導(dǎo)語：環(huán)境行政公益訴訟探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公益訴訟試點(diǎn)工作開展以來，試點(diǎn)地區(qū)共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序結(jié)案案件7903件，提起訴訟案件1150件；2017年7月1日至2018年3月31日，全國共計(jì)辦理公益訴訟案件10925件，其中訴前程序結(jié)案案件9497件，提起訴訟案件272件。通過對(duì)比上述兩組工作數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，目前大量的公益訴訟工作主要在訴前程序得以解決。究其原因是方方面面的，本文中不再贅述；然而不可否認(rèn)的是，訴前程序在公益訴訟案件的辦理過程中，起到了異乎尋常的重要作用。然而，在訴前程序的實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)也面對(duì)了大量的新問題，亟待解決。下面筆者將從實(shí)踐操作的層面，探討研究。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）關(guān)于“公益”的界定。在環(huán)境類行政公益訴訟案件中，應(yīng)當(dāng)如何界定國家利益和社會(huì)公共利益是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，在我國目前的立法環(huán)境下，大多數(shù)國內(nèi)學(xué)者認(rèn)可的國家利益為包括一國在生存安全、國家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)土完整、國際地位等方面的需求，又包括國際和國內(nèi)、政府和民眾、生存和發(fā)展、物質(zhì)和精神等多個(gè)方面的利益。但是大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同國家利益的主體為一國國內(nèi)的全體人民或大多數(shù)居民。在司法過程中，對(duì)于“公益”的最終確認(rèn)，就需要檢察院、法院的工作人員結(jié)合個(gè)案所涉及的案件情況進(jìn)行考量，這就不可避免的會(huì)產(chǎn)生一定的爭議與分歧。目前實(shí)務(wù)操作中的最大難點(diǎn)也就在于此。比如在實(shí)踐中遇到的情況，某地基于垃圾處理的需要，在某處設(shè)置垃圾處理廠，其氣味刺鼻，嚴(yán)重影響了周圍居民的正常生活，但其存在符合社會(huì)絕大多數(shù)人的利益，這種情況下是否可以要求少數(shù)人的利益作出犧牲，對(duì)于少數(shù)特定人群的利益是否也屬于社會(huì)公共利益？當(dāng)特定多數(shù)人的利益與不特定的社會(huì)大眾的利益產(chǎn)生沖突時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該站在什么樣的立場對(duì)案件線索進(jìn)行審理？（二）調(diào)取證據(jù)的難度。對(duì)于環(huán)境保護(hù)類公益訴訟案件，不可避免的要對(duì)于環(huán)境進(jìn)行技術(shù)檢測，作為司法從業(yè)人員，檢察機(jī)關(guān)的工作人員不可能掌握專業(yè)的環(huán)境保護(hù)術(shù)語，因此必須委托他方出具鑒定結(jié)果，而現(xiàn)在面臨的問題是，對(duì)于專業(yè)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的檢測，大部分情況下，環(huán)保局出具的最終鑒定結(jié)論更具有可信性，而環(huán)境保護(hù)類行政公益訴訟案件的相對(duì)方也是環(huán)保局，那么就會(huì)不可避免的產(chǎn)生一種利益沖突在其中，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的取證難度也將加大。（三）責(zé)任人的確定。在實(shí)踐過程中，多數(shù)環(huán)境類公益訴訟案件的情況是外地或者外區(qū)人員在夜半時(shí)間于區(qū)域內(nèi)的偏僻角落偷排廢水、廢酸等污染物質(zhì)，而這些偷排的地點(diǎn)多為周邊幾區(qū)的交界地帶，管理松懈，同時(shí)往往沒有治安攝像頭進(jìn)行監(jiān)控的空白地帶，相對(duì)人是難以尋覓的，然而對(duì)于受損土地的治理又是迫在眉睫的，那么在這種情況下應(yīng)當(dāng)由誰先行承擔(dān)起修復(fù)的責(zé)任，在找到相對(duì)方后再進(jìn)行追償呢？（四）環(huán)境恢復(fù)與刑事偵查的沖突。刑事犯罪的偵查、移訴、審判期限是非常長的，而公益訴訟案件要求盡快恢復(fù)被損害的公共利益。這時(shí)就產(chǎn)生了不可避免的利益沖突，刑事偵查案件中固定證據(jù)的需要與環(huán)境利益的保護(hù)之間會(huì)產(chǎn)生沖突。在這種情況下，如何對(duì)兩者進(jìn)行平衡也是我們需要思考的問題。

