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目錄

論文摘要……………………………………………………………………（2）

一、農村干部職務犯罪的基本情況………………………………………（3）

二、農村干部職務犯罪的主要特點………………………………………（3）

三、農村干部職務犯罪的主要原因………………………………………（4）

四、做好預防農村干部職務犯罪的對策…………………………………（8）

參考文獻資料………………………………………………………………（10）

[論文摘要]

近兩年來，濟源市有少數農村社會不穩定，農民群眾上訪告狀現象不斷增加，主要舉報農村干部以權謀私等職務犯罪問題，檢察機關對農民群眾舉報農村干部貪污、挪用公款等職務犯罪行為進行了查處，在查處過程中進行了認真的調查研究、分析了農村干部職務犯罪的特點及原因，認真提出了預防農村干部職務犯罪的對策和建議。

在本篇論文中，主要從以下幾個方面進行了論述：一是2002年以來濟源農村干部職務犯罪的基本情況。二是濟源市農村干部職務犯罪的主要特點。三是農村干部職務犯罪的主要原因。四是做好預防農村干部職務犯罪的對策。

[關鍵詞]：職務犯罪：通常是指行為人的犯罪行為與其職務相關的各種犯罪。

[正文]

職務犯罪是一個現代的概念，它是一種特殊類型的犯罪，通常是指行為人的犯罪行為與其職務相關的各種犯罪，它的本質是以權謀私，是最為嚴重的腐敗形式。主要表現在危及社會穩定、經濟發展、政權建設、政黨建設等方面，侵犯國家的管理職能，破壞由此產生的種種社會關系，損害公眾利益。農村干部職務犯罪是指農村干部利用其自身的職務便利所進行的犯罪，它對于農村社會的危害性是相當大的。解決和處理好農村干部職務犯罪問題，對保持農村社會穩定，促進農村社會經濟穩步發展具有十分重要的意義，要解決這一問題，僅僅靠懲治是不夠的，還必須要做好預防工作，做到兩手抓，兩手都要硬。

2002年以來，濟源市農村干部職務犯罪案件不斷增加，群眾舉報事件不斷增多，由此而引發的群眾集體上訪，越級上訪事件呈增長趨勢。以2003年為例，全市農民群眾舉報農村干部職務犯罪的案件線索達14件。其中軹城5件、克井2件、梨林2件、下冶2件、五龍口2件、雙橋辦事處1件。市檢察院反貪局對農民群眾舉報農村干部職務犯罪問題進行了偵查，在初查和立案偵查工作中，辦案人員進行了大量的調查研究，對農村干部職務犯罪問題進行了較為系統的分析，現將有關問題說明如下：

一、農村干部職務犯罪的基本情況

2002年以來市檢察院共查處農村干部職務犯罪案件7起8人，其中，2002年查處2起，2003年查處4起，2004年上半年查處1起。涉及到5個鄉鎮、辦事處，分別是軹城2起、承留鎮1起、大峪鄉1起、克井鎮2起、天壇辦事處1起，涉及的人員有村黨支部書記4人，村委會主任、副主任3人，村會計1人。在這些村干部中，犯貪污罪的有6人，犯挪用公款罪的有2人，貪污的贓款共計人民幣20.9萬元，挪用的公款共計14萬元。由于這些人員的職務犯罪損害了農民群眾的利益，引起了農民群眾的強烈不滿，造成了7個村60余人次的上訪告狀，致使所在的村長期不穩定，嚴重影響了黨和政府的形象。

二、農村干部職務犯罪的主要特點

根據反貪局查處的7起農村干部職務犯罪的情況看，市農村干部職務犯罪表現為以下四個特點：

第一，在全市數百個行政村中，村干部職務犯罪率高的村是移民村，2002年以來查處農村干部職務犯罪的7起案件全部涉及移民村。

第二，從職務犯罪所涉及的公款來源上看，村干部貪污、挪用公款全是移民補償款，也就是說在移民搬遷過程中，國家給搬遷的群眾補助了一部分款項，而這部分款項被村干部貪污和挪用，使部分移民應得到的補償款沒有得到或沒有及時得到。

第三，從查處的農村干部職務犯罪的種類上看，貪污案件有5起，挪用公款案件有2起，貪污犯罪占整個職務犯罪的70%，挪用公款犯罪占整個職務犯罪的30%。應當說當前農村干部貪污公款是整個職務犯罪的主要形式。

