導語：獨家原創:黨內權力監督制約機制論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當前黨內權力監督制約機制的弱化，直接影響黨的內部工作和黨在群眾中的形象，如何規范執法行為，建立起各環節相互制約的監督制約機制，是確保黨內工作的公正合理，促進黨內工作順利開展的重要手段。為此，必須結合工作實際，進一步建立健全法律法規，構建黨內權力監督制約機制。不斷完善監督制約的內容、方法及措施，從根本上解決黨內執法過程中的隨意性，努力提高黨內執法工作質量和水平。

關鍵詞：健全；法律法規；黨內權力；監督；重要基礎

目錄

摘要……………………………………………………………………………………

1、健全法律法規的作用………………………………………………………………

2、黨內權力監督制約機制的重要性…………………………………………………

3、健全法律法規是構建黨內權力監督制約機制的重要基礎………………………

4、構建黨內權力監督制約機制………………………………………………………

結束語…………………………………………………………………………………

參考文獻………………………………………………………………………………

黨內民主建設一直是我們黨各項建設中備受關注和重視的課題。在當前，發展黨內民主的關鍵是合理構建黨內權力監督制約體系，做到以完備的權力監督制度保障黨內民主的健康發展，這對我們準確理解和把握黨內民主建設的基本規律，有效推進黨內民主建設，提高黨的執政能力、全面推進黨的建設新的偉大工程具有重要的理論意義和現實意義。

雖然現代國家都有監督體系，但監督制約的力量大小并不一致，它受到社會政治經濟文化條件的限制。從實踐來看，當出現濫用權力的時候，至少要有大致平衡的力量才能阻止錯誤的繼續運行，才有可能制約權力。監督最主要的功效就是通過制約來防止錯誤的運行。所以，從理論上講，健全的監督體系有助于形成防錯糾錯機制。僅就此而言，黨內監督與國家政治生活中的監督是一致的。

1、健全法律法規的作用

法律是社會生活中合理分配權力、限制權力的一種工具，使人類為數眾多、種類紛繁、各不相同的行為與關系崐在某種合理程度上得以理順，并頒布一些適用于某些應予限制的行動或行為的行為崐規則或標準。法律的任務就是努力在尊重個人自由和維護社會根本制度之間保持平衡。對這崐個問題的立法決策應當事先經過充分討論，然后再以穩健的方式作出，這一點十分崐重要。只有這樣，才能防止產生對某些法律的不合理性視而不見的現象，這些法令崐可能根本達不到自己的預定目的，或者將會產生在某種程度上為實現其造福于社會崐的目的而過份地犧牲個人利益的后果。主要表現為以下幾個方面：

（1）確認并保護公有制為主體的多種經濟形式共同發展的所有制結構，確認公有制經濟是社會主義市場經濟的主導力量。

（2）運用法律形式確認市場主體的資格和法律地位，明確產權，平等地保護公有制經濟為主體的多種經濟成分作為市場主體的合法權益，保證多種市場主體的長期共存、共同發展。

（3）建立和健全市場經濟法律秩序，規定相應的競爭規則，創造競爭的環境和機會，促進和保障公平競爭，制裁不正當競爭，建立和培育統一的市場體系。

（4）確認以“各盡所能、按勞分配”為主要原則的多種分配制度，運用稅收等多種經濟法律手段調整市場經濟的分配關系，體現效率優先、兼顧公平的原則。

（5）以法律方法解決市場主體之間的各種利益沖突和糾紛，制定解決利益沖突的實體規則和程序規則，對各種利益沖突進行法律疏導。

（6）建立勞動與社會保障的法律制度，保障廣大人民群眾在市場經濟中的基本社會經濟利益，開辟更多的就業形式。

（7）運用法律手段確認和保證國家對市場經濟的宏觀調控。

（8）建立并完善涉外經貿法律制度，改善投資環境，促進對外貿易的發展，逐步融入世界經濟體系。

（9）打擊各種犯罪行為，保護公民、法人的合法權益，維護社會秩序，促進社會市場經濟體制的建立和完善。

2、黨內權力監督制約機制的重要性

監督的本來含義是指監察與督促。主要是監督權力的運作過程。一般說來，監督是與“權力”相聯系的，有了權力才有所謂監督。監督可以有多種形態，比如：可以有專門用來監督下級和民眾的專制的監督形式(實質上是控制形式)；可以有群眾監督上級、監督公共權力運作的民主的監督形式，或者是以公共權力的一部分來監督公共權力的另一部分；可以有民主集中制基礎上的對上監督與對下監督相結合的形式，等等。當然，在專制形態下的監督，不包括對專制者本人的監督。無論是黨內監督還是國家的監督、社會的監督，都是為了保證權力的運轉不超出法律規范和社會道德所許可的范圍，不濫用權力。

