導(dǎo)語：市場經(jīng)濟下政府管理需要創(chuàng)新研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：市場機制不能自發(fā)產(chǎn)生社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，也不能自發(fā)地堅持為大多數(shù)人謀福利。因此，管理創(chuàng)新必須堅持社會主義方向，以提高政府效能為核心，保持社會穩(wěn)定，建立符合服務(wù)型政府的管理體制和行為方式，不斷提升政府管理能力和執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：政府管理創(chuàng)新市場經(jīng)濟

20世紀80年代以來，西方發(fā)達國家普遍掀起了一場政府改革運動。政府再造、政府管理創(chuàng)新成為一段時期內(nèi)各國政界、學(xué)界乃至社會各界所津津樂道的熱門話題。與之相對應(yīng)的是，我國的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革取得了顯著的成效，政府管理面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和任務(wù)也發(fā)生了深刻變化，這些為政府管理創(chuàng)新提供了廣泛的實踐和理論背景，然而我國的政府管理創(chuàng)新并非一帆風(fēng)順，在管理創(chuàng)新的重點、方向、步驟和目標的選擇上，表現(xiàn)出敏感性和復(fù)雜性。因此，有必要對政府管理創(chuàng)新的原則進行分析。

一、政府管理創(chuàng)新要堅持社會主義方向

政府管理創(chuàng)新是指由于行政環(huán)境、行政任務(wù)的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風(fēng)、政府政策法規(guī)、行政體制等各方面的一系列新變化〔1]。從總體和一般的角度來考察，政治、經(jīng)濟體系的運行邏輯是，經(jīng)濟上的每一點相對重大的變化都可能改變政治運行狀態(tài)乃至改變政治運行規(guī)則，而政治上的這種良性回應(yīng)也推動著經(jīng)濟的發(fā)展和進步。黨的十一屆三中全會以來，隨著國家主導(dǎo)意識形態(tài)的“與時俱進”的不斷調(diào)整和改革，中國政府管理經(jīng)濟的模式在經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟為主市場調(diào)節(jié)為輔的歷史階段之后，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟從確立到完善在探索中朝著成熟的目標不斷邁進。市場經(jīng)濟的不斷深化決定了政府管理必須從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期的管制運行狀態(tài)中解脫出來，與社會主義市場經(jīng)濟全面對接，建立服務(wù)市場主體的“親市場”的現(xiàn)代政府，而市場經(jīng)濟本身也給政府管理創(chuàng)新提供了壓力和啟發(fā)。其實，綜觀當(dāng)前世界各主要國家的政府改革，莫不是對現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的回應(yīng)，同時也無不廣泛借鑒了市場經(jīng)濟的諸多原則和方法。正是在這個意義上，我們說我國的政府管理創(chuàng)新同樣是以市場經(jīng)濟的深人為邏輯起點的。

社會主義市場經(jīng)濟的核心是建立市場制度，而政府管理創(chuàng)新是建立市場制度的關(guān)鍵。從管理創(chuàng)新的總體趨勢來看，削弱管理職能，加強服務(wù)職能是一個大方向和總體目標。政府管理創(chuàng)新在于:首先，保證市場經(jīng)濟沿著社會主義方向發(fā)展。我國的市場經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟，必須堅持社會主義方向。但是，市場機制不能自發(fā)產(chǎn)生社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，不能有效地鞏固社會主義制度，也不能很好地堅持為大多數(shù)人謀福利和走共同富裕之路。因此，政府必須高度重視在市場經(jīng)濟中如何保證社會主義方向，這也是社會主義政府管理創(chuàng)新所要解決的問題之一。從理論上講，政府和市場作為兩種基本的制度安排，各有利弊。“市場與政府之間的選擇并非是一個在完善與不完善之間的選擇，而是在不完善的程度和類型之間、在缺陷的程度和類型之間的選擇。在許多情況中，它們可能僅僅是一個在不合意和無法容忍之間的選擇【2]。從實踐上看，盡管不同國家、不同地區(qū)，甚至同一國家的不同歷史時期，所選擇的政府與市場的結(jié)合點是不同的，但人類社會經(jīng)濟發(fā)展史上“絕大多數(shù)成功的發(fā)展范例，不論是近期的還是歷史上的，都是政府與市場形成合作關(guān)系從而糾正市場失靈而不是取代市場”[3]。基于對政府與市場二者缺陷的理性認識，理智的選擇不是追求完善的市場機制或者完善的市場干預(yù)，只能是在不完善的市場和不完善的政府之間，構(gòu)建一種有效的協(xié)調(diào)機制，尋求政府與市場的最佳結(jié)合點，以實現(xiàn)政府與市場二元機制的最優(yōu)結(jié)合。

