獨家原創:淺析我國公務員制度
時間：2022-10-18 10:34:00
導語：獨家原創:淺析我國公務員制度一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。
【摘要】隨著西方由工業社會向后工業社會的轉變，各國相繼掀起了文官制度改革的浪潮。我國公務員制度始于80年代中期，迄今已有15年的歷史。公務員制度的良性建設突出表現在“十七大”后，各級政府紛紛掀起行政改革的高潮，以配合新時期社會經濟發展的需要。為此創新完善公務員制度是我國行政改革的關鍵所在。
【關鍵詞】公務員制度歷程措施
目前，我國公務員制度建設已取得令人矚目的成就，初步實現了由傳統的人事制度向現代公務員制度的基本框架，形成了一個以《國家公務員暫行條例》和《中華人民共和國公務員法》等為主導的公務員管理法律法規體系：國務院和地方各級政府機關已完成了職位分類和人員過渡工作。公開、平等、競爭、擇優的競爭機制已初步形成，各地普遍推行公務員錄用考試制度，領導干部競爭上崗正逐步展開等等。這些措施使我國公務員隊伍結構進一步優化，為公務員的可持續發展和不斷完善提供了寶貴的經驗。但由于我國推行的公務員制度時間短，在公務員制度建設依然存在諸多不足，如何抓住機遇與時俱進，是我們只得研究的問題。
一、我國公務員制度的發展歷程
(一)調研準備
1982年和1983年，中央和地方國家機關先后進行了機構改革，逐漸廢除長期存在的領導職務終身制，同時，許多地區和部門在干部的錄用、考核、培訓等方面也進行了一系列的理論探討和法規準備工作。1984年有關部門起草了《國家工作人員法》，1985年改為《國家行政機關工作人員條例》，1986年改為《國家公務員暫行條例》。
(二)推行實施
1987年10月，黨的十三大報告提出了在我國建立和推行公務員制度。1988年3月，中央決定成立國家人事部。人事部從1989年開始組織公務員制度的試點工作。1933年8月14日，國務院總理李鵬正式簽署第125號中華人民共和國國務院令，正式頒發了《國家公務員暫行條例》，同年10月1日起生效，標志著具有中國特色的國家公務員制度的正式建立。
(三)完善發展
1933年以后，與《國家公務員暫行條例》相配套的單項法規和實施細則相續頒布，如《國家公務員錄用暫行規定》、《國家公務員考核暫行規定》等。2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過《中華人民共和國公務員法》，2006年1月1日起生效，這是國家公務員制度法律地位的確定，是我國公務員制度的進一步完善。
二、我國公務員制度存在的問題
(一)公務員錄用制度存在的問題
國家公務員錄用是指國家行政機關依據一定法律法規，通過法定的程序和方法從西歐你公務員系統外的人員中錄用擔任主任科員以下非領導職務公務員的行為和活動。我國當前公務員錄用制度尋在的主要問題是：
1.錄用中的平等原則尚未真正貫徹。例如，公務員的報考資格中規定任何人不因民族、宗教、黨派、婚姻狀況等原因而受到歧視，但在實際操作種，有相當一部分職位在招考時就明確規定要求報考管者必須是中共黨員。
2.擇優原則很難達到預期效果。眾所周知，任何考試都帶有一定的偶然性和片面性，在公務員考試中也不例外。
3.考官的選擇不夠合理。考官的水平參差不平，面試中提出的問題無法測試出考生的實際水平，考官對考生的認可度也有主管傾向性。
可見，若在錄用制度上不能嚴格貫徹相關原則，將出現“暗箱操作、特權橫行”等投機分子混跡官場不良行為。
(二)公務員考核制度存在的問題
公務員考核制度是指國家行政機關根據有關法律法規，按照管理權限，對公務員的德、能、勤、績進行定期和不定期的全面考察和評價的制度。
1.被考核者偽裝自己和考核者的隨心所欲。在考核的基本程序中要求被考核者作出個人總結，主管領導在聽取群眾意見的基礎上寫出評語并提出考核等次意見。但被考核者善于偽裝自己，使人無法對其形成直觀判斷。而一些領導實行絕對的權威，考核結論并不參照群眾意見，僅憑主管感覺給出評判，考核結果往往帶有個人主義傾向。
2.考核等次設置不合理。公務員年度開合結果分為優秀、稱職、不稱職三個等次，被確定為優秀等次的人數一般掌握在本單位、本部門考核人數的10%-15%。按人數分配優秀指標的做法，挫傷了公務員的工作積極性。