第四，農村干部職務犯罪是呈增長趨勢。2002年反貪局查處2起村干部犯罪，2003年查處4起村干部犯罪，應當說2003年村干部職務犯罪比2002年增加了1倍。這一趨勢應當引起高度重視。

三、農村干部職務犯罪的主要原因

近年來農村干部職務犯罪的原因是多方面的，既有農村社會體制方面的原因，也有科技、文化、信息、法制等落后的原因，還有個別主觀思想腐朽的原因，歸納起來農村干部職務犯罪的原因和主要表現形式有以下幾個方面：

（一）放松學習，忽視思想改造。在現實生活中，有些農村黨員干部不讀書、不看報，尤其是對政治學習不感興趣，熱衷于吃吃喝喝，拉幫結派、講哥們義氣。由于不學習，放松思想改造，思想發生蛻變經受不住腐朽思想的誘惑，久而久之，世界觀、人生觀發生偏移，個人主義膨脹，精神支柱傾斜，政治上迷失方向，一切向“錢”看，“跟著感覺走”，最終成了腐朽思想的俘虜。也有一些村干部過度攀比，導致心里嚴重失衡，當看到別的農民群眾富起來了，自己作為村干部還不富，心里感到極不平衡，就會產生嚴重的失落感和自卑感。因此，就不顧黨紀國法，鋌而走險，能撈一把就撈一把，最終走向了犯罪的道路，這是農村干部職務犯罪的思想基礎。

(二)村黨支部書記主抓財經，一人說了算。按照村民委員會組織法的規定，村里的財經工作應由村民委員會負責，可是在一部分村中，財經工作由村黨支部書記主抓，獨斷專利，一人說了算。盡管大部分村級財政來源主要是統籌、提留款和上級政府部門下撥的扶貧、救濟、移民補償、征用土地補償等款項。作為村黨支部書記，他認為只有掌握了財權，才是名符其實的“一把手”，他對“一把手”的認識是有錯誤的，他們認為既然他是“一把手”就應該是村里的大小事情就必須由他說了算，他不明白村黨支部的領導和村民委員會的自治都是建立在集體領導的基礎上，重大問題必須要集體研究決定，甚至還要經村民代表大會討論通過后執行。由于他們對“一把手”的職責、權利、義務上的認識錯誤，造成了他們獨斷專行、為所欲為，對村里的經費開支一人決定。例如，軹城鎮新峽村原黨支部書記張某某，在該村移民過程中，未經村支兩委研究同意，2000年5月，他個人擅自給村會計寫一張便條，就讓2萬元移民補償款借給一磚廠老板賈某某使用，事隔一年多，該村群眾上訪告狀，2002年檢察機關立案查處，結果張某某以挪用公款罪被市法院判處有期徒刑二年，緩刑三年，他自己卻走上了犯罪的道路。張某某被查處后，該村群眾才停止上訪告狀。從該事件中反映出二個方面的問題：一是張某某身為黨支部書記獨斷專行，一人說了算。二是張某某法律觀念淡薄，不能夠遵紀守法。他的行為既損害了黨的形象，也損害了群眾的利益，造成群眾上訪的不良后果，既害了自己，也給黨和政府增添了不應有的工作量。

(三)村黨支部書記不能廉潔自律、勤政為民。有些村黨支部書記在工作中，不是勤勤懇懇為群眾服務，而是利用手中的權利為個人撈好處，政治素質較低。他們認為村干部每過幾年就要進行換屆選舉，他們與城里的干部相比，在位時間不確定，說不定哪天就“下臺”了，現在“有權不用過期作廢”，趁在位的時間得撈上一把，哪一天“下臺”了就算了。例如，承留鎮南溝村，原黨支部書記周某某，2001年6—7月間，利用管理該村移民補償費的機會，在移民工程結束時，由于移民工程款有盈余，便以頂沖跑工程費用的名義，采取讓工程承包人虛開工程款20000多元的手段，伙同其他二名村干部將20000余元私分侵吞。事后群眾上訪告狀，2002年檢察機關立案查處，結果周某某被市法院以貪污罪判處有期徒刑2年，緩刑2年。周某某就是一個不能廉潔自律、勤政為民的典型。他之所以這么做的原因就是自身政治素質差，為民服務的思想基礎不牢，他代表的是極個別人的私利而不是大多數群眾的利益。