其次，堅持社會主義方向才能更好促進社會公平分配和實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟條件下，沛場機制自發(fā)調(diào)節(jié)收人分配的作用是極其有限的，由于市場的作用和人們對利潤的瘋狂追逐，必然引起收六分配嚴重不公平。只有通過政府的調(diào)控作用才能維擴勞動者正當(dāng)?shù)膭趧邮杖耍?guī)范不正當(dāng)經(jīng)營或過高的}!潤收人，從而促進收人分配公平化。同時，市場經(jīng)濟曠發(fā)展，市場機制的自發(fā)作用，不可避免地引起經(jīng)濟波動，出現(xiàn)周期性的衰退或高漲，甚至產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟危機。實現(xiàn)宏觀調(diào)控是社會主義國家職能一項繁重的任務(wù)，在穩(wěn)定經(jīng)濟方面發(fā)揮著極其重要的作用。通過建立有效的制度，引導(dǎo)資源配置，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可以實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡和穩(wěn)定金融秩序，減少資本市場過度投機，減少經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定因素，克服經(jīng)濟發(fā)展中的盲目性和不確定性。

最后，堅持社會主義方向有利于我國政府職能的實現(xiàn)。由于市場失靈和市場有效之間，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間并非截然對立，并且隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和市場化程度的提高，公、私之間的界限可能會發(fā)生變化，這就增加了界定政府職能的難度。由于我國國情的特殊性，我國政府必須把市場經(jīng)濟國家經(jīng)過幾百年建立和不斷發(fā)展完善、政府分階段完成的各種職能集中在一個較短的時間內(nèi)完成，這就決定了我國市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的特殊性和艱巨性。這種特殊性和艱巨性要求政府一并執(zhí)行和實現(xiàn)多重職能:(1)創(chuàng)造有效率的良好市場環(huán)境;(2)為市場提供必要的規(guī)則和制度框架，維護市場競爭性和規(guī)則性;(3)駕馭市場化進程，糾正市場失靈和彌補市場缺陷，著力培育市場，完善市場經(jīng)濟體制;(4)提高政府的有效性，加強宏觀調(diào)控，適度干預(yù)經(jīng)濟;(5)解決計劃經(jīng)濟時期遺留的大量問題，尤其是清除高度集中的計劃經(jīng)濟體制留下的弊端;(6)解決轉(zhuǎn)軌國家普遍面臨的轉(zhuǎn)軌性衰退問題，并促進宏觀經(jīng)濟的增長與穩(wěn)定;(7)完成十分艱巨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)等仁4]0

