導(dǎo)語：國家權(quán)力機(jī)關(guān)對垂直管理部門監(jiān)督一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)必須對垂直管理部門加強(qiáng)監(jiān)督憲法第99條、地方組織法第8條賦予地方人大及其常委會即地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)有"在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常委會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行"，"討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、、、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項"。因此，按照"屬地原則"，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督垂直管理部門，也必須理直氣壯地對其加強(qiáng)監(jiān)督。1、地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對垂直管理部門實施監(jiān)督是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。根據(jù)法律規(guī)定，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)有對本行政區(qū)域內(nèi)重大事項的決定權(quán)和對法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的保證權(quán)，它的法律內(nèi)涵可以包括以下三個方面：一是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施享有法定的監(jiān)督職權(quán)，以保證其在本地區(qū)的正確貫徹實施。負(fù)有專業(yè)法律執(zhí)法重任的垂直管理部門，同樣應(yīng)當(dāng)接受地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對其貫徹法律法規(guī)情況的監(jiān)督。二是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定，對本行政區(qū)域具有普遍的法律效力，當(dāng)然也對駐本行政區(qū)域內(nèi)的垂直管理部門具有同樣的法定約束力。三是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督。垂直管理部門有些屬于壟斷行業(yè)，有些可以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目的立項、實施和發(fā)展方向，有些在地方的某些領(lǐng)域具有決定作用，它們在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生活中處于舉足輕重的地位。因此，這些單位和部門，應(yīng)納入地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督的范圍。2、地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對垂直管理部門實施監(jiān)督是落實依法治國方略的必然要求。黨的十五大對"實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家"提出了明確而具體的要求。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它在依法治理本行政區(qū)域工作中起著重要的主導(dǎo)作用，而依法行政是依法治理的重要環(huán)節(jié)，相當(dāng)一部分垂直管理部門是法律法規(guī)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和實施部門，是執(zhí)法主體。一個地區(qū)對法律法規(guī)貫徹得如何，依法治理搞得怎么樣，同執(zhí)法主體自身的工作有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。考慮到上級人大及其常委會受地理位置、工作精力的限制，鞭長莫及，不可能對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此，地方人大及其常委會必須對駐本行政區(qū)域內(nèi)作為執(zhí)法主體的垂直管理部門強(qiáng)化監(jiān)督檢查，只有這樣才能保障其執(zhí)行的法律法規(guī)在本地正確有效地貫徹實施，才能在推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。3、地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對垂直管理部門實施監(jiān)督是廣大人民群眾的迫切愿望。在實際工作中，由于受現(xiàn)行條塊分割管理體制的影響，垂直管理部門自成系統(tǒng)，各自為政，集行政管理、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督于一身，高度綜合，彈性很大，而且這些部門分支機(jī)構(gòu)較多，人員廣泛，手中又握有較大的行政自由裁量權(quán)。在這樣的情況下，一定程度上出現(xiàn)了少數(shù)垂直管理部門對無利可圖的工作撒手不管，對有利可圖的工作一手管死；有的經(jīng)常監(jiān)督別人而疏于自我監(jiān)督，導(dǎo)致有些部門"面難看、門難進(jìn)、事難辦"，甚至有小部分利欲熏心者貪污受賄、弄權(quán)勒索。對此，廣大人民群眾意見很大，強(qiáng)烈要求人大對其加強(qiáng)監(jiān)督。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它代表人民依法行使權(quán)力，工作中應(yīng)把人民需要不需要、滿意不滿意作為履行職責(zé)的出發(fā)點和落腳點，切實加大對垂直管理部門的監(jiān)督，促進(jìn)其更好地為人民多辦好事、實事。4、地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對垂直管理部門實施監(jiān)督是推進(jìn)垂直管理工作的重要途徑。