導(dǎo)語：論農(nóng)地流轉(zhuǎn)下的職能轉(zhuǎn)變一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)村組織面臨的新困境

從中可以看出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職責(zé)范圍幾乎囊括了農(nóng)村生活的各個方面。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的利益訴求發(fā)生了新的變化，作為與農(nóng)民直接打交道的鄉(xiāng)村組織，其職能也要求隨著農(nóng)民利益訴求的改變而改變。但是在我國農(nóng)業(yè)稅費改革之后，作為鄉(xiāng)村組織穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源的“三提五統(tǒng)”取消了，鄉(xiāng)村組織在從上級得不到足額的財政撥款，從下沒有充足的資金來源的情況下，無法有效進行本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，從而使鄉(xiāng)村組織面臨著新的職能困境。1．工作中維穩(wěn)的壓力增大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會投入更多的機械、資本和管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，勞動力的投入將會大大減少，這一方面促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和機械化的同時，也帶來了大量的農(nóng)村剩余勞動力。對于這些大量的農(nóng)村剩余勞動力，除了少數(shù)人能夠作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人參加經(jīng)營流轉(zhuǎn)后的土地耕作外，其余大部分人只能通過第二或者第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者謀求其他的就業(yè)渠道，或者只能閑置在家。但是我國現(xiàn)在的城市化發(fā)展水平，還不足以吸納足夠多的農(nóng)村剩余勞動力。因此，在我國目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不成熟以及社會保障體系建設(shè)不完善的時期，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的大量的農(nóng)村剩余勞動力就成了農(nóng)村社會安定的隱患，沒有合適的職位安置他們將使得鄉(xiāng)村組織面臨很大的維穩(wěn)壓力。近年來全國很多地方都出現(xiàn)了因為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的群體事件，這增加了鄉(xiāng)村組織處理這些事件的成本，一定程度上也加劇了鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民之間的矛盾，鄉(xiāng)村的隱形風(fēng)險加大。［1］2．工作質(zhì)量不高且效率低下目前形勢下，農(nóng)戶一般通過土地互換、土地出租、土地股份合作、土地入股和土地轉(zhuǎn)包等五種形式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。［2］在土地流轉(zhuǎn)過后，大部分農(nóng)民基本不再耕種土地，也就說通過土地對農(nóng)民束縛已經(jīng)基本不可行了，農(nóng)民外出務(wù)工沒有了后顧之憂，這會促使大量的農(nóng)民走出農(nóng)村，以致于長期居住外地。在這種情況下，鄉(xiāng)村組織的工作人員在開展工作時往往會面臨著找不到本人的尷尬局面，這會使很多工作沒法開展，上面出臺的政策傳達不到村里，或者即使能夠傳達到村里但真正能夠領(lǐng)會政策精神的青壯年勞動力都外出務(wù)工，導(dǎo)致政策沒有起到實際的效果。出現(xiàn)這種情況后，很多鄉(xiāng)村干部表現(xiàn)出了工作不積極、“消極怠工”，甚至很多鄉(xiāng)村干部把自己放于一個有利位置，工作中不作為或者少作為。3．職能模糊不清土地流轉(zhuǎn)前后，鄉(xiāng)村組織工作的重點發(fā)生了明顯的變化。在流轉(zhuǎn)前，鄉(xiāng)村組織主要完成諸如稅費收取、計劃生育、普九達標等任務(wù)，而這些任務(wù)一方面十分明確，另一方面鄉(xiāng)村組織樂于要堅決的完成，因為這些任務(wù)指標是與他們的工資相掛鉤的。在完成任務(wù)的過程中，鄉(xiāng)村組織結(jié)合成利益的聯(lián)合體，它們互幫互助。但是在土地流轉(zhuǎn)之后，鄉(xiāng)村組織任務(wù)中重要的“稅費收取”沒有了，這等于直接切斷了他們很大一部分經(jīng)濟收入來源，導(dǎo)致他們工作積極性的下降。另一方面，現(xiàn)在“維護農(nóng)民利益成了一種新的‘政治正確’”，［3］鄉(xiāng)村干部工作時必須首先考慮農(nóng)民的利益，一切從農(nóng)民出發(fā)。這導(dǎo)致原來一些軟指標現(xiàn)在卻成了硬指標，比如傳達上級指示、提供公共服務(wù)等現(xiàn)在成了鄉(xiāng)村組織工作人員工作的重點。但是這些軟指標沒有具體的考核標準、難以量化，鄉(xiāng)村干部在開展這些工作時也沒有具體的指導(dǎo)標準，很多都是靠領(lǐng)會，自己琢磨，這導(dǎo)致了原來的軟指標現(xiàn)在“硬”不起來，鄉(xiāng)村干部大多感覺這類工作沒有意思。四、鄉(xiāng)村組織的職能展望農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是根據(jù)我國具體國情制定的增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)民利益、激發(fā)和調(diào)動種田能手積極性以及推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。這一政策的實施帶動了農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織，城市和農(nóng)村等各方的互動博弈。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，給鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變帶來了新的契機。1．建立鄉(xiāng)村基層的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保障機制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的大量勞動力剩余是土地流轉(zhuǎn)有效進行的阻礙因素，只有妥善轉(zhuǎn)移安置了土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村剩余勞動力才能有效進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。城市化的過程中能夠有效吸納農(nóng)村剩余勞動力，因此，鄉(xiāng)村組織應(yīng)該鼓勵農(nóng)村剩余勞動力到城市謀求職位，并且給他們辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等農(nóng)村社會福利，解決他們走出農(nóng)村的后顧之憂。［4］［5］另外，考慮到中國人的安土重遷情懷，鄉(xiāng)村組織也可以自己發(fā)揮造血功能，吸引外地投資，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村組企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力就近安置。2．建立鄉(xiāng)村組織工作人員獎懲機制雖然鄉(xiāng)村組織工作者是國家公務(wù)人員，但他們也符合基本的“經(jīng)濟人”假設(shè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，針對很多村民常年不在村內(nèi)，鄉(xiāng)村干部工作難以展開的事實，應(yīng)該讓鄉(xiāng)村干部明晰自己的職能定位，盡力對留在村內(nèi)的村民做好服務(wù)工作。“急村民之所急、想村民之所想”，是鄉(xiāng)村組織工作者必須要樹立的工作理念。但是現(xiàn)實中，鄉(xiāng)村干部是村民與上級組織溝通的橋梁，既肩負著把農(nóng)民需求反饋給上級的重任，又需要傳達上級對農(nóng)民需求作出的指示以便及時解決村民的問題，其工作是十分繁重的。因此，應(yīng)該完善對于鄉(xiāng)村組織工作人員的獎懲機制以保持他們工作的積極性。3．建立鄉(xiāng)村組織工作人員工作考核機制明晰職權(quán)，確定每一職位的考核標準體系是鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變的工作重點。職位重疊、職責(zé)不清是鄉(xiāng)村組織在目前工作中面臨的重要難題。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，原來鄉(xiāng)村組織工作的著力點已經(jīng)轉(zhuǎn)移，在我國提出要建設(shè)服務(wù)型政府的前提下，鄉(xiāng)村組織也要按照這一目標努力，并且鄉(xiāng)村組織處在最前沿，其所要做的工作更加細碎，需要鄉(xiāng)村組織根據(jù)本地區(qū)的實際情況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)后當(dāng)?shù)氐男伦兓瘉砻鞔_其職能。尤其需要注意的是，在職能確定的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進一步確定量化考核指標，以便考核工作人員的績效，防止他們感覺工作“沒意思”。五、結(jié)語農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在新中國成立后中央發(fā)啟的、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一次有關(guān)土地制度的改革，被譽為新時期的“土地革命”。在這次土地制度的改革過程中，以土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容，其中會涉及到多種流轉(zhuǎn)方式的進行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了一些明顯的變化，例如農(nóng)村中青壯年勞動力進一步減少，農(nóng)村空心化進一步加劇；鄉(xiāng)村社會治