權利是特定主體依附其所能控制和支配、同時又是對方必須的某些大眾資源和價錢，而片面確認和轉變執法關連、控制和支配他人產業某人身的能量和本事。原河北省國稅局長李真即是濫用自己職權的范例代表。這些“權利”的存在，在肯定水平上擾亂了社會主義市場經濟秩序，破壞了黨內執法規則和政策的統一性、權威性和嚴正性，污染了社會經濟情況，影響了黨在人民群眾中的形象。因而健全法律法規是構建黨內權力監督制約機制的重要基礎制約機制,縮小權利恣意使用的空間，淘汰政權濫用就顯得尤為須要。

列寧指出：“現在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產階段政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針。”他又進一步指出，“俄國社會是民主地組織起來的。這就是說，黨內的一切事務是由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨內所有負責人員、所有領導人員、所有機構都是選舉產生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”。從列寧的論述中可以看出，黨內民主，從根本上來說，是黨內生活中的基本政治原則和政治制度。其實質，就在于全體黨員一律平等地直接或間接地決定和處理黨內事務。擴大和發展黨內民主，就是要加強制度建設，確保廣大黨員在黨內生活中的平等的主體、“主人”地位，使黨章規定的黨員權利得到充分實現和確實保障，如果離開了這一點就不可能有真正的黨內民主。

中國共產黨是政黨組織，并且是執政50多年的黨，長期處于國家權力運作的中心。在這種背景下，黨內監督既具有通常的功能，又有自己的具體作用：第一，通過有效的監督，保證黨的路線、方針、政策不出現大的失誤，使黨真正代表人民利益；第二，通過內部權力制約，防止黨的權力運行過程中出現濫用權力的現象；第三，鑒于人大、政府、政協都在黨的領導之下，加強黨內監督，實際上就是規范黨的各級組織和共產黨員在國家政治生活中按照憲法和法律的規定活動；第四，黨內監督在整個國家政治生活的監督中起到導向性作用，黨內監督的成效直接影響到國家和社會。這幾點歸結起來，就是防止出現大的失誤，保障黨的路線、方針、政策的實現。

但是，政黨內部監督畢竟與國家政治生活中的監督不完全是一回事。眾所周知，政黨是由黨員自愿結合而組成的組織。從社會學的角度講，任何一個組織，它本身的目標是組織生存的第一需要，因此組織內部的監督只是為了更好地實現本組織的目標，如果監督有礙于組織目標的實現，那么自我監督就往往成為一種手段，需要時可以用，不需要時就成為形式，這就是人們所說的“同體監督”(即自我監督———編者注)的局限性。政黨內部監督亦屬于同體監督，同體監督的成效往往取決于黨自身是否重視或是否愿意接受監督，這就帶有很大的不確定性。這也是所有的同體監督的局限性。因此，在西方社會，來自本組織之外的監督往往是最大的監督力量。

3、健全法律法規是構建黨內權力監督制約機制的重要基礎

腐敗，是與我們國家的政治制度和政治目標不相容的，也與我們黨的事業、與我們正在建立的社會主義市場經濟體制不相容。出現腐敗，有法制、制度不健全的原因，有因改革開放、體制轉軌給腐敗造成可乘之機的原因，也有因管理工作中存在一些漏洞與薄弱環節的原因，還有極少數領導干部素質低下的原因。這些原因都與產生腐敗的源頭有關。所以，源頭治腐是關鍵。對腐敗現象，既要采取有力措施一項一項地進行治理，又要深入研究滋生腐敗的深層次原因，從源頭上預防和治理腐敗，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，標本兼治，常抓不懈，我們的正義之劍定會斬掉“腐敗”這個惡魔。

構建一種科學、合理的權力結構和權力運行機制是非常重要的。制衡是社會主義政權本身應該具有的一種內在機制，也是約束權力、消除腐敗的先決條件。要在黨、人大、政府三分權力的基礎上形成有效的相互制衡機制。建立和完善監督制約的協調機制，科學界定各種監督制約主體的功能和職責，明晰監督制約系統的層次性和不同層次監督制約主體的職責權限，加強監督制約的整體協調，充分發揮監督系統的整體功能，增大監督系統的合力，在具體工作中要切實加強人大、政協尤其是人大對黨政機關的監督，從組織上鞏固人大的法定地位，依法落實人大的選舉和監督職能。此外，要加強社會輿論監督，制定和完善新聞輿論法規，在堅持黨依法管輿論的前提下，強化新聞輿論的監督功能，通過有效的形式把各種形式的監督有機結合起來，形成強有力的全方位的監督制約網絡，發揮監督制約的整體效能。

