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一、研究和諧政治的必要性

構建社會主義和諧社會，是我們黨在中國特色社會主義建設進入新的發展時期時提出的一項新的重大任務。和諧政治既是和諧社會的題中應有之義，又是和諧社會的政治保障。自人類社會誕生以來，沖突與矛盾、和諧與穩定就是社會發展的基本狀態和特征，政治就是用來控制沖突、化解矛盾以及獲取和諧與穩定的最重要手段。因此，構建和諧社會的關鍵在于構建和諧政治。

1．政治生活對社會發展的影響和作用

首先，政治生活的產生是基于人類生存與發展的需要。為了生存，早期的人類靠采摘植物果實為生，但這種生活方式無法保證長期的生活需要。火的發現使人們得以圍獵周圍的小動物，人們在實踐中漸漸地學會了集體圍獵的方法。弓箭的發明帶來了大規模的狩獵活動，這樣一來，食物的來源進一步增多。人類的發展史表明，人們逐漸懂得了組織力量的強大，產生了有組織的氏族社會和對氏族、部落的公共權力進行運用的原始民主。這樣，人類的生活便逐步由無序走向有序，由分散走向集中，由無組織走向有組織，由一般的社會生活走向氏族社會的政治生活。其次，雖然人類的經濟生活是政治生活的基礎，但經濟的發展卻離不開政治的反作用。根據歷史唯物主義的觀點，經濟是政治的基礎，經濟決定政治，政治是經濟的集中表現。任何政治現象都能在經濟中找到原因。有什么樣的經濟基礎，就有與之相對應的上層建筑。原始社會的公有制經濟決定了當時的原始民主制度。原始社會末期，隨著剩余產品增多以及交換的發展，特別是商人階層的產生，人們的私有觀念開始出現。這時，一些人開始在管理和交換的過程中把公物據為己有。攫取財富的群體為了保住其財富，就設立法院，建立新的制度和組織形式，使其財富合法化;另一些群體則竭力想維持舊有的財產平等以及原始民主的生活方式。在兩者之間發生嚴重沖突的情況下，一種嶄新的政治組織———國家產生了。從此，以國家形式表現出來的政治生活成了社會生活的核心。社會財富私有化的過程就是國家形成的過程。國家一旦從社會中脫離出來，一旦成為凌駕于社會之上的特殊權力，就必然成為人類社會關系和人類政治生活的主題。恩格斯在描述國家產生時指出:“國家是承認:這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內;這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”［1］再次，權力和權威是人類政治生活的本質內容，由此成就了政治對社會和經濟的強制與規范作用。人類最初的權威是來自同自然界斗爭時所表現出來的能力。那時人們不但懼怕自然界，還懼怕自身的生理和心理現象。后來出現了能夠解釋并說明這些現象的所謂的“先知”，他們便在氏族和部落中享有崇高的威望。在圍獵、戰爭中有威望的“先知”們率領人們戰勝自然，掠取財富，這又反過來鞏固了他們的權威地位。這種原始權威最初靠習俗和道德來維護，但更多的是依靠宗教。國家產生以前的政治權威主要依靠原始民主和平等的觀念、占卜和宗教的方式實施。而國家產生以后，政治權力便主要在國家層面展開。建立在社會經濟基礎上的國家政治結構，依靠國家暴力機關而獲得強大的強制力量，它承擔著積極組織和保護社會經濟生活秩序的職能，并通過政治制度和法律規范對社會起著巨大的強制與規范作用。

2．政治關系和諧是全部社會關系和諧的基礎

一般而言，政治體系的形態結構和功能特征所凝結和體現的現實政治關系與其他領域的社會關系相互適應，既是政治文明的要求，也是和諧社會的根本條件和表現。文明的政治體制、政治觀念和政治行為既是和諧社會的一個有機組成部分，也是構建和諧社會的動力。從社會關系構成的鏈條來看，政治關系和諧是所有社會關系和諧的基礎。這一命題成立的理論依據在于:馬克思主義認為，政治是經濟的集中表現，是全局性的社會關系，是以經濟關系為基礎的社會關系中最重要的關系。第一，從形式上看，政治關系是圍繞國家權力而形成的人與人之間的社會關系。由于國家權力在現代社會獨一無二的重要地位，政治關系對其他社會關系便有著最大范圍的，通常也是最有效的影響力。正是在這一意義上，我們說政治關系具有全局性的特征。在現代社會條件下，隨著政治組織和社會組織的充分發育，其他社會關系越來越多地受到政治關系的影響和制約。因此，正如學者們看到的那樣:“從社會層面上理解人與人之間的關系，其核心的問題就是政治關系，其他所有的關系都是受到政治關系的支配和制約的。因此，人際和諧與人和自然的和諧又可以歸納為社會政治關系的和諧。”［2］第二，從本質上看，政治關系是圍繞各種社會價值或人們通常所說的利益如何分配而形成的人與人之間的社會關系。如果說社會生活中最重要、最普遍的關系就是利益關系的話，那么，由于政治關系的重心在于利益的分配，它對社會關系便具有根本的影響。因此，所謂的政治關系和諧也就是利益分配的各種制度、機制健全完善，制度和政策體系公平正義。從社會價值分配的過程來看，政治關系和諧，或者說政治領域的公平正義，構成了社會關系的和諧，或者說社會領域公平正義的前提。

