導(dǎo)語(yǔ)：獨(dú)家原創(chuàng):執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察手段研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察部門的一項(xiàng)基本職能和履行職能的重要手段，是對(duì)人民銀行依法行政行為實(shí)施的再監(jiān)督、再檢查。銀監(jiān)從人行分設(shè)后，人民銀行按照老機(jī)構(gòu)新職能的定位，強(qiáng)化了制定貨幣政策，維護(hù)金融穩(wěn)定和加強(qiáng)金融服務(wù)的職能，進(jìn)一步明確了人民銀行在金融宏觀調(diào)控中的重要地位和作用，提出了提高央行效能監(jiān)察的水平的措施和建議。

關(guān)鍵詞:執(zhí)法監(jiān)察紀(jì)檢監(jiān)察工作基層央行

基層央行紀(jì)檢監(jiān)察干部只要認(rèn)真學(xué)習(xí),勤于思考,理論聯(lián)系實(shí)際,按照黨中央和上級(jí)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作各項(xiàng)要求,圍繞基層央行各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,努力提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),提升各種工作能力,成為復(fù)合型人才,就能更好地履行基層央行紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé),就能切實(shí)提高我們的履職能力。

1、央行效能監(jiān)察評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則

(一)堅(jiān)持微觀效益和宏觀效益相結(jié)合的原則

人民銀行作為國(guó)家宏觀調(diào)控部門，在微觀效益方面，主要考察行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本、內(nèi)部控制、資源配置與使用的有效性；在宏觀效益方面，主要考核央行系統(tǒng)重大決策程序是否合理，宏觀調(diào)控措施是否到位，決策執(zhí)行結(jié)果如何，產(chǎn)生的社會(huì)效益如何。通過(guò)微觀和宏觀效益的綜合分析，促進(jìn)央行分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理，更好地履行央行職能，科學(xué)有效地保證經(jīng)濟(jì)金融的順利運(yùn)行和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合的原則

定量分析與定性分析方法都不可避免地帶有一定的局限性和片面性，開(kāi)展效能監(jiān)察需充分注意定量分析和定性分析相結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察評(píng)價(jià)的科學(xué)性。央行系統(tǒng)效能監(jiān)察定量分析側(cè)重應(yīng)用于工作計(jì)劃的具體指標(biāo)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、工作效率和效果的有關(guān)相對(duì)量指標(biāo)、以前年度的績(jī)效和其他地區(qū)行的績(jī)效情況對(duì)比評(píng)價(jià)等；定性分析則側(cè)重于央行系統(tǒng)的有關(guān)貨幣政策、規(guī)章制度制定執(zhí)行情況等無(wú)法單獨(dú)用數(shù)據(jù)分析的領(lǐng)域。

(三)堅(jiān)持合規(guī)性監(jiān)察和效能監(jiān)察相結(jié)合的原則

2、基層央行新業(yè)務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一）對(duì)新業(yè)務(wù)制度落實(shí)的執(zhí)法監(jiān)察。

隨著人民銀行職能的轉(zhuǎn)變，新的業(yè)務(wù)、新的政策、新的法規(guī)不斷發(fā)生變化，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)不斷升級(jí)，因此要重視對(duì)新業(yè)務(wù)制度落實(shí)的執(zhí)法監(jiān)察，特別要重視對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察。

二）對(duì)新業(yè)務(wù)工作規(guī)范性的執(zhí)法監(jiān)察。

通過(guò)深入到新業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門在執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)及國(guó)家金融方針、政策，把宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策與地方實(shí)際相結(jié)合的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的諸多環(huán)節(jié)，實(shí)行具體的監(jiān)督檢查，了解依法行政，規(guī)范工作的情況，促進(jìn)這些部門及相關(guān)工作人員規(guī)范工作流程，正確履職，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三）對(duì)新業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)行效能監(jiān)察。

了解新業(yè)務(wù)開(kāi)展部門是否存在政令不暢、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事效率不高、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重、行政不作為、利用職權(quán)謀取私利等問(wèn)題；看這些部門該公開(kāi)的政務(wù)是否公開(kāi)，工作作風(fēng)是否優(yōu)良等。通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，使這些部門形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的管理體制，提高辦事效率和服務(wù)水平。

3、以執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察手段提高基層央行執(zhí)行力的措施

（一）改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察的操作方法。目前基層央行執(zhí)法監(jiān)察工作主要以查看資料為主，由于就資料而檢查資料，難以監(jiān)督工作人員的道德風(fēng)險(xiǎn)，雖然也有公布舉報(bào)電話、談話等手段，但在較短的時(shí)間內(nèi)往往難以取得應(yīng)有的效果。因此，要重視執(zhí)法監(jiān)察的事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，在專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察前進(jìn)行充分準(zhǔn)備，包括培訓(xùn)人員，研究監(jiān)察方法，對(duì)監(jiān)察過(guò)程進(jìn)行充分醞釀，并通過(guò)內(nèi)審、人事等有關(guān)監(jiān)督部門和本級(jí)新業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)監(jiān)察對(duì)象的情況有初步的調(diào)查和了解。在檢查中盡可能在傳統(tǒng)的聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料等基礎(chǔ)上，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察談話、舉報(bào)、民意調(diào)查等等手段的作用，使執(zhí)法監(jiān)察特殊功能能夠真正發(fā)揮作用。

