導(dǎo)語(yǔ)：政府生態(tài)責(zé)任機(jī)制論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府生態(tài)責(zé)任的基本理論

近年來(lái)，我國(guó)許多學(xué)者紛紛以不同的視角投入到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的研究中，并對(duì)“生態(tài)責(zé)任”概念作了有益的探索，如“‘生態(tài)責(zé)任’的基本內(nèi)涵包括生態(tài)治理的義務(wù)或職責(zé),以及對(duì)沒(méi)有切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)與發(fā)展職責(zé)的相關(guān)責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制，要求其承擔(dān)相應(yīng)后果。它是政府的政治責(zé)任、倫理責(zé)任合乎邏輯的延伸，并體現(xiàn)政府的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。”；“政府的生態(tài)責(zé)任是政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)，它是政府的基本責(zé)任之一，是政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任等其他責(zé)任的一種延伸。”等等。

筆者認(rèn)為，“政府生態(tài)責(zé)任”是指政府在社會(huì)發(fā)展中，科學(xué)考量生態(tài)環(huán)境的承載力,在促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展的同時(shí)，所擔(dān)負(fù)的保護(hù)和治理環(huán)境，誘導(dǎo)企業(yè)、公眾和非政府組織多中心參與環(huán)境管理，保證生態(tài)平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。

作為擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色的政府如何把生態(tài)責(zé)任落實(shí)在具體的行動(dòng)中?這就涉及到政府生態(tài)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題。所謂政府生態(tài)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，是指在生態(tài)文明時(shí)代，政府為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，充分運(yùn)用其擁有的權(quán)力和資源，采用科學(xué)的管理方法和措施，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的管理模式和運(yùn)行機(jī)理。

二、政府生態(tài)責(zé)任的缺失現(xiàn)狀及原因分析

1.官員發(fā)展觀和政績(jī)觀的滯后

傳統(tǒng)發(fā)展觀主要是以國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的高速增長(zhǎng)為主旨，并以其作為衡量其它一切方面發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一旦與決定官員升遷的主要標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤時(shí),必然導(dǎo)致官員政績(jī)觀的錯(cuò)位。由此，增加行政區(qū)域內(nèi)的GDP就成為大多數(shù)官員的普遍偏好。所以，在環(huán)境污染和企業(yè)發(fā)展中，官員一般傾向于支持企業(yè)而忽視環(huán)境，以資源的高消耗、環(huán)境的重污染換取經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。

2.政府財(cái)政體制不合理

我國(guó)實(shí)行分稅制以來(lái)，中央政府的財(cái)政收人占GDP的比重迅速增長(zhǎng)，但地方政府特別是省以下地方一級(jí)政府的財(cái)政來(lái)源卻相對(duì)縮小，而大量具體支出如教育、環(huán)保等需要地方政府承擔(dān)，致使許多地方政府在財(cái)政上捉襟見(jiàn)肘、入不敷出。因此，在巨大的財(cái)政壓力下，地方政府往往采取短期行為，通過(guò)盲目強(qiáng)力開(kāi)發(fā)資源和粗放式經(jīng)營(yíng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以環(huán)境破壞和生態(tài)退化為代價(jià)換取一時(shí)的利益。

3.決策監(jiān)督體制不健全

我國(guó)的決策權(quán)力監(jiān)督體制仍主要是自上而下的，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，官員監(jiān)督民眾，對(duì)地方政府主要官員的監(jiān)督十分薄弱。有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，也主要是以貪污、腐化等為重點(diǎn)，并不重視對(duì)官員短期行為的監(jiān)督。此外，在生態(tài)公共管理中能發(fā)揮積極監(jiān)督作用的第三部門(mén)，由于其獨(dú)立性不夠或經(jīng)費(fèi)的壓力，在與政府利益的交鋒中也顯得底氣不足。而作為監(jiān)督另一重要方的公眾，由于受到的政府環(huán)保宣傳不夠，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的自覺(jué)性自然也不高。

4.決策責(zé)任追究制度不嚴(yán)格

盡管我國(guó)早已經(jīng)規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但是由于沒(méi)有建立相應(yīng)的決策責(zé)任追究制度，對(duì)包庇、縱容、放任環(huán)境違法行為和決策錯(cuò)誤導(dǎo)致轄區(qū)生態(tài)惡化的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)不履行環(huán)保職責(zé)的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和環(huán)保執(zhí)法人員如何追究責(zé)任，缺乏具體規(guī)定，導(dǎo)致很多地方政府未能切實(shí)履行生態(tài)責(zé)任。

