比例關(guān)系，亦稱人口構(gòu)成。人口結(jié)構(gòu)一般可歸為三大類：自然結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)。人口自然結(jié)構(gòu)是根據(jù)人口的自然特征劃分的，主要包括年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。人口地域結(jié)構(gòu)是根據(jù)人口居住的地區(qū)而劃分的，包括人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口的行政地區(qū)構(gòu)成等。人口社會(huì)構(gòu)成是按人口的社會(huì)標(biāo)志和經(jīng)濟(jì)標(biāo)志劃分的，主要包括人口的階級(jí)構(gòu)成、民族構(gòu)成、宗教構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成、部門構(gòu)成、文化教育構(gòu)成等。人口結(jié)構(gòu)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，又在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

16醫(yī)學(xué)概念的生育調(diào)節(jié)，是指運(yùn)用醫(yī)學(xué)方法使具有生育能力的男女有計(jì)劃地節(jié)制生育，或幫助無(wú)生育能力的男女使其生育，是生殖健康的核心內(nèi)容之一。本法所稱的生育調(diào)節(jié)，是指調(diào)整人類生育行為的經(jīng)濟(jì)、行政、法律、醫(yī)學(xué)手段的總和。

171994年9月，《國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》對(duì)“生殖健康”作了全面、科學(xué)的定義，即在生殖系統(tǒng)及其功能和過(guò)程所涉一切事宜上身體、精神和社會(huì)等方面的健康狀態(tài)，而不僅僅指沒(méi)有疾病或不虛弱。生殖健康表示人們能夠有滿意而且安全的性生活，具有生育能力，可以自由決定是否和何時(shí)生育多少。人們有權(quán)獲知安全、有效、負(fù)擔(dān)得起和可接受的計(jì)劃生育方法，有權(quán)獲得適當(dāng)?shù)谋＝》?wù)，使婦女能夠安全地懷孕和生育，向夫婦提供生育健康嬰兒的最佳機(jī)會(huì)。1994年，國(guó)務(wù)委員彭佩云代表中國(guó)政府在國(guó)際婦女生殖健康研討會(huì)上，將“生殖健康”概括為：“婦女生殖健康是一個(gè)含義深刻、涉及面很廣的新概念，但在實(shí)踐上，其目的是：保證婦女在不同的生理階段健康、安全和幸福；保證兒童的生存及健康成長(zhǎng)；婦女在性生活、生育方面既與男子平等，有自主權(quán)，又對(duì)社會(huì)負(fù)有責(zé)任和義務(wù)。”從“生殖健康”的國(guó)際、國(guó)內(nèi)涵義看，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了婦幼保健的范疇，將婦幼保健、計(jì)劃生育、婦女解放融為一體，使之成為跨世紀(jì)的新概念。目前我國(guó)調(diào)整“生殖健康”的法律主要有憲法、婚姻法、母嬰保健法、婦女權(quán)益保障法、勞動(dòng)法等；人口與計(jì)劃生育法側(cè)重從“計(jì)劃生育”角度，進(jìn)一步完善對(duì)生殖健康的法律調(diào)適。

18這里的法律救濟(jì)主要指申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。