3．和諧政治是構建和諧社會的重要保障

首先，借用系統分析理論對我國構建和諧社會目標的六個方面之中的政治作用進行分析。社會主義和諧社會六個方面的基本特征是相互聯系、相互作用的。其中，民主法治居于首要位置，制約和影響著其他特征，而民主法治是現代政治文明的基本特征。其一，民主法治通過協調各種社會利益關系來促進和實現公平正義。構建和諧社會的關鍵在于維護和實現社會公正，而維護和實現社會公正的關鍵在于妥善處理和協調各種利益關系，使全社會形成合理的利益關系格局;全社會形成合理的利益關系格局的關鍵，在于通過建立健全社會主義民主政治制度，使最廣大人民群眾的利益需求得到有效反映，在此基礎上制定法律法規、確定利益主體、界定利益范圍、指導利益分配、協調利益關系，同時健全對低收入群體的社會救助制度，完善社會保障體系，以制度保障社會各階層共享社會發展進步的成果。其二，民主法治為人們之間的誠信友愛創造良好的社會環境。民主的發展有利于培養人們對利益訴求的正當表達，有利于促進人們之間的互相交流和溝通，有利于培養人們的表達和傾聽意識，有利于培育人們的互助友愛精神;法治的完善則有利于規范人們的行為，引導人們在市場經濟條件下誠信地交往。其三，民主法治為激發社會活力創造條件。通過發展民主政治和加強法制建設，確認和維護勞動者的創業動力、經濟利益和創造成果，形成鼓勵人們創新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發展的社會環境。只有這樣，才能充分調動廣大勞動者的積極性、主動性和創造性，使其充滿活力、公平競爭。其四，民主法治為維護社會的安定有序提供制度保障。從社會發展的歷史規律看，任何時代、任何社會都不可能沒有矛盾、分歧和沖突。而民主政治制度則能夠有效地化解矛盾、協調差異;法治則借助法律的規范性和強制性調整社會關系，協調社會利益，維護社會秩序。其五，民主法治為人與自然的和諧提供制度支持。保護和改善生態環境，提高資源利用效率，是實現社會文明發展的客觀要求。以民主法治的形式確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環境的行為，是實現人與自然和諧的制度條件。其次，從系統分析理論本身來看構建和諧社會對和諧政治的要求。系統分析是當代西方政治學界影響最大的分析方法之一。系統分析把一切政治實體都看成由相互作用的諸要素構成的整體，系統整體與環境和諸要素處于相互交流和相互影響之中，一般將它們之間的相互作用分成三個階段:輸入、轉換和輸出。輸入來自環境和系統要素，包括需要和支持。進入系統的需要和支持經過系統的處理，被轉換成政策或決定等，成為政治系統的輸出。輸出由政治系統到達環境，以滿足社會系統成員的需求，并控制和指導成員，組織、動員和集中資源，以求達到系統的目的。在伊斯頓那里，對系統輸出的政策或決定的實際執行情況由反饋顯示。而構建社會主義和諧社會，離不開廣大人民群眾的積極參與和廣泛認同。只有通過廣大人民群眾廣泛有效的利益表達和政治參與，進而影響政治決策，才能維護自身利益需求，而政治系統也只有在充分了解廣大人民群眾的利益訴求基礎上，才能作出合理的利益均衡和資源整合決策。這就要求政治系統必須是開放的系統，是民主的系統，是制度化的系統，是互動良好的系統。再次，從經濟學和社會學的視角來看政治在社會發展中的地位和作用。從經濟學的視角看，政治系統是市場缺陷的彌補者和市場秩序的維護者;從社會學的視角看，政治系統存在的意義就在于維護社會的協調運轉。確實，從政治的起源來看，它就是在經濟社會發展到出現自身無法克服的矛盾時而產生的。政治系統的核心主體是國家，可以說，政治和國家是一體的，只是我們在研究的過程中將它們分離開來。并且，在社會大系統中，政治系統是經濟系統、社會系統乃至整個社會和諧運轉的關鍵。