垂直管理部門的工作，有的是縱向管理，只向上級負(fù)責(zé)，地方基本上管不了；有的屬橫向延伸，由當(dāng)?shù)卣埽瑢嶋H上到位很難。而上級人大及其常委會又無暇顧及，如果地方人大也不能大膽地對其實施法律和工作監(jiān)督，必將導(dǎo)致垂直管理部門在地方上失去橫向監(jiān)督，這不利于它們在工作中發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作。立足于推進(jìn)這些部門的工作看，垂直管理部門的垂直管理與地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督并不矛盾。主管部門的垂直管理是一種行政監(jiān)督，以主管業(yè)務(wù)為主；地方人大的監(jiān)督，立足于法，是一種法律監(jiān)督，目的都是為了改進(jìn)工作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)健康發(fā)展。因此，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督不僅可以消除因條塊分割帶來的弊端，也可以幫助垂直管理部門及時發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工作水平。如前幾年我們以工商法律法規(guī)為依據(jù)，開展了歷時兩個月的人大代表對工商部門評議活動，提出了許多中肯的建議和意見，工商部門以積極姿態(tài)接受評議，切實解決了許多執(zhí)法過程中存在的問題，推進(jìn)了部門工作，改善了部門形象，受到了廣大群眾的好評。

二、地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對垂直管理部門監(jiān)督不力的原因當(dāng)前，由于受多種因素的制約，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對駐本行政區(qū)域垂直管理部門的監(jiān)督顯得十分乏力，有的甚至還沒有把對垂直管理部門的監(jiān)督納入工作范圍，以致垂直管理部門的執(zhí)法工作成為了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的"盲區(qū)"。究其原因，可概括為三個方面。1、思想認(rèn)識不到位。地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)存在著兩種錯誤思想：一是不必監(jiān)督。認(rèn)為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象是本級"一府兩院"，而垂直管理部門不是當(dāng)?shù)卣慕M成部門，按照"屬人原則"，凡本級政府沒有涉及的，人大也沒有必要過問。二是不敢監(jiān)督。垂直管理部門如郵電、電力、等為本地的和各項事業(yè)的作出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重大作用。所以，有的擔(dān)心加強(qiáng)對它們的監(jiān)督會到其與地方的關(guān)系。同時，垂直管理部門主動接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，有的甚至認(rèn)為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對其監(jiān)督是"多管閑事"，對權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督敷衍應(yīng)付，不予重視，甚至不理不睬。2、運(yùn)作機(jī)制不健全。關(guān)于地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對垂直管理部門實施監(jiān)督，法律只作授權(quán)性規(guī)定，不便操作。憲法和地方組織法對如何監(jiān)督垂直管理部門沒有從、形式、程序上作具體規(guī)定。地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)還沒有建立一整套系統(tǒng)的監(jiān)督工作制度，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督不經(jīng)常、內(nèi)容不全面、程序不到位。3、缺乏富有威懾力的監(jiān)督手段。從來看，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對垂直管理部門的監(jiān)督缺乏有力度、有硬度的監(jiān)督手段。對同級"一府兩院"及其工作人員拒不接受監(jiān)督或在執(zhí)法中有重大的，可以采取質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查、撤職或罷免等嚴(yán)厲的手段進(jìn)行監(jiān)督，但垂直管理部門行政隸屬關(guān)系不在本級，其領(lǐng)導(dǎo)的任免不再由地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定，這些監(jiān)督手段也就運(yùn)用不上，法律又沒有對垂直管理部門不接受監(jiān)督追究什么責(zé)任以及如何追究責(zé)任作出規(guī)定，從而導(dǎo)致了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對垂直管理部門的監(jiān)督"柔性"有余，"剛性"不足。三、地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對垂直管理部門監(jiān)督的主要做法我們從實踐中感到，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該監(jiān)督垂直管理部門，但垂直管理部門畢竟不是同級政府的組成部門，監(jiān)督也應(yīng)有所不同，必須堅持從實際出發(fā)，循序漸進(jìn)，在增強(qiáng)意識，完善機(jī)制，拓寬領(lǐng)域上多下功夫。1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)監(jiān)督意識。地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到對垂直管理部門進(jìn)行監(jiān)督是法律賦予的重要職權(quán)，它既是權(quán)利，更是義務(wù)。不去監(jiān)督或監(jiān)督不力，就是失職，也就辜負(fù)了廣大人民群眾的重托。