（二）量化執(zhí)法監(jiān)察的檢查內(nèi)容。無(wú)論是進(jìn)行全面監(jiān)察還是專項(xiàng)監(jiān)察，都應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察內(nèi)容盡量細(xì)化、量化。特別是對(duì)于新業(yè)務(wù)監(jiān)察來(lái)說(shuō)，建立起一套科學(xué)的監(jiān)察評(píng)價(jià)體系，使監(jiān)察者能夠“按圖索驥”，使被監(jiān)察者能夠一目了然，可以達(dá)到事半功倍的效果。同時(shí)注重開(kāi)發(fā)和運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，將有關(guān)監(jiān)察資料整理歸并，進(jìn)行綜合分析與監(jiān)測(cè)，使執(zhí)法監(jiān)察工作具有連續(xù)性、系統(tǒng)性，充分利用各職能部門工作之間的相關(guān)性進(jìn)行比較分析，從而提出比較全面準(zhǔn)確的執(zhí)法監(jiān)察建議。同時(shí)，還可以將相關(guān)監(jiān)督部門和新業(yè)務(wù)部門的有關(guān)信息建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，并進(jìn)行及時(shí)、連續(xù)的執(zhí)法監(jiān)察分析，發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)督的作用，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作事前、事中、事后監(jiān)督的作用。

（三）重視執(zhí)法監(jiān)察分析，及時(shí)轉(zhuǎn)化成果。為進(jìn)一步鞏固執(zhí)法監(jiān)察成果，一是應(yīng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察信息進(jìn)行分類匯總，對(duì)普遍性、突出性的深層次問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向主管部門及行領(lǐng)導(dǎo)反饋，以引起重視，同時(shí)，還應(yīng)分析新業(yè)務(wù)開(kāi)展中的成功經(jīng)驗(yàn)、做法和成績(jī)，給予充分肯定和宣傳，注重執(zhí)法監(jiān)察分析，提高執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)作用。二是將執(zhí)法監(jiān)察評(píng)價(jià)結(jié)果作為年末對(duì)各行、各部門目標(biāo)責(zé)任制考核、先進(jìn)集體評(píng)比等方面的參考依據(jù)，更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性、獨(dú)特性、全面性。三是適時(shí)開(kāi)展后續(xù)執(zhí)法監(jiān)察，落實(shí)整改建議，鞏固執(zhí)法監(jiān)察成果，實(shí)現(xiàn)查改并重。四是促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與人事等部門工作的協(xié)調(diào)與配合，共享執(zhí)法監(jiān)察信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策、考核評(píng)價(jià)下級(jí)行和有效化解基層央行內(nèi)部存在的矛盾和問(wèn)題提供參考。

(四)制定央行效能監(jiān)察管理規(guī)章制度，完善效能監(jiān)察管理體制監(jiān)察規(guī)范是開(kāi)展人民銀行效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵，而規(guī)范央行效能監(jiān)察的核心是依法監(jiān)察。目前，央行系統(tǒng)尚未建立起效能監(jiān)察管理方面的專門制度，效能監(jiān)察缺乏明確的直接的依據(jù)，更無(wú)規(guī)范的管理體系和操作規(guī)范，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作的開(kāi)展出現(xiàn)各行其是的情況，效能監(jiān)察結(jié)論的規(guī)范性、科學(xué)性和正確性大打折扣。因此，應(yīng)盡快研究建立央行效能監(jiān)察管理辦法，明確央行效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任體制、管理體制及實(shí)施辦法，明確央行效能監(jiān)察的任務(wù)、權(quán)限、方法、程序等，加強(qiáng)央行效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，推動(dòng)央行效能監(jiān)察的深入發(fā)展。

干部考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部控制制度審計(jì)、其他專項(xiàng)審計(jì)成果、上級(jí)單位對(duì)下級(jí)檢查的成果等等，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核成果，很多和效能監(jiān)察有直接的關(guān)系，能夠利用的盡可能充分利用，已經(jīng)有了結(jié)論的東西，最好不要重復(fù)進(jìn)行。效能監(jiān)察是履行職能的檢查，其他方面的檢查也是履行職能的檢查，在一個(gè)基層單位里，最好不要重復(fù)進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，側(cè)重在效能、效益的分析判斷上，看還需要補(bǔ)充哪些材料，再進(jìn)行補(bǔ)充完善。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育、制度、監(jiān)督三者應(yīng)相互貫通，融為一體。但現(xiàn)行的懲防體系建設(shè)尚屬雛形，體系諸要素缺乏立足全局、整體謀劃，未構(gòu)建起真正意義上網(wǎng)絡(luò)式反腐敗工作體系。

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