導(dǎo)語(yǔ)：創(chuàng)新行政管理改革落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從深化行政管理體制改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,加大行政管理體制改革的力度；轉(zhuǎn)變行政管理方式,創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制；認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》,切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行論述，其中，主要包括：行政管理體制存在的許多問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸、行政管理體制改革處于改革的中心環(huán)節(jié)、要以行政管理體制改革為中心、體制機(jī)制不適應(yīng),特別是行政管理體制不適應(yīng)、正確處理政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系、眼于實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益、牢固樹立以人為本的思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力決定著政府的管理水平等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

關(guān)鍵詞：精神行政管理綜述

近日,國(guó)家行政學(xué)院召開“學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神,深化行政管理體制改革”理論研討會(huì)。國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)陳福今做了題為“完善公共服務(wù),構(gòu)建和諧社會(huì)”的主題報(bào)告,國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)唐鐵漢作了題為“繼續(xù)深化行政管理體制改革,為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障”的主題報(bào)告,中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平圍繞“行政管理方式創(chuàng)新”做了發(fā)言。

行政管理學(xué)界60余名領(lǐng)導(dǎo)與專家學(xué)者出席研討會(huì),就深化行政管理體制改革的一些重要問題進(jìn)行了熱烈的研討。

一、深化行政管理體制改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障

與會(huì)同志一致認(rèn)為,新形勢(shì)下,行政管理體制存在的許多問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,影響科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。比如政府職能越位、錯(cuò)位和不到位的問題,政府不能很好地履行職能的問題,政府對(duì)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接干預(yù)太多的問題,機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉重復(fù)、政績(jī)考核體系不科學(xué)的問題等等,解決存在的這些問題迫切需要深化行政管理體制改革。“十一五”期間,深化行政管理體制改革,為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障,既是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的迫切要求。大家認(rèn)為,深化行政管理體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項(xiàng)改革的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革,又關(guān)系到政治體制改革,處于改革的中心環(huán)節(jié)。

要以行政管理體制改革為中心,支持和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各項(xiàng)改革。

一些專家學(xué)者指出,深化行政管理體制改革是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、投資盲目擴(kuò)張、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等突出矛盾和問題,直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

產(chǎn)生這些問題的原因很多,但根本原因在于體制機(jī)制不適應(yīng),特別是行政管理體制不適應(yīng)。

因此,要解決這些帶有根本性的矛盾和問題,必須深化行政管理體制改革,尤其要強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,以此推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。大家一致認(rèn)為,“十一五”期間的行政管理體制改革,要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新行政管理體制,完善政府運(yùn)行機(jī)制,提高科學(xué)行政、民主行政和依法行政的能力,努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,使政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者、廣大人民群眾利益的維護(hù)者。

二、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,加大行政管理體制改革的力度

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與專家認(rèn)為,“十一五”期間,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?以建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo),全面推進(jìn)行政管理體制改革。深化行政管理體制改革,要著眼于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能。

要正確處理政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,完善宏觀調(diào)控體系,包括宏觀調(diào)控的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式、手段、政策。要深化投資體制改革,減少行政審批。要健全和維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序,打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度,加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

深化行政管理體制改革,要著眼于實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,完善政府公共服務(wù)職能,努力建設(shè)服務(wù)型政府。在新形勢(shì)下,我國(guó)公共需求呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化等特點(diǎn),城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的公共需求的比重大幅上升,公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級(jí)。

為此,要牢固樹立以人為本的思想,根據(jù)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量,提高政府公共服務(wù)的水平。力爭(zhēng)在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),將我國(guó)公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出占GDP的比重提高到中等收入國(guó)家水平。要建立符合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)模式和公共服務(wù)制度;要穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出,調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu),將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面;要不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍,完善社會(huì)保障體系;要采取有力措施加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作,加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè);要加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的力度,著力解決“三農(nóng)”問題。

深化行政管理體制改革,要著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能,努力建設(shè)法治政府。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理,注意解決好涉及人民群眾根本利益的問題,采取有力措施,擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾,完善社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制。各級(jí)政府要深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)矛盾演變的規(guī)律,借鑒國(guó)外政府解決社會(huì)矛盾糾紛的做法與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以解決涉及群眾切本身利益的社會(huì)矛盾為重點(diǎn),建立全過程、多渠道、全方位、法治化與柔性化的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制。要全面實(shí)施依法行政綱要,繼續(xù)加強(qiáng)行政立法,嚴(yán)格依法辦事,努力建設(shè)法治政府。

三、轉(zhuǎn)變行政管理方式,創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變政府管理方式,創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制。

要形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,做到政府決策科學(xué)民主,執(zhí)行堅(jiān)決有力,監(jiān)督透明公正。要完善和健全行政權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,形成行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、黨外監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。要進(jìn)一步健全政務(wù)公開制度、專家論證制度、社會(huì)聽證和公示制度。要加強(qiáng)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),優(yōu)化和改造行政流程,改變行政授權(quán)方式,建立新的行政運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化政府機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革。要繼續(xù)調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,將相同或相近的職能合并,盡可能地由一個(gè)部門管理;加強(qiáng)和完善從事公共服務(wù)和社會(huì)管理的機(jī)構(gòu),撤銷那些直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。要依法規(guī)范中央和各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職能和權(quán)限,理順中央和地方的職責(zé)和分工,賦予省及省以下地方政府更多的權(quán)責(zé);要減少政府層級(jí),積極探索省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。要改革行政執(zhí)法體制,推行綜合執(zhí)法;實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制,克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,對(duì)行政過錯(cuò)要依法追究。要積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,對(duì)不同功能和特點(diǎn)的事業(yè)單位進(jìn)行分類改革。要繼續(xù)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員。

要修改和制定相應(yīng)的法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。

四、認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》,切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力決定著政府的管理水平。因此,要切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè),努力提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力。要加強(qiáng)政府績(jī)效管理和評(píng)估,建立以公共服務(wù)為取向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要積極推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)建設(shè),提高機(jī)關(guān)規(guī)范化服務(wù)與管理的水平。要認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》,以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn),以科學(xué)化、民主化和法制化為目標(biāo),努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊(duì)伍。