二、政府管理創(chuàng)新要以提高政府效能，促進社會進步和協(xié)調(diào)發(fā)展為限度

政府管理工作的核心是效率問題。行政效率是在保證政府管理活動目標方向的正確以及有益成果的前提下，行政活動的產(chǎn)出與投人之間的比率。各國政府改革的事實一再證明，政府管理和其他任何管理一樣，都始終是以提高效率為基本訴求的。效率是現(xiàn)代政府管理的生命線，也是現(xiàn)代管理的主要目標，效率是創(chuàng)新的內(nèi)在要求。效能是在效率既有含義的基礎(chǔ)上進一步引進效益“成本—收益”和“投人—產(chǎn)出”等分析工具而逐漸明晰的概念，它強調(diào)效率，同時也重視結(jié)果，注重績效，以能否提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)滿足社會公共需求作為衡量行政效能的標志。長期以來，我國會級政府始終存在著機構(gòu)臃腫、效率低下的弊端，這不右造成公共管理資源的極大浪費，同時也嚴重削弱了名級政府的公信力。一般來說，政府和市場相比，由于本身所固有的公共性以及在產(chǎn)權(quán)等方面的模糊性，它仄生不具備提高效能的強烈的內(nèi)在需求，因而效能問匙成為各國政府面臨的普遍性難題。當(dāng)前西方各國的鮮府改革無不以改善效率提高效能為其目標，正是基于效率問題上的考慮，它們才廣泛引進在這一問題處理得相對較好的市場經(jīng)濟的諸多經(jīng)驗和方法。毫無知問，進人經(jīng)濟全球化時代以后，靈敏高效的政府管理既是回應(yīng)現(xiàn)代社會生活的客觀需要，也是判斷一個國家一個地區(qū)競爭力的重要指標。這就要求我國政府一方面要構(gòu)筑一個分工合作、互相協(xié)調(diào)、合理布局、相互}!衡的政府管理體制，另一方面在運作時講究“成本—收益”分析，使每一個政府部門和人員的職、責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一，從而達到“投人—產(chǎn)出”的高效。否則，一個低效的政府不僅會影響其自身的投人產(chǎn)出之比，而且還必然會帶來其國內(nèi)市場和國際市場的低效，妨礙全球化關(guān)于高效利用國際社會資源，創(chuàng)造更多社會財富這一目標的實現(xiàn)。同時，行政系統(tǒng)的最大效率不是局部效率的最大化，而是取決于其決定各個局部組成整體效率的最大化。因此，政府管理創(chuàng)新必須圍繞著整體效能進行。行政管理系統(tǒng)是一個社會有機整體，其整體與局部是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，一方面，局部不能脫離整體而單獨存在，更不能完全離開整體聯(lián)系而發(fā)揮作用，一旦整體方向失誤或整合力喪失，局部就會陷人困境、混亂與內(nèi)耗，必然會影響整體效率;另一方面，局部又是具有自主性和創(chuàng)造性的，它是整體的基礎(chǔ)。整體的效率取決于局部的效率，如果局部處于消極、遲滯、懈怠狀態(tài)，整體就會失去生機;如果局部出現(xiàn)與整體相分離與對立狀態(tài)，整體就會發(fā)生災(zāi)難。因此，要提高行政系統(tǒng)的整體效率，必須處理好整體與局部的矛盾關(guān)系，這正是行政管理創(chuàng)新所要研究和解決的問題。

判斷政府管理創(chuàng)新重要性的標準，評價行政管理創(chuàng)新意義的尺度，不是行政系統(tǒng)本身的優(yōu)劣，也不是行政系統(tǒng)整體效率的高低，更不是對某些人或社會集團帶來利益的大小，而是應(yīng)把著眼點放在整個社會和全體人民的整體利益和共同利益方面。不僅要看行政管理創(chuàng)新是否提高了行政系統(tǒng)的整體效率，而且更重要的要看行政管理創(chuàng)新是否推動了社會全面進步，是否提高了全體人民的生活質(zhì)量，行政管理創(chuàng)新的最大價值應(yīng)該是對社會大系統(tǒng)的積極影響[5]0

三、政府管理創(chuàng)新要以保持社會穩(wěn)定為限度

政府管理創(chuàng)新需要有一個也必須有一個良好的社會環(huán)境，如果沒有社會的穩(wěn)定，就意味著改革進程的中斷，意味著改革成果的喪失。因此，如何保持管理創(chuàng)新中的社會穩(wěn)定，是人們普遍關(guān)心的一個重要問題。社會穩(wěn)定不僅意味著社會各領(lǐng)域中各種關(guān)系的相互平衡和相互協(xié)調(diào)，還關(guān)系著人們心理的安全性。經(jīng)過20多年的改革開放和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，中國社會取得了舉世公認的巨大成就。實踐證明，沒有社會穩(wěn)定，就不可能出現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的大好局面。改革和發(fā)展順利進行的一個基本前提就是要保持社會的穩(wěn)定，正如鄧小平所言，中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。中國一定要堅持改革開放，這是解決中國問題的希望。但是要改革，就一定要有穩(wěn)定的社會環(huán)境。