（四）村里的財務管理混亂，雜亂無章。在有些農村財務管理十分混亂。一是財會人員配備不齊全，多數村只有會計沒有出納，有的是會計、出納一人兼，有的是村干部兼任出納，財會人員配備沒有標準。二是財會人員素質低，國家早就頒布了會計法，在會計法中明確規定不能記假帳、不能私設小金庫、不能隨意打白條入帳等規定，可在農村財務帳上記假帳、打白條隨意入帳的現象十分普遍。2002年、2003年兩年間，反貪局在查處農村案件工作中，被查處的村不同程度地都存在這一問題。例如、克井鎮虎尾河村，村里的財務帳目十分的混亂，大量白條入帳，五萬元、四十萬元的工程款，十幾萬元的水泵、打井款都是白條，村支書、會計自制原始單據報帳現象嚴重，致使自制單據上所列的支出是否真實無從查證。村里費用支出不合理，村干部的手機以及手機費全額報銷，家中電話費尚有補助，村里招待費占移民費用全部支出的比例高達20%。而農民群眾該得到的移民補償款卻不能及時得到，造成157名農民群眾聯名舉報。該村黨支部書記衛某某因涉嫌貪污（54000元移民補償款）于2003年8月30被依法逮捕。三是許多農村會計都沒有進行過專職培訓，對會計知識缺乏，不知道會計帳如何走，把帳目記的亂七八糟，使人難以查清。四是有些村長、支書有意削弱會計職能，要求會計聽話，不聽話就要撤換，按照財務制度要求會計做到的，關鍵時候做不到，有的時候還要違背自己的意愿去幫助村里的主要領導弄虛作假，比如，村支書、村長給會計一些無法核銷（違規）的發票，會計明知違規卻也得按照“村官”的要求，找一個所謂的“合理辦法”進行處置，否則，會計的職務就難保全，因為會計是在“村官”的領導下開展工作。

（五）農村干部法紀觀念淡薄。有許多村干部政治素質低，法紀觀念淡薄，平時不注重學習，不學法、不懂法，做了違法的事還不知道自己違法了，不注意提高自己的政治素質。例如：軹城鎮張嶺新村會計李某某，2003年4月24日，李某某經村支書李中文同意，去軹城鎮信用社取款2.5萬元，準備用于村里建設蔬菜大棚購買水泥、鋼筋等建筑物資，他在回村的途中，路遇3名不相識的人，稱買賣舊紙幣可以賺錢，李某某聽后覺得有利可圖，又返回信用社取款4萬元，用提取的6萬元向不相識的人購買了面值1分錢的舊紙幣3200張，合計32元，計劃有機會時賣出去，以圖從中謀利，而李某某購買紙幣的款系市科技管理委員會兌付給張嶺新村的土地征用補償款。由于李某某挪用了這筆款項，致使村里沒有錢購買建筑物品，蔬菜大棚無法建設，而李某某又長期不退還這筆款，造成農民群眾上訪告狀。事發后，檢察機關立案查處，市法院以李某某挪用公款罪作了有罪判決，判處李某某有期徒刑二年緩刑三年。檢察機關在查處期間，李某某還不知道自己的這一行為已經犯罪，他說：“這沒有什么，我只是暫時用一下村里的錢，今后我有錢了就還村里”。從這一案件說明了李某某法紀觀念是十分淡薄的，自己違法了還不知道。

（六）村支兩委鬧派性，不團結。在許多不穩定村中，村長、支書鬧派性，不團結的現象不同程度地都存在著。村長代表一部分群眾利益，支書又代表另一部分群眾利益，相互挑毛病、找問題，你告我，我告你。究其原因是村長、支書的個人問題，他們都不能正確地理解領導權問題，他們從本質上不懂得對全村的領導是建立在村支兩委集體研究、各負其責的基礎上，實行村長、支書負責制。村長、支書相互爭權，都想說了算，他們的爭權不是為了全村大多數群眾的利益，而是為了爭取個人利益或一小部分人的利益。其次，他們不能正確擺正自身的位置，村長認為，他這個村長是全村老百姓選出來的，大小事都應該他這個村主任說了算，村支書只是幾個人選出來的，他不應該大小事都管，他只管思想工作就行了，而村黨支部書記則認為，他這個黨支部書記是村里的“一把手”，他個人的意志就代表著黨的意志、上級的意志，他說了不算那還行。對某一件事情兩個人意見不統一還可以相互忍讓，相互遷就，但時間長了，問題就越積越多，兩個人就鬧起派性來，你指責我，我批評你，各吹各的號，各唱各的調，村支兩委就難以形成一個統一的聲音，群眾很自然也跟著鬧派性，最終的結果是村里不穩定，經濟不發展。