二、和諧政治的基本內涵

要理解和諧政治的內涵，首先必須明白什么是政治。在孫關宏教授等主編的《政治學概論》中，是這樣定義的:“結合政治內涵本身的演變及當代政治科學研究對政治的理解，我們認為，可以從兩個角度來理解當代政治的內涵。就狹義而言，當代的政治主要是國家的活動及其形式和關系。就廣義而言，當代的政治是在一定的經濟基礎之上的社會公共權力的活動、形式及其關系。”［3］這一定義的核心要素是社會公共權力，不僅僅是關系，還包括公共權力活動和形式。王浦劬主編的《政治學基礎》則認為，為滿足政治這一概念范疇的周延性、確定性和本質性，“政治應該定義為:在特定時候經濟關系及其所表現的利益關系基礎上，社會成員通過社會公共權力確認和保障其權利并實現其利益的一種社會關系”［4］。這一定義將政治視為一種社會關系。這種社會關系，又涉及三種相互關聯的關系:利益、政治權力、政治權利。其中，利益關系是基礎，政治權力關系和政治權利關系是政治關系的核心內容。俞可平教授在其著作中特別指出:“概括地說，政治就是關于重要公共利益的決策和分配活動。與其他人類行為和社會活動相比，政治行為和政治活動具有根本性、公共性、全局性和權威性四個顯著特征。”

總的來看，無論在哪種定義中，政治都離不開社會公共權力。而公共權力的基本特性就是單向普遍強制性和公共性。既然政治的核心是公共權力，那么，政治不僅包括公共權力的關系，還包括公共權力的活動。政治的外延則是與之相關聯的各種活動和關系。利益是政治活動的根本出發點，這是近代以來西方政治思想家普遍認同的觀點，但不能將利益等同于政治。系統分析方法把政治看做一個系統或體系，并沒有解釋政治是什么，只是為政治研究提供了一種方法。既然政治的核心是公共權力，那么，和諧政治應該是公共權力系統內部以及公共權力和與其相關聯的要素之間的協調有序的關系。第一，從政治系統狀態看，和諧政治主要包括三個層面:一是政治權力系統內部配置科學合理，運轉協調，并對社會發展具有高度的導向控制能力和協調能力;二是政治權力主體和政治權力客體之間關系的協調有序，這一協調的核心內容是政治權力客體對于政治權力主體運用政治權力所實現的利益分配格局以及政治權力配置格局的廣泛認同;三是政治系統運行過程中的政治輸入和政治輸出的順暢、有效、協調與平衡。和諧政治這三方面的協調有序，必須通過不斷的政治發展來實現。根據阿爾蒙得創立的結構—功能主義的政治系統，政治系統功能取決于政治體制的結構。我國是具有中國特色的社會主義國家，中國共產黨是唯一法定的執政黨，處于政治體制的核心地位，因而處于政治系統的核心地位。從我國實際情況看，政治系統調適的核心問題在于執政黨執政理念與方式問題。所謂政治系統調適，即通過創新執政理念，創新政治系統內的組織，完善政治體制，使政治系統與社會結構轉型的狀態相適應，使政治系統的變革與社會階層變化對政治的要求相適應，使政治系統的輸入和輸出的運轉與民主政治發展相適應，從而促進國家與社會關系的和諧發展。第二，從政治結構狀態看，和諧政治一是約權政治，二是大眾參與的政治。在政治權力的結構安排和制度設計上，約定政治權力的行使界限和程序并約束政治權力依規定的范圍和程序行使，以制止政治權力對私人權利的侵犯和防止政治權力的腐敗。因為政治權力是一種支配力量，是一種要求服從的強制力量，如果沒有對權力的規范和制約，掌握和行使權力的人很容易濫用權力，這種情況在現實生活中比比皆是。濫用權力的后果之一是政治權力顯示出自我擴張與膨脹的本能，濫用權力的后果之二是政治權力侵犯私人權利，濫用權力的后果之三是導致掌權者的官僚主義和腐敗。這些都是政治不和諧的“高音調”。因此，和諧政治的結構性前提是必須對權力的行使進行有效約定、約束與控制。對權力約定、約束與控制的延伸就包括監督，監督一方面是監察權力是否按約定的范圍與程序行使，另一方面是時時督促權力按照約定的范圍與程序行使。而要對權力進行有效的制約和監督，只注重權力自身的結構和制度安排還不夠。由于利益的驅使，很難避免掌權者之間的互利、互讓、互護的非規范用權行為，因此，在政治結構和制度的設計安排上，必須給予大眾參與政治的空間和時間。大眾參與政治不僅有利于協調社會利益矛盾，同時也是制約權力的重要力量，更是構建和諧社會不可或缺的政治條件。首先，大眾平等有效地參與政治有利于促進政治權力主體和政治權力客體之間關系的和諧有序。其次，大眾參與政治是平衡公民社會與政治國家之間關系的有力杠桿。既然政治權力有著不斷擴張的內在沖動和本能，那么，對國家權力的制約僅是在體制內以權力制約權力還不足以解決這個問題，還必須借助大眾參與政治的公民權利以構成制約政治權力的社會力量。馬克思曾指出:“選舉是市民社會對政治國家的直接的、不是單純想象的而是實際存在的關系。因此顯而易見:選舉構成了真正市民社會的最重要的政治利益。由于有了無限制的選舉權和被選舉權，市民社會第一次真正上升到脫離自我的抽象，上升到作為自己的真正的、普遍的、本質的存在的政治存在。”

