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最近在網上看到國家安全生產監(jiān)督管理局公布的統(tǒng)計數據，2002年1—8月全國共發(fā)生道路交通事故528501起，死亡70271人，同比增加5219起，增加3232人，分別上升10％和48％。近年來交通事故發(fā)生呈上升趨勢，主要原因之一，是人民群眾在向富裕的生活目標邁進中，實現“汽車夢”的速度加快，車多了與道路的矛盾加大，與管理的矛盾突出，事故的上升就成為必然。筆者在此并不是要講交通管理的問題，而是要說在公安交警部門處理道路交通事故繁重的工作中，律師參與處理的意義很大。一方面起著維護事故當事人合法權益的重要作用，另一方面對于公安交警部門客觀公正認定事故責任，訊速調解結案起著十分重要的幫助作用。在筆者當事人參加道路交通事故案件處理中深深感到，與辦理形事案件不同，負責處理交通事故的交警人員對律師當事人參與事故處理并不抱排斥態(tài)度，一般來說只要委托手續(xù)齊全，交警就認可律師人的身份。但是，實際中存在的問題是，無論從委托的當事人、還是從處理案件的交警來說，對律師當事人參加道路交通事故案件處理的職權并不十分清楚，因此，筆者在這里首先想對此問題加以說明。

一、律師參加交通事故案件處理中的職權。

1.律師依法享有當事人申請重新認定道路交通事故責任的權利。律師的這個權利直接淵于《律師法》所規(guī)定的執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務范圍，《律師法》第二十五條第四項規(guī)定律師可以“各類訴訟案件的申訴，”第五項規(guī)定可以“接受當事人委托，參加調解，仲載活動。”這兩項規(guī)定為律師交通事故當事人申訴及當事人參加賠償調解提供了法律依據。在現代社會中，律師的業(yè)務隨著社會發(fā)展，新的社會關系發(fā)生而不斷發(fā)展擴大，執(zhí)業(yè)律師應當在法定范圍內或政策許可范圍內，開拓發(fā)展新的業(yè)務，為市場經濟發(fā)展提供更加廣闊的法律服務，可以說我國每位執(zhí)業(yè)律師正是向著這一方向發(fā)展和努力的。在道路交通事故案件中，執(zhí)業(yè)律師們所面臨的問題是處理交通事故糾紛的公安機關的工作人員是否從思想上理解和接納律師的工作。1991年9月國務院的《道路交通事故處理辦法》為律師交通事故案件創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，該《辦法》第二十二條規(guī)定：“當事人對交通事故責任認定不服的，可以在接到交通事故責任認定書后十五日內向上一級公安機關申請重新認定，上一級公安機關在接到重新認定申請后三十日內，應作出維持變更或撤銷的決定。”這條規(guī)定兩層含義，其一是規(guī)定了當事人有申訴權，其二規(guī)定了上級公安機關有復議的職責。在實際工作中，公安機關有的辦案人員認為申請重新認定交通事故責任不是申請行政復議，這種認識是錯誤的。綜上所述，律師交通事故案件的第一項職權是，以律師法賦予的法定職責為前提，以《辦法》規(guī)定的當事人的訴權及上級公安機關復議職責為執(zhí)行依據，接受當事人委托后使權，維護道路交通事故當事人的合法權益。

2.律師依法享有當事人參加道路交通事故損害賠償調解的權利。根據《道路交通事故處理辦法》第五章的規(guī)定，調解是道路交通事故處理的法定程序，《處理辦法》第三十條規(guī)定：“公安機關處理交通事故，應當在查明交通事故原因，認定交通事故責任，確定交通事故的損失情況后，召集當事人和有關人員對損害賠償進行調解?！睋艘?guī)定，調解既是公安機關處理交通事故的職權，同時也是職責所在。為了使公安機關處理道路交通事故案件程序上有法可依，1992年8月10日公安部了《道路交通事故處理程序規(guī)定》這個規(guī)章成為全國各級公安機關處理交通事故案件程序上的依據，該《程序規(guī)定》第四十四條第（四）項明確規(guī)定了“法定人和委托人”可以作為調解的參加人，參加調解，且“一方人數不得超過三人”。所以，根據《律師法》、《道路交通事故處理辦法》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》有關規(guī)定，執(zhí)業(yè)律師享有當事人參加交通事故損害賠償的職權。在實踐中，由于律師較當事人懂法，且對損害賠償項目及所需證據十分清楚，對賠償數額能夠做到準確的計算，因此，不僅能做到準確執(zhí)行法律，維護當事人合法權益，而且能有效協(xié)助公安機關做好當事人工作，防止胡攪蠻纏，減輕公安機關的工作壓力，因此也深受公安機關的歡迎：從另一角度講，由于執(zhí)業(yè)律師介入交通事故處理案件，能促使公安機關工作更加公正，增加透明度，客觀上起到監(jiān)督的作用，所以，執(zhí)業(yè)律師介入道路交通事故案件的處理程序，對社會是一件十分有意義的好事。