中國的政府管理創(chuàng)新是在十分復(fù)雜的條件下進行的。從一定的意義上講，創(chuàng)新意味著社會利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此，中國管理創(chuàng)新的每一項舉措都會引起人們的極大關(guān)注。問題在于，就管理創(chuàng)新的具體過程而言，要觸及的利益關(guān)系主要集中在既定的權(quán)力、地位和經(jīng)濟利益等關(guān)系上，在某個特殊的時段，往往使某些群體“受益”，同時又會使某些群體“受損”，這在客觀上容易引起一些不穩(wěn)定的因素。同時在管理創(chuàng)新的實踐上，各種變量因素相互交織，就會使許多已有的社會問題趨于加重，以往不曾遇到的社會問題相繼出現(xiàn)。由于每個社會成員的價值取向不同，致使社會的價值體系出現(xiàn)紊亂，它使社會成員缺乏必要的準則和約束，從而誘發(fā)出許多嚴重的社會問題。公務(wù)員之家

社會穩(wěn)定是管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。美國哈佛大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)教授拍金斯(Perkins)指出:一個地區(qū)經(jīng)濟高速增長的階段是和能保持長期安定的政府同時出現(xiàn)的，而長期安定為投資創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境，最終促使經(jīng)濟增長【6]。當(dāng)前影響我國社會穩(wěn)定的因素主要有:一是官員腐敗現(xiàn)象嚴重。其主要原因是由于政府的過度干預(yù)和官員運用權(quán)力的任意性，主要表現(xiàn)在一些壟斷行業(yè)和部門通過高定價或不合理收費牟取暴利，一些機構(gòu)和個人利用手中權(quán)力“尋租”，搞權(quán)錢交易，獲取“灰色收人”、“黑色收入”。另外，嚴重的制度缺陷也造成機構(gòu)臃腫，效率低下。二是居民收人差距過大。目前我國的收人差距已超過中等不平等程度(指基尼系數(shù)超過0.4)，收人差距過大使低收人者明顯成為一個弱勢群體，這些弱勢群體對這種分配狀況產(chǎn)生強烈不滿，成為一個不穩(wěn)定的因素。三是下崗人員增多，失業(yè)狀況令人堪憂。由于社會轉(zhuǎn)型期勞動市場發(fā)育不足，市場功能與結(jié)構(gòu)存在嚴重缺陷，目前的再就業(yè)工程對解決下崗職工失業(yè)問題的作用又不太明顯，這已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。四是農(nóng)民負擔(dān)過重，財政供養(yǎng)人員過多。管理創(chuàng)新動搖傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)，引起社會不同利益群體的重新排序，新的社會利益群體的利益需求如果在新的結(jié)構(gòu)中無法得到滿足，或者原有結(jié)構(gòu)中的既得利益群體的利益如果無法得到制度化的安排，利益群體的沖突就會形成。社會穩(wěn)定有利于把握各項管理創(chuàng)新的出臺時機，有利于把握各項管理創(chuàng)新的推行力度，有利于把握各階層的承受能力和不同群體的利益要求，有利于保持管理創(chuàng)新的穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時性，真正把管理創(chuàng)新的力度、發(fā)展的速度和社會承受的程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)社會良性運轉(zhuǎn)。所以，我們必須正確處理創(chuàng)新、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，把管理創(chuàng)新看作是一個系統(tǒng)工程，用發(fā)展中的社會穩(wěn)定促進行管理創(chuàng)新的順利進行。