無論是政治權力內部的還是外部的制約平衡機制，其目的都是為了防止政治權力的濫用和腐敗。因此，這種制約不是一種對立，更不是對抗，不僅不妨礙和諧政治的構建，恰恰相反，是構建和諧政治的需要，也是和諧政治結構關系的體現。第三，從政治局面狀態看，和諧政治是深層穩定的政治，是寬和的政治，是充滿活力的政治。就一般意義來說，政治穩定是指一定社會的政治系統保持動態的有序性和連續性。具體說來，它是指沒有全局性的政治動蕩和社會騷亂，政權不發生突發性質變，公民不是用非法手段來參與政治或奪取權力，政府也不采用暴力或強制手段壓制公民政治行為，以此維護社會秩序。政治是和諧的，必然是穩定的，并且是深層次的穩定，也就是說，政治在和諧狀態下的穩定，不是表層的穩定，更不是緣于高壓的穩定，而是來自公民內心普遍認同的穩定。在這一認識上，要注意避免兩個誤解:一是政治穩定并非就是政治和諧，二是政治和諧并非沒有政治矛盾。事實上，政治本身就是社會矛盾的產物，政治過程就是不斷地調節和平衡社會矛盾的過程。第四，從政治價值取向看，和諧政治是公正的政治，是充分保護和尊重個人權利的政治。所謂政治公正，主要指政治制度的設計理念和踐行是公正的。一是從制度上保證政治決策不偏向于任何群體或利益集團，真實地代表最廣大人民群眾的利益;二是從制度上保證政治資源的配置在社會層級間是相對平衡合理的，并有著及時有效的調節機制;三是從制度上保證政治系統為那些有意參與政治活動和競爭公共職位的公民提供平等的機會。政治系統的開放和流動，公民對政治的積極參與，政治系統隨著社會經濟發展的要求不斷地進行調整，這既是和諧政治的內涵，也是政治充滿活力的表現。公正的充分保障個人權利的政治，從某種意義上說，是寬和政治。自由、法律、寬和有著緊密的內在聯系。關于這一問題，孟德斯鳩的論述對我們或有深刻啟示。他認為，自由離不開法律，是“法律下的自由”;而法律離不開自由，法律的精髓就在于保障個人自由。他寫道:“自由是做法律所許可的一切事情的權利;如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他的人也同樣會有這個權利。”［7］自由既然離不開法律的支撐，那么這里的法律是否包括與專制政體“恐怖原則”一致的法律呢?當然不是。孟德斯鳩強調:“在一個有法律的社會里，自由僅僅是:一個人能夠做他應該做的事情，而不被強迫做他不應該做的事情。”

孟德斯鳩還認為，無論是民主政治還是貴族政治的國家，都不能保證是自由的國家，只有寬和的國家才能真正保障個人自由。俞可平教授在論述民主政治是一種寬和的自由政治時指出:“每個公民在憲法允許的范圍內都有最大限度的自由言論權和自由選擇權，當公民與政府之間，或者公民與公民之間的意見相左時，遵循少數服從多數、多數保護少數的原則。”［9］無論從經驗世界還是從邏輯來分析，和諧政治必然是民主政治，民主政治則意味著所有公民政治參與權利和政治言論權利的平等，但為了確保決策的時效性和權威性，民主政治運行的基本原則是少數服從多數，這一原則的普適性和合法性，幾乎沒有受到任何政治思想家的質疑。但是，保障少數的權利不受侵犯，則需要寬和的政治氛圍。政治寬和不只是政府寬和，還需要公民具有理性寬和的政治精神。即使在具有嚴重利益沖突的表達中，也應該具有一種理性寬和精神。這樣的民主才不致導致多數權威的絕對化。而一旦多數權威絕對化，就可能演變為多數專制，政治自由也就不存在了;政治自由不存在，民主也就消失了;民主一旦消失，和平表達意見的路徑被堵塞，結果就是沖突和對立，和諧也就不存在了。