3.律師依法享有對道路交通事故案件調查取證的權利。如前所述，律師雖然在參加賠償調解過程中頗受公安機關辦案人員的歡迎，但是在調解的前置程序“責任認定”過程受到很大阻力。在實際工作中，處理道路交通事故公安人員普遍認為“責任認定”屬于公安機關的專項工作，所以不希望律師的介入，在這種思想支配下，公安機關對于律師的調查不接待，對于律師調查取得的證據不認可，甚至連律師向公安機關了解案件調查情況，了解責任認定的證據也不同意。筆者認為，執(zhí)業(yè)律師依法享有交通事故案件調查權，這個權利決不是空洞的，律師除了向案件當事人、證人調查外，也有權向公安機關調查了解案件情況，查閱有關證據，律師調查所取得證據不僅可以作為公安機關認定責任的依據，也可以作為法院認定案件事實的依據。公安機關從公正執(zhí)法的角度講，也應當向當事人及律師公示所取得證據。《道路交通事故處理程序》第三十三條明確規(guī)定：“公安交通管理部門公布交通事故責任時，應當召集各當事人同時到場，出具有關證據，說明認定責任的依據和理由，并將《道路交通事故責任認定書》送交當事人?！庇纱丝磥?，公示證據是公安機關公布事故責任時的法定義務，實際中存在的問題是公安機關在通知當事人或人領取“責任認定書”時并不公示證據，而且“責任認定書”內容也非常簡單，不注重引用證據說理，“為什么這樣認定責任﹖”往往使人產生疑問。律師在申訴調查中要求公安機關辦案人員出示證據，往往人為設置審批手續(xù)，實際上阻撓調查，特別是對證人筆錄總是處于保密狀態(tài)，這個關鍵證據，從來不公開?！短幚磙k法》第三十四條規(guī)定“經調解未達成協(xié)議或調解書生效后一方不履行的，公安機關不再調解，當事人可以向人民法院提起民事訴訟”。調解作為公安機關處理道路交通事故的法定方式，雖然解決大量糾紛，但是仍然有一部分損害賠償糾紛案件，未能以調解方式解決，有不少案件，當事人起訴至法院。這就要求律師，從一開始介入交通事故案件起，就應注意調查收集證據，做好訴訟前的準備工作，因此說，律師的調查收集證據非常重要，律師調查對象不僅限于當事人及證人，還應包括公安機關，如何解決實踐中存在的矛盾﹖筆者認為，應修改現行立法，在《處理辦法》中明確律師調查權限，另外在《處理程序》中明確向當事人及人公開證據的范圍，只有立法的完善才能促進執(zhí)法的統(tǒng)一與協(xié)調。