二、針對(duì)問題的解決思路

（一）成立專門的司法部門，進(jìn)行公益訴訟工作。首先，是在法院成立專門的環(huán)境類法庭，進(jìn)行環(huán)境類案件的審理工作。目前在試點(diǎn)地區(qū)存在如下幾種模式，如江蘇地區(qū)是由中院成立專門的環(huán)境庭審理環(huán)境類民事、刑事、行政類案件，而如重慶市則是將環(huán)境類刑事案件的管轄權(quán)統(tǒng)一集中到某個(gè)基層法院進(jìn)行審理。其實(shí)不管采用哪種方式，究其實(shí)質(zhì)都是由專門的審判庭對(duì)環(huán)境類問題進(jìn)行審理。這樣其實(shí)也是考慮到環(huán)境類案件對(duì)于專業(yè)性的要求。目前試點(diǎn)地區(qū)均取得良好成效。其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)成立專門的公益訴訟部門，進(jìn)行公益訴訟專項(xiàng)工作。目前，公益訴訟工作主要由檢察機(jī)關(guān)的民行部門承擔(dān)，但是實(shí)踐中存在的情況是民行部門本身的人員配置少，同時(shí)還有大量的民事行政檢察監(jiān)督工作進(jìn)行。從工作性質(zhì)來看，民事行政檢察監(jiān)督工作與公益訴訟案件的辦理有著本質(zhì)的區(qū)別，由民行部門兼管公益訴訟工作不是長久之計(jì)。從法律地位看，民事行政檢察部門是監(jiān)督部門，監(jiān)督法院的民事行政審判工作，而在公益訴訟案件中，公益訴訟起訴人的身份與監(jiān)督者的身份無疑是相互沖突的。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)成立專門的公益訴訟部門，招納、培養(yǎng)一批專業(yè)人才，專門開展公益訴訟，尤其是環(huán)境類公益訴訟案件工作。（二）建立環(huán)境類案件訴前證據(jù)審查制度，進(jìn)行先期證據(jù)保全。針對(duì)實(shí)踐中存在的環(huán)境保護(hù)與刑事犯罪偵查的沖突，我國未來立法可以考慮參考國外的訴訟體制，在訴前程序階段，就將法院引入，對(duì)于涉案污染地域進(jìn)行一次先期的證據(jù)審核，以照片、鑒定等書面形式將證據(jù)予以固定，之后由法院出具相關(guān)的裁定確認(rèn)這些書面證據(jù)的證明力，并對(duì)這些證據(jù)予以留存，將來庭審時(shí)予以直接采納。在確認(rèn)這些書面證據(jù)達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)且可以作為證據(jù)使用的情況下，在法院出具相關(guān)裁定準(zhǔn)許相關(guān)行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人對(duì)于涉案污染地域進(jìn)行先期治理，相關(guān)行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人依裁定對(duì)污染地域進(jìn)行治理，也不會(huì)影響后期刑事案件的審理。（三）成立專門的環(huán)境保護(hù)基金。在筆者看來，我國未來立法可以參考美國的《超級(jí)基金法》，設(shè)定一項(xiàng)專門的環(huán)保基金作為對(duì)這種尋覓不到相關(guān)責(zé)任人的環(huán)境侵害案件的修復(fù)基金。《超級(jí)基金法》所確立的各項(xiàng)原則在學(xué)界存在一定爭議，筆者在此不在贅述，但是其中最重要的一條，設(shè)立專門的環(huán)保基金，用以支出環(huán)保損害修復(fù)當(dāng)責(zé)任方暫時(shí)不能確定、無力支付或情況緊急時(shí)，由“專項(xiàng)基金”先行墊付治理、賠償費(fèi)用，并由“專項(xiàng)基金”向責(zé)任方追償。關(guān)于基金的資金來源，可以采用多種方式，廣開渠道。筆者認(rèn)為，一方面可以將環(huán)境公益訴訟案件中收取的懲罰性賠償作為基金的來源。在實(shí)踐中，如果是刑事類案件發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件，往往會(huì)要求公安機(jī)關(guān)以罰金的方式予以收取，而如果是民事公益訴訟的懲罰性賠償?shù)娜ハ騽t會(huì)存在爭議。那么如果將類似案件中的懲罰性賠償?shù)囊徊炕蛘呷客度脒@個(gè)環(huán)保專項(xiàng)基金當(dāng)中，可以說是很好的解決了上述問題。將環(huán)保類案件的懲罰性賠償?shù)娜炕蛘咭徊糠钟糜谖磥淼沫h(huán)保修復(fù)費(fèi)用，可以說是適得其所。另一方面我國未來的立法也可以參考美國的《超級(jí)基金法》，對(duì)于尚未注冊(cè)成立的可能會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)，在其成立之初，就要求其預(yù)交少部分的環(huán)境保護(hù)基金，作為批準(zhǔn)其設(shè)立的硬性條件。而對(duì)于已經(jīng)注冊(cè)成立的可能會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染的相關(guān)企業(yè)，要求其補(bǔ)繳一部分的環(huán)境保護(hù)金。還有就是可以在稅收方面進(jìn)行一定比例的調(diào)整。2016年12月通過實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》已于2018年1月1日起實(shí)施，在未來的立法工作中可以考慮將環(huán)保稅中的一部分稅款撥入該專項(xiàng)基金，用于環(huán)境污染的治理。另外，也可以考慮接受社會(huì)資金的捐獻(xiàn)等。（四）加強(qiáng)各行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系配合機(jī)制。上述多項(xiàng)制度在未來的構(gòu)建中都離不開各行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的密切配合與溝通協(xié)作。為了達(dá)到環(huán)境保護(hù)的最終目的，同時(shí)也是出于盡快維護(hù)公益、節(jié)約司法成本的考慮，在未來的工作中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)地方政府、各級(jí)環(huán)保部門之間的交流溝通合作，搭造溝通銜接平臺(tái)，創(chuàng)建信息共享機(jī)制，將可能造成公益受損的情況，在苗頭階段及時(shí)解決。各級(jí)政府及環(huán)保部門也應(yīng)積極與檢察機(jī)關(guān)形成合力，共同面對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染領(lǐng)域的巨大挑戰(zhàn)。綜上所述，隨著公益訴訟制度的全面鋪開，環(huán)境類公益訴訟案件的訴前程序中仍存在著大量的問題亟待未來立法的解決，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，問題的不斷暴露，解決問題的手段也不斷增強(qiáng)。綠水青山，未來可期。

作者:單新源 張 迪 單位:天津市西青區(qū)人民檢察院