同時，要認(rèn)識到加強(qiáng)對垂直管理部門的監(jiān)督有利于促進(jìn)其提高執(zhí)法水平，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。所以，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在對垂直管理部門實施監(jiān)督的過程中，要去除顧慮，積極、大膽、理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)。其次，要對垂直管理部門強(qiáng)化人民代表大會制度和法律法規(guī)的宣傳，使之不斷增強(qiáng)人大意識和法律意識，增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺性，并以此為動力，改進(jìn)工作，公正執(zhí)法。2、拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實效。從前幾年工作實踐看，我們感到對垂直管理部門實施監(jiān)督時，要注意找準(zhǔn)切入點，拓寬思路，改進(jìn)方法，增強(qiáng)實效。一是把法律監(jiān)督作為對垂直管理部門監(jiān)督的切入點，重點檢查其貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、特別是主執(zhí)法律的情況，并可通過執(zhí)法監(jiān)督延伸到工作監(jiān)督。在實際操作中，每一個環(huán)節(jié)都要堅持依法，評判是非要以法律為準(zhǔn)繩，做到有理、有據(jù)、有法可依。二是充分發(fā)揮代表主體作用，通過組織代表，尤其是在本行政區(qū)域選舉產(chǎn)生的上一級代表開展執(zhí)法檢查、調(diào)查、視察和評議等活動，加強(qiáng)對垂直管理部門的執(zhí)法監(jiān)督。如在安排本行政區(qū)域產(chǎn)生的上級人大代表活動時，我們注重通過視察、聽取工作匯報、執(zhí)法檢查等形式，加強(qiáng)了對海關(guān)、商檢、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等垂直管理部門的監(jiān)督，不僅推進(jìn)了這些部門的工作，也融洽了其與地方的關(guān)系。三是與政府及其職能部門的執(zhí)法活動相結(jié)合，督促政府及有關(guān)職能部門加大對垂直管理部門違法問題的查處力度。四是上下聯(lián)動，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督功效。一方面，加強(qiáng)與其上級主管部門的聯(lián)系，建立聯(lián)系溝通制度，采取上下聯(lián)動等方式，實施有效的監(jiān)督措施，既使地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)把法律賦予的職權(quán)執(zhí)行到位，又使垂直管理部門消除顧慮，擺正位置，感到地方人大對本行業(yè)工作的關(guān)心和支持。另一方面，對拒不接受監(jiān)督的垂直管理部門可以向上級國家權(quán)力機(jī)關(guān)反映，通過上級國家權(quán)力機(jī)關(guān)督促其上級主管部門進(jìn)行處理。如我們對電話費(fèi)用同城不同價問題，在組織代表對同級郵電部門提出意見的基礎(chǔ)上，先后通過本區(qū)域選舉產(chǎn)生的無錫市人大代表和江蘇省代表提出意見，督促上級郵電部門改變電話費(fèi)過高的狀況。五是在辦理代表建議和議案，以及處理群眾來信來訪的過程中，加強(qiáng)與有關(guān)垂直管理部門的聯(lián)系，通過交辦、催辦、督辦等手段加大監(jiān)督力度，督促其把代表建議、群眾意見落到實處。去年，我們針對人民群眾和代表反映強(qiáng)烈的電價問題組織力量進(jìn)行了廣泛調(diào)查，并召開主任會議聽取供電部門電價工作情況匯報，針對存在的問題，提出了具體意見。供電部門根據(jù)主任會議的意見，及時采取措施，加強(qiáng)縱橫向協(xié)調(diào)和爭取，降低了中小學(xué)校、、敬老院的電價。同時，出臺了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電新規(guī)定，規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍和電價，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價偏高的狀況，群眾比較滿意。3、完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督行為。在目前法制尚不完備的情況下，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)要增強(qiáng)對垂直管理部門的監(jiān)督實效，必須建立一整套全面、系統(tǒng)的工作制度，如調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查制度，執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法整改反饋制度等。要通過建立健全各項制度，從監(jiān)督內(nèi)容、活動安排和監(jiān)督程序等方面對監(jiān)督行為予以規(guī)范。從監(jiān)督內(nèi)容來看，要以垂直管理部門主執(zhí)法律為依據(jù)，聯(lián)系本地改革開放中的重大問題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的難點問題和群眾反映的熱點問題，從垂直管理部門承擔(dān)的職責(zé)中，選準(zhǔn)監(jiān)督的重點。從活動安排看，要注意監(jiān)督的經(jīng)常性和計劃性，既要通過推行執(zhí)法責(zé)任制對垂直管理部門實施經(jīng)常性監(jiān)督，又要有計劃地對部分垂直管理部門進(jìn)行重點監(jiān)督。從監(jiān)督程序來看，要在學(xué)法、調(diào)查、視察、檢查，掌握翔實材料的基礎(chǔ)上，理直氣壯地提出建議、批評和意見，并督促其整改，限期聽取執(zhí)法整改和解決重大問題的情況報告。如我們在對國稅、地稅工作的監(jiān)督上，緊緊圍繞稅務(wù)部門執(zhí)行《稅收征管法》等一系列稅法，經(jīng)常深入基層調(diào)查，傾聽群眾的意見和要求，并于每年7月份聽取國、地稅關(guān)于上半年稅收征管情況的匯報，督促其依法行政，順利完成年度稅收征管任務(wù)。