二、賠償了殘疾者生活補助費后，是否還應賠償今后治療費。

交通事故責任者應當按照所負交通事故責任承擔相應的損害賠償責任。對于造成傷殘的受害者，損害賠償的項目包括殘疾者生活補助費。那么，在計算了殘疾者生活補助費后，應否賠償今后的治療費﹖筆者近期在?？谑薪痪ш犑鹿收{解組參加一起道路交通事故案的損害賠償調解，交警人員的在計算了殘疾者生活補助費，不再計算今后治療費。筆者問這樣做有何依據﹖答沒有具體根據，只是慣例，看來這種做法由來已久，筆者認為這種做法有悖法律，《處理辦法》第三十七條第一項規(guī)定：“結案后仍需繼續(xù)治療的，按照治療必需的費用給付”，這就是給付今后醫(yī)療費的法律依據。道路交通事故的結案之日指的調解終結，包括調解期未達成協(xié)議或期滿后未履行協(xié)議，在形式上表現為公安機關應當制作“調解終結書”。《處理辦法》規(guī)定給付今后治療費是考慮到傷殘者，通過今后的治療，使身體能夠完全康復或恢復部分功能。《處理辦法》規(guī)定的這樣明確，公安機關為什么不執(zhí)行呢﹖公安機關辦安人員認為，事故當事人被定殘后，今后無需治療或不存在治療問題，這顯然是顯然謬的。在道路交通事故案件中，依殘評定工作是必需的，公安部于1992年4月4日了《道路交通事故受傷人員傷殘評定》標準，傷殘等級為十級。實際工作中，殘疾者生活補助費是以傷殘等級來確定的，由于公安機關處理交通事故案件有嚴格的法定期限，辦案人員為了在法定期限內結案，往往要求傷者盡快結束治療進行傷殘評定，這樣要求的結果是能夠做到盡快結案，但是傷者一但評殘后如不支付今后治療費，傷者就得不到有效的治療，所以這樣處理對傷殘人員恢復健康十分不利，同時也顯失公平。筆者認為，解決這個問題的最好辦法是修改現行立法或者由公安部通過規(guī)章做出相應明確具體的規(guī)定。同樣的問題，到法院處理則不同，筆者從法院判例中看到，有判決不僅由責任方支付殘疾者今后的治療費，而且判決給付20年的殘疾者護理費，這說明法院與公安機關在執(zhí)行同一法律存在矛盾，這樣不利于法制的統(tǒng)一實施，因此也有必要通過立法手段來進行調整。

三、被扶養(yǎng)人口生活費如何計算。

“被扶養(yǎng)人口”在《道路交通處理處理辦法》第三十七條第九項有原則規(guī)定，即“死者生前或者殘者喪失勞動能力前實際扶養(yǎng)的沒有其他生活來源的人?！钡氨环鲳B(yǎng)人”的具體人員范圍，“處理辦法”及“處理程序”都沒有明確規(guī)定。筆者認為，應以《繼承法》所規(guī)定有扶養(yǎng)關系法定繼承人的范圍為準。地方立法方面，廣東省人大制訂了《道路交通事故處理辦法實施條例》，明確規(guī)定了被扶養(yǎng)人的具體范圍，使人感到不足的是我們海南省人大還沒有制訂這個重要法規(guī)的實施規(guī)則。在實際工作中，對于被扶養(yǎng)人一般都按照繼承法規(guī)定的繼承人范圍確定，這一點無可爭議，存在問題的是在計算死者和傷殘者所扶養(yǎng)的父母時，公安交警部門的做法各有不同。舉例說明：某甲因車禍致殘，喪失勞動能力，某甲有父母和一個姐姐，其中甲母手有殘疾，無勞動能力，經證明被確定為被扶養(yǎng)人，在計算甲母的扶養(yǎng)費份額時，海口市交警支隊調解工作人員的做法是，根據扶養(yǎng)年限計算出甲母的扶養(yǎng)費總數后，先除2人后再除3人，而不是直接除3人。問其緣由，交警解釋說根據婚姻法、繼承法的規(guī)定，夫妻互相繼承財產時得到的財產份額多，所以首先要承擔扶養(yǎng)責任，這樣解釋真是張冠李戴，曲解了法律含義。這個問題因立法規(guī)定不明確，無執(zhí)行依據，因此不管你怎樣辯解都屬于認識理解不同，執(zhí)法人員堅持自行其事。同樣的案件在廣東省就是直接除有扶養(yǎng)義務的人數來計算被扶養(yǎng)人應得的扶樣費的。所以，從執(zhí)法的統(tǒng)一性考慮，應修正立法補充完善這些規(guī)定，在國家未做出修改補充規(guī)定前，我省人大應通過制訂《道路交通事故處理辦法實施細則》，明確規(guī)定被撫養(yǎng)人生活費的計‘算問題，規(guī)定的越細致越是便于執(zhí)行，讓我們共同呼吁，為立法完善執(zhí)法統(tǒng)一而努力，這是涉及到民生的大事，馬虎不得。