導(dǎo)語：航空安全責(zé)任書法律關(guān)系思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：對航空安全責(zé)任書的合同屬性進(jìn)行了分析，探討了其成立、生效的要件。強(qiáng)調(diào)重在執(zhí)行，要全面、協(xié)調(diào)履行責(zé)任義務(wù)，抓好每一項安全指標(biāo)的落實，實現(xiàn)目標(biāo)管理。在考評中，要堅持技術(shù)理性和程序正義，強(qiáng)化對標(biāo)考核、過程性考核，追究違約責(zé)任，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

關(guān)鍵詞：航空安全責(zé)任書;;行政合同;對標(biāo)考核

局方與企業(yè)、企業(yè)與部門往往會簽訂航空安全目標(biāo)責(zé)任書。這是一份責(zé)任，是一份沉甸甸的承諾。從法律關(guān)系上講，這也是一份合同書。經(jīng)查新，目前還未有關(guān)于安全責(zé)任書法律關(guān)系的研究。

1一諾千金——合同成立且生效

這是一份上級對下級提出工作目標(biāo)和要求的單務(wù)行政合同。從訂立的要件看，雙方是具有完全行為能力的行為人，是適格的主體。由于行政合同的性質(zhì)，雙方的地位并不對等，公司不可能和局方討價還價，在企業(yè)內(nèi)部作為下級的一方對合同條款爭辯的空間比較小，可能性也不是很大。簽訂雙方的目的是為了實現(xiàn)企業(yè)的安全管理目標(biāo)，合理、合法，符合公序良俗原則，是雙方真實合意的表示。簽訂是自愿的，不存在任何脅迫、欺騙并危害國家和第三人利益。簽訂安全責(zé)任書的目的是為了維護(hù)公眾和員工的利益，符合國家公眾和從業(yè)人員利益，符合國家安全方針、政策、法律和法規(guī)的規(guī)定。責(zé)任書在簽訂前，公司的安全目標(biāo)是明確的，甚至責(zé)任書的內(nèi)容也征求過意見，以利雙方充分理解其內(nèi)容，屬于意思自治。部門負(fù)責(zé)人作為受要約人，對要約人公司作出承諾。綜上，責(zé)任書符合合同成立和生效的各種要件，具備法律效力。

2履行——制度的生命力在于執(zhí)行

安全責(zé)任書的解除，需要滿足：一是法律規(guī)定的情形出現(xiàn)。二是責(zé)任書所依據(jù)的國家政策變化。三是當(dāng)對方當(dāng)事人不履行或不適當(dāng)履行行政合同而使行政合同的履行成為不必要時。制度的生命力在于敬畏和遵循。責(zé)任書一經(jīng)簽署，不可撤銷。因為此責(zé)任書的簽署過程并不存在欺詐脅迫、乘人之危、顯失公平、重大誤解等情形。責(zé)任書不能一簽了事、藏著掖著、一塞了事，檢查時又查找不到。要對各項目標(biāo)、指標(biāo)了然于心，對照分解落實。一是要堅持全面履行原則。對責(zé)任書所要求的每一項目、指標(biāo)，都必須予以落實。如何落實，則要靠管理者的任務(wù)管理能力、目標(biāo)管理能力，要充分合理地調(diào)用各類資源要素，把控工作進(jìn)度。責(zé)任書中有杜絕類指標(biāo)，杜絕航空責(zé)任事故、空防責(zé)任事故，防止重大地面事故、維修特大事故。還有數(shù)量類指標(biāo)，如局方今年進(jìn)一步細(xì)化了對運(yùn)輸航空事故征候指標(biāo)的要求，由籠統(tǒng)的運(yùn)輸航空事故征候萬時率0.6，進(jìn)一步明確為人為原因運(yùn)輸航空事故征候萬時率不高于0.14、機(jī)械原因運(yùn)輸航空事故征候萬時率不高于0.16、嚴(yán)重事故征候萬時率0.10。二是堅持協(xié)作履行原則。如飛行部為了降低責(zé)任原因事件萬時率，也需要安全監(jiān)察部門、飛行技術(shù)管理部門的配合，共同用好品質(zhì)監(jiān)控數(shù)據(jù)，突出訓(xùn)練針對性。三是經(jīng)濟(jì)合理履行原則。我們強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，不能因噎廢食，不能為了安全而安全。安全本身就是產(chǎn)品質(zhì)量的固有特性，不能離開生產(chǎn)量談安全。為了片面實現(xiàn)安全目標(biāo)，無限提高成本、減少生產(chǎn)量、影響師帶徒培訓(xùn)等都是不可取的。

3對標(biāo)考核——嚴(yán)格違約責(zé)任

責(zé)任書規(guī)定了義務(wù)，要求嚴(yán)格履行責(zé)任，實現(xiàn)年度安全目標(biāo)。對突破年度安全指標(biāo)、發(fā)生觸碰規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)底線、安全誠信紅線的事件，對年度考核結(jié)果有直接影響。按照嚴(yán)格責(zé)任原則，突破指標(biāo)即違約。不宜采用過錯責(zé)任原則，否則會縱容講價錢、推卸責(zé)任、找客觀理由等不良風(fēng)氣。對于安全責(zé)任不落實，發(fā)生嚴(yán)重不安全事件的，則適用過錯歸責(zé)，要依據(jù)公司規(guī)定給予處罰。以此實現(xiàn)違約者主觀與客觀要素的統(tǒng)一，體現(xiàn)了意志與結(jié)果的關(guān)系。在合同期限（即年度）后，要實施對照考核，維護(hù)責(zé)任書的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。考核必須要動真格，如果“好人主義”盛行，欺軟怕硬，怕引火上身，在考核中“放水”，責(zé)任書也就成了一紙空文。安全考核既要及時，又要注意技術(shù)理性與程序正義。如果平常的考核結(jié)果都不及時公開，或者不敢于公布，起不到任何提醒、警醒、督促的作用，到最后就一定更難于公布總體情況，即使公布出來也爭議多多，制造矛盾。當(dāng)扣分標(biāo)準(zhǔn)存在區(qū)間，需要量責(zé)時，更要從其主觀故意、行為、后果和危害性等多個方面綜合考察。扣分不是目的，教育警醒才是出發(fā)點(diǎn)。

4防責(zé)任書流于形式

航空安全責(zé)任書看似一份承諾，更是對全年安全責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的分解。從主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人到員工，都要以目標(biāo)為導(dǎo)向，而不是質(zhì)疑、懷疑。分管安全的領(lǐng)導(dǎo)更要有一根堅強(qiáng)的神經(jīng)，不怕別人說三道四。企業(yè)上下都要有正確的安全文化導(dǎo)向。要有持之以恒抓好的勁頭。簽了，不等于一勞永逸，更不等于安全目標(biāo)的實現(xiàn)。責(zé)任書不能束之高閣，是計劃書、任務(wù)書，要經(jīng)常照照鏡子、正正衣冠。檢查時，部門找不到或不能及時找到責(zé)任書，本身就是一個問題。

綜上，安全責(zé)任書是一份用于企業(yè)安全管理的嚴(yán)肅的合同。意識是根，作風(fēng)是魂，管理是本。履行好安全責(zé)任書的法定義務(wù)，扎實抓好，定見成效。

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作者:付令 單位:中國政法大學(xué)