導語：我國行政許可制度研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

幾乎每個與政府部門打過交道的人都深有感觸：現在辦事太難了。公民有點稍微大一點的事情都得要經過行政機關批準才行，必須要到政府辦理相關證件才“合法”，而每辦一個證就意味著要交納一筆不菲的費用。投資辦廠，結婚生子，外出打工，買房建房……都要經過政府的相關部門批準才行。難怪有公民發出這樣的疑問：政府，除了辦證還能做什么？

行政許可，是行政機關根據行政相對人申請，依法賦予特定的行政相對人從事法律一般禁止事項的權利和資格的行政行為。行政許可制度是世界各國政府多年行之有效的宏觀管理手段之一，幾乎在行政管理的每一領域都被運用。

但行政許可是把雙刃劍，如果運用不當，會阻礙經濟和社會的發展。我國目前行政許可的范圍太廣，幾乎是無所不包。據統計，國務院部門和省一級政府都各有審批事項2000多項，涉及到絕大多數政府部門和幾乎所有行業。而在西方國家，許可之類的管制制度使用的范圍是很窄的，通常主要用于對社會事務的管理上，對經濟的管理很少采用行政審批的手段。

許可項目設置不當。設置行政許可的目的是為了對某些社會事務或經濟活動進行管理，防止人們因自由從事有關事務而損害他人或公共利益。然而，現行的審批項目明顯不當，一些不該進行審批的，政府也將它納入審批范圍，政府權力的擴大，勢必以犧牲公民個人自由為代價。

費用過高。這已是一個不爭的事實。從每年的國家財政收入中有相當一部分來源于行政收費可以看出，“管理就是收費”是對行政審批形象的描述。而在國外，行政許可是不以收費為目的的。

管理方式不當。中國對行政許可最有特色的恐怕就是所謂的“年檢”了，即每年都要對已經辦過證的事項進行再次審查。年檢不僅是每年檢查一次，更要命的是，幾乎每一次的年檢都等于重新要辦一次證，年檢的背后意味著企業或公民要為此交納一筆可觀的“年檢費”，不收費的“年檢”幾乎不存在，年檢實際上成了管理部門向企業或個人收取費用有效的合法途徑。

中國政法大學教授馬懷德認為：“政府不可能是萬能的，也不應該要求它萬能；否則，就會為此付出沉重的代價。”政府應該放棄很多它不應管，也管不好的事情，而將更多的精力主要放在社會公眾事業上。尤其是中國已成功加入世貿組織，WTO規則中一條重要的原則就是保障司法審查原則，也就是說，在相關的貿易領域，任何影響利害關系人權益的政府行為都必須接受法院的司法審查。據此，一方面，目前我們很多涉嫌侵害公民合法權益的行政審批不改革將難以適應WTO規則的要求；另一方面，行政許可項目設置的不合理，范圍過于廣泛，也正影響和阻礙著我國經濟的發展。

可喜的是，目前有關部門正著手清理和取消一部分行政許可項目。

2001年11月7日，國家計委率先宣布取消第一批五大類行政審批事項。緊接著，11月16日，國家經貿委宣布，第一批取消30項行政審批項目。

近兩年，許多地方也對行政審批項目做了大幅度的削減，削減的幅度一般都在50％左右。

改革行政審批，筆者以為當著重在以下幾個方面：

一是要清理和公開行政許可的依據。一個法治社會，政府權力要由法授，政府不能憑空制造自己擁有的權力。根據這一原則，那些沒有法律依據的行政許可事項要堅決取消；同時，WTO規則要求政府行為要公開，一切未經公開的文件不能作為執法依據。因此，應抓緊清理行政許可項目，并及時公開已經取消的審批項目。

二要嚴格控制審批項目，規范審批程序。在立法時，要著重審議審批制度設置的必要性和合理性，對那些沒有必要設置的項目要堅決不予通過。在審批程序上要規范，避免行政許可的隨意性，“今天可以批準你，明天又說昨天批準的無效”，這樣的事情再也不要重演了。

三要提高辦事效率，建立便捷的審批通道。目前在很多地方都建立了行政服務中心，將有審批權的單位集中在一處辦公，所謂“窗口式受理，大廳式辦理，敞開式審批，一個來回辦結”。雖然這不能從根本上解決審批事項過多過濫的問題，但在時下，這種方式還是方便行政對象辦理行政審批事項的有效途徑。

四要合理收取費用。幾乎每一項行政許可的背后都有一筆不菲的收費。在辦理審批時，只能合理收取成本費。另外，當前的年檢制度已多演變為再次收費的行為。年檢本是加強管理的一種方式，事實上，政府管理行為完全可以注重在平時，沒有必要要求對自己審批的事項進行年檢。

不管怎樣，改革已邁出了堅定的步伐，要達到從源頭上根治審批弊端的目的，還要依靠法治。要在清理審批事項的基礎上，盡快立法，加以規范。人們期待著已經經過五年多時間醞釀的《行政許可法》盡快出臺，公民將面對一個高效、務實、廉潔的政府。