(三)公務員職務升降和職務任免制度存在的問題
1.職務晉升程序上不足。晉升程序中有一個步驟是“在年度考核的基礎上，對考核對象踐行全面考察，擇優選出擬晉升人選。公務員隊伍必須不斷吐故納新，有進有出，能上能下，職務晉升中必須選擇優秀人才及時補充到隊伍中去。
2.選擇任職方式上的不足。公務員的任職方式主要有四種，即選任制、委任制、考任制和聘任制。選任制是通過民主選舉的方法選舉任用。各級人民政府組成人員一般就是采用這種方式。委任制是由任免權的國家行政機關按照國家公務員管理權限，直接委派國家公務員擔任一定職務的任用方式。考任制是由有任免權的機關和同級政府人事部門，按照有關規定通過公開競爭考試，面向社會招收非政府組成人員的一種方式。聘任制是由聘任權的機關通過合同形式任用國家公務員的方式。這四種任職方式各有其使用范圍，但有些單位部門不考慮實際職位需要或者已寫領導出于私心而任意選擇任職方式，以致人職務升降和任免不妥。
三、完善我國公務員制度措施建議
(一)完善考錄制度，把好公務員的進口關
實踐證明，公開招考國家公務員是我國人事制度的一項重大變革，是提高國家公務員隊伍整體素質的有效途徑。要全面貫徹“公開、平等、競爭、擇優”原則，實現公務員錄用考試的科學性和公正性。
(二)完善我國公務員考核制度
針對考核評價體系不科學，首先應當制定《考績法》，使公務員的考核結果具有客觀公正性，成為獎懲激勵的法定依據。目前，我國公務員的考核結果主要應用于人員的升、降、獎、懲，這在一定程度上確實發揮了激勵競爭的作用，但要注意考核的目的不光只是激勵人員，如果考核結果不能有效轉化為對公務員的進一步培養、發展的途徑，那么考核的激勵、競爭作用會變得沒有意義。因此，考核結果的運用要與考核的目的相符，不僅要切實與薪酬、晉升、培訓、獎懲掛鉤，還要與公務員的職業發展相聯系，讓公務員在為組織作出貢獻的過程中，獲得成就感和自我實現感。
(三)完善我國公務員職位分類
完善國家公務員制度，首先必須強化國家公務員制度的職位分類。因為職務分類是現代國家人事管理的基礎。我國實行職位分類制度，應該說是對傳統的品位分類制度的一個根本性變革，為克服因人設事、因人設職、人浮于事、冗員充斥、機構臃腫等問題奠定了良好的基礎。且在認識職位分類上還應在指導思想上明確，尊重職位分類的規律性，按照職位分類的原則和方法辦事。
結論
綜上，我們可以看出我國公務員制度還厄待加強，中央和地方政府對與公務員制度提出的措施建議還不盡完善，要使我國公務員制度進一步完善，還需要政府和人民繼續努力和支持。
致謝
本論文設計在﹍﹍老師的悉心指導和嚴格要求下業已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著﹍﹍老師的心血和汗水，在我的畢業論文寫作期間，﹍﹍老師為我提供了種種專業知識上的指導和一些富于創造性的建議，沒有這樣的幫助和關懷，我不會這么順利的完成畢業論文。在此向﹍﹍老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業之際，我還要借此機會向在這四年中給予了我幫助和指導的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認真負責，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業知識，并在設計中得以體現，順利完成畢業論文。
同時，在論文寫作過程中，我還參考了有關的書籍和論文，在這里一并向有關的作者表示謝意。
我還要感謝同組的各位同學，在畢業設計的這段時間里，你們給了我很多的啟發，提出了很多寶貴的意見，對于你們幫助和支持，在此我表示深深地感謝。
【參考文獻】
[1]吳磊-論我國公務員制度[J]-《經濟技術協作信息》-2007年第2期
[2]孟祥科-試論我國公務員制度的創新[J]-《行政與法》-2006年第7期
[3]劉瑩杜曉麗-我國公務員制度的發展與展望[J]-《沿海企業與科技》-2006年第2期
[4]何春梅-試論我國公務員制度的改革和完善[J]-《大理學院學報：綜合版》-2005年第2期
[5]胡冠文-我國公務員制度創新芻議[J]-《發展》-2005年第3期