從國家的法律規范上講，人大與黨是互相監督和制約的關系。來自于黨內的黨規黨法，可以對政黨、人大、政府進行監督和制約，人大可以運用憲法和法律對黨組織和政府進行監督和制約。如果把運用黨規黨法對人大、政府權力進行監督和制約看作是中國民主政治的一個生長點，那么，各級人大運用憲法和法律對共產黨和政府進行監督和制約就是另一個重要的生長點。要構建一個理想的中國特色的政黨與人大、政府之間的權力監督制約關系，需要經過一個不斷發展的過程。而這個過程的發展,它首先要有黨內民主作保障。如果黨內民主生活不正常，民主集中制得不到很好的貫徹落實，那就根本談不上人大、政府之間的權力制約的問題。

“國家以法制為先，法制以遵行為要。能遵行而后有法制，有法制而后有國家”(洪仁王干《立法制定諭》)。法制運作如何，關系國之安危。因此，反腐敗必須走上法制的軌道，不僅要建立健全周密詳細的懲治腐敗的法規，改變無法可依、有法不依、執法不嚴的現象；而且要建立一整套有力到足以防止濫用權力和把權力商品化、利用權力搞腐敗的制度；懲防體系建設應把反腐敗同深化體制改革結合起來，建立一套能夠堵塞腐敗據以產生的漏洞，并能及時查覺腐敗現象的制度規定。近幾年來，有關部門先后制定和重申了領導干部收入和財產申報、禮品登記、業務招待費向職代會報告、廉政準則、領導干部報告個人重大事項的規定、黨內監督五項制度實施辦法等一系列法規制度，使廉政法規制度建設得到了新進展。但離市場經濟和法制經濟對法規制度的健全和完善程度的要求還有相當的距離，有法不依、執紀不嚴、有令不行、有禁不止等問題的有效根治尚需作艱苦的努力。

4、構建黨內權力監督制約機制

法律是具有國家強制力的社會規范，完善的法律制度是制約權力異化，消除權力腐敗的依據和保證。現代政治生活的實踐表明，健全的法制是對權力實行有效監督制約的重要基礎。建立一種以法制為主導的政治制度模式既是現代政治生活的普遍要求，又是發展社會主義市場經濟的現實需要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的進一步發展，社會生活日益復雜化和多樣化，要適應社會發展的需要，就應該建立完善的法制體系，使之成為社會主義市場經濟運作的安全閥和社會發展的穩定器，實現整個國家政權運作的制度化和法律化。

在目前，要加強對執政黨的監督制約機制，在健全法制方面，首先是要完善黨內制度法規。制度法規既是黨內生活的規矩，也是黨內監督的依據。黨內制度法規包括五個方面：一是組織制度，如差額選舉制度、職務任期制度、干部交流制度、崗位輪換制度、親屬回避制度等；二是領導制度，如集體決策制度、分工負責制度等；三是工作制度，如請示匯報制度、辦事公開制度、職務開銷制度等；四是生活制度，如權利保障制度、民主生活制度等；五是監督制度，如干部考核制度、民主評議制度、信任投票制度、離任審計制度、家庭財產申報登記制度、家庭重大事項報告制度等。目前制度法規還不夠完善，我們還要結合社會的現實情況進一步完善黨內制度法規，使它從內涵和外延方面建立起比較完備的法規體系，同時，我們還要充分發揮制度法規的作用，必須力求實現制度法規的完整性、統一性和可操作性，從制度法規上保證有法必依，違法必究，確保制度法規的權威性和有效性。

結束語

總之，黨內權力監督能否落到實處，直接關系到執政黨能否實現決策的科學化和民主化，能否克服官僚主義、形式主義和腐敗現象等工作中的缺點和錯誤，關系到國家的民主政治建設和安定團結的政治局面能否得到鞏固與發展。健全法律法規是構建黨內權力監督制約機制的重要基礎。積極并認真落實各種提高政黨監督實效的措施，必將推動中國的政黨監督向更廣闊的前景發展。

參考文獻

[1]列寧全集[C].北京:人民出版社，1986（13）：191-192.

[2]列寧全集[C].北京:人民出版社，1986（14）：249.

[3]宮杰、于賢成.新時期的黨內監督[M].北京：中央黨校出版社，1992，196.