5.缺乏有效的政策、法規(guī)保障

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境資源法律法規(guī)，立法零散、適用性不強(qiáng)，缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度。如水土保持規(guī)劃、荒漠化防治規(guī)劃、植樹(shù)造林規(guī)劃等，由于中央和地方的規(guī)劃、部門(mén)之間的規(guī)劃以及不同時(shí)期的規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，在實(shí)施過(guò)程中具有很大的盲目性和隨意性。同時(shí)規(guī)劃的科學(xué)性與可行性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體系不統(tǒng)一，政出多門(mén)、條塊分割、各行其是、多元領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象突出，這也需要在法律上予以規(guī)定。

三、我國(guó)政府生態(tài)責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建路徑

1.構(gòu)建科學(xué)的觀念機(jī)制

社會(huì)的發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是社會(huì)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，良好的生態(tài)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的自然基石。政府要建立綠色GDP核算體系，將生態(tài)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，把自然資源成本和環(huán)境污染損失納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。同時(shí)，要制定官員環(huán)保考核標(biāo)準(zhǔn)。今后官員的政績(jī)應(yīng)該是：創(chuàng)造每單位GDP所耗資源與所釋放的污染物越低越好；本地區(qū)每個(gè)勞動(dòng)者的全負(fù)荷勞動(dòng)生產(chǎn)率與單位國(guó)土面積所承載的經(jīng)濟(jì)總量越高越好。從而，使官員從單純追求GDP的盲區(qū)中跳出來(lái)，轉(zhuǎn)向堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，充分發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)管理的主導(dǎo)作用，履行政府應(yīng)盡的生態(tài)責(zé)任。

2.構(gòu)建合理的財(cái)政機(jī)制

中央政府要在治理環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡方面給與地方政府更多的財(cái)政支持。各級(jí)政府要將生態(tài)保護(hù)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。切實(shí)增加生態(tài)保護(hù)的投入，創(chuàng)造條件設(shè)立生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金。在財(cái)政預(yù)算中，把更多的財(cái)政支出投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)的計(jì)劃中，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的地方政府，中央應(yīng)給與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于失職、瀆職的地方官員，要對(duì)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政給與削減。

3.構(gòu)建完善的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，對(duì)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目認(rèn)真執(zhí)行審批程序，嚴(yán)格審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行生態(tài)、環(huán)境、資源的法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察。此外，要建立生態(tài)治理的多元主體參與機(jī)制，確保嚴(yán)格的生態(tài)責(zé)任監(jiān)督。通過(guò)建立生態(tài)信息共享機(jī)制，公眾參與會(huì)議制度，環(huán)境污染案例聽(tīng)證會(huì)等形式增強(qiáng)環(huán)保工作的透明度，保證公民生態(tài)信息的知情權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)的民主監(jiān)督。另外，政府要改變政策，向非政府組織等社會(huì)力量賦權(quán)，從立法、制度上充分保障他們的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益，為環(huán)境NGO提供更為開(kāi)放的政治空間和寬松的政策環(huán)境，使其逐步成長(zhǎng)起來(lái)，發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境監(jiān)督作用。

4.構(gòu)建嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制

從法律上落實(shí)政府對(duì)生態(tài)治理承擔(dān)的實(shí)質(zhì)性責(zé)任，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。設(shè)立投訴中心和舉報(bào)電話，疏通投訴渠道，鼓勵(lì)廣大群眾檢舉揭發(fā)違反生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的行為；充分發(fā)揮廣播、電視和報(bào)刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，公開(kāi)揭露和批評(píng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法行為，對(duì)各級(jí)政府、政府的環(huán)保行政主管部門(mén)和其他部門(mén)及其公務(wù)人員追究責(zé)任。

5.構(gòu)建和諧的生態(tài)法律機(jī)制

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法，制定有關(guān)資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、流域補(bǔ)償、遺傳資源惠益共享和生態(tài)環(huán)保工程設(shè)施有償服務(wù)的法規(guī)。各級(jí)政府要對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行清理，對(duì)不利于生態(tài)保護(hù)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容和不夠完善的法規(guī)進(jìn)行修改，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，配套完善。并且通過(guò)媒體宣傳、法制講座的宣傳教育形式，普及和提高公眾的環(huán)境法律意識(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)保行政主管部門(mén)的公務(wù)人員要定期進(jìn)行考核，督促其熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)。

四、結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)文明時(shí)代背景下的政府責(zé)任中，生態(tài)責(zé)任是一個(gè)至關(guān)重要的新責(zé)任。由于傳統(tǒng)公共管理以安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，很少全面考量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這就為政府生態(tài)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建帶來(lái)一些障礙。但是，我們堅(jiān)信，政府生態(tài)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制一定會(huì)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下逐步形成和完善，綠色發(fā)展模式將成為一種嶄新的、主流的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，生態(tài)文明將成為不可阻擋的時(shí)代潮流。

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