（七）村干部的工作作風不扎實。在作風方面表現的問題尤為突出：首先有些村干部工作不務實，擺花架子，喜歡報喜不報憂，使上級難以掌握實情，鄉鎮干部去村里了解工作情況，他們不實事求是，不講存在的問題，只講工作成績，有些潛在的問題已經開始暴露，他還是吹得天花亂墜，糊弄鄉鎮干部。其次，對群眾反映的問題不積極想辦法去解決，而是采取“一推、二拖、三糊弄”的辦法，能推就推，推不了就拖，拖不了就糊弄，就是不解決實質性問題。例如，有的村在群眾的宅基地使用方面，兩戶鄰居對宅基地的一部分所有權問題有爭執，群眾多次找村干部，村支書說好，我們研究一下，結果一研究就沒有消息了，當群眾再去找他時，他說，哎呀我忘了，總之，他就是不下決心去協調做工作解決問題，造成兩戶鄰居長期不和睦，由吵嘴發生到打架斗毆，影響村里穩定。除此之外，還有群眾反映的道路不通，水路不通，扶貧救濟款、移民補償款不按規定發放等等一系列具體的現實問題不及時解決。其三，處事不能公道正派，凡是有利的事他首先想到的是個人利益，而不是群眾利益，每干一件事情他都要考慮對他本人有什么利，對他的親戚朋友有什么利，有利的事他就干，沒有利的或利不大的事他就懶得管，要么就往后拖，對政府下撥的救濟款、移民補償款等資金，他首先想到的是給自己的親戚朋友多照顧一點，對其他的群眾卻另當別論，做不到一視同仁。說白了，有些村干部干事是分人的，同樣一個性質的事情，有些農民給他一點小恩小惠，他就及時把事情辦了，而有些農民不給他一點小恩惠的，他就是拖著不辦事，這一行為不僅僅是工作作風問題，而且是思想道德品質問題，久而久之就引起一部分群眾不滿意。

四、做好預防農村干部職務犯罪的對策

為了預防農村干部職務犯罪，確保全市廣大農村社會穩定，促進農村經濟全面發展，建議當前應注意做好以下幾個方面的工作：

（一）對市移民安置工作中經費使用情況進行徹底清查。重點清理移民補償款項的使用情況，對存在的問題進行及時的糾正，防止國家下撥移民補償款流失，搬遷移民該得到的款項不能及時得到，造成新一輪移民上訪告狀。同時，在清理整頓過程中，要注意完善規章制度，增加款項使用的透明度，一方面要加強對負責移民安置工作的主要領導的監督，防止不按規章制度辦事，一人說了算。另一方面要完善和細化移民補償款的使用規定，對款項的使用進行全程監控，確保款項足額按時發到移民手中。

（二）在各個移民村中開展一次有效的法制教育。重點是對村支兩委班子成員進行教育，通過教育增強農村干部的法律意識，使他們能夠自覺的依法辦事，為民服務。此外，還要搞好黨風廉政教育，讓他們懂得手中的權利是人民給的，必須要勤政為民，以實際行動去實踐“三個代表”的重要思想。

（三）各鄉鎮辦事處要下功夫抓好村務公開制度的落實。要做到財務收支帳目每月公布一次，讓農民群眾了解村里的實際情況，這項工作必須抓實抓牢，特別是在移民村中尤為重要。其次要加強村民理財小組的權力，不能形同虛設，要使理財小組真正起到監督的作用。再次，對不穩定村的財務帳目必須定期審計，審計報告應及時向村民公開，凡不公開的村要嚴肅處理。

（四）在各村要建立硬性的規章制度。各村500元以上的開支必須在支出前經村支兩委研究，重大開資項目必須經村民代表會討論通過，并做好記錄，凡未經集體研究的，一律不準報帳，如有違反規定必須嚴肅處理。決不能像克井鎮虎尾河村支書衛某某那樣，自己經手的開支費用自己簽字報銷。

（五）要加大對農村干部職務犯罪的打擊力度。打擊農村干部職務犯罪也是保持農村社會穩定的重要手段。要做到紀委牽頭、政法各機關相互配合，采取有效措施，依法嚴厲打擊農村干部的職務犯罪活動，鏟除一些腐敗的“村官”，促進農村社會經濟、文化事業的全面發展。

《參考文獻資料》

（1）《預防職務犯罪》張中友主編中國檢察出版社2000年2月版

（2）《貪污賄賂犯罪證據調查與運用》李文燕主編中國人民公安大學出版社2002年3月版

（3）《職務犯罪偵查學》朱孝清主編中國檢察出版社2004年1月版

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