廣西石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的策略

1．加強石山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供保障山地特性造成交通的阻礙，廣西石山地區(qū)發(fā)展落后，形成與外界交流少的封閉狀態(tài)。改善石山地區(qū)交通條件，是石山地區(qū)首要的基礎(chǔ)性建設(shè)。此外，我國是一個多自然災(zāi)害的國家，災(zāi)區(qū)分布廣，災(zāi)害發(fā)生頻率高。山區(qū)又是自然災(zāi)害發(fā)生的嚴重區(qū)，災(zāi)害種類較多如滑坡、泥石流等。2010年各省份滑坡次數(shù)統(tǒng)計中顯示廣西排名第七，共發(fā)生587次。自然災(zāi)害不僅對山區(qū)居民造成生命威脅，且加劇了石山地區(qū)貧困的壓力，加深了石山地區(qū)環(huán)境破碎和山區(qū)與發(fā)達地區(qū)隔離的鴻溝。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)做好對石山地區(qū)災(zāi)害的基礎(chǔ)研究，普及農(nóng)村災(zāi)害防御宣傳，開展石山地區(qū)災(zāi)害性評估，建議農(nóng)村自然災(zāi)害預(yù)警機制建設(shè)，完善石山地區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)體系。為石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。2．建立正確的政績觀，為石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)在良好的生態(tài)屏障石山地區(qū)的生態(tài)屏障建設(shè)是一項涉及社會、經(jīng)濟和環(huán)境的綜合工程。生態(tài)屏障是廣西石山地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)因素。但在目前的廣西石山地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)中，綜合性思維較弱，主要體現(xiàn)在各個部門之間缺乏綜合的觀念，熱衷于搞單打一，從而導(dǎo)致工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無法綜合整治。如在自然保護中旅游部門、地方政府強調(diào)游客數(shù)量和和收入，與環(huán)保部門對該區(qū)域的保護相沖突等。因此，在強調(diào)石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的同時，一定要杜絕邊喊“貫徹科學(xué)發(fā)展觀”，邊搞“人定勝天”一味追求GDP的政績觀。應(yīng)做到因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)部門與部門間的積極合作。在對待經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境時應(yīng)采取宜荒則荒的態(tài)度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3．重視開展新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作，培育群眾參與新村建設(shè)的意識石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主力軍是當(dāng)?shù)氐膹V大農(nóng)民群眾，其積極性的高低直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的成果。廣西石山地區(qū)，是少數(shù)民族聚居區(qū)，特定的文化氛圍，再加上廣大石山地區(qū)政府財政方面的壓力，農(nóng)民群眾在石山地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)過程中起著重要的作用。但由于，近些年新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度不夠，許多農(nóng)民群眾都不理解甚至沒聽過“新農(nóng)村建設(shè)”，造成了石山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的困境。因此，應(yīng)加強新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作。在培育群眾參與建設(shè)新農(nóng)村意識方面應(yīng)重視以下幾點：（1）增強群眾的發(fā)展意識。發(fā)展意識的增強，可以把每個家庭、每個農(nóng)戶變成新農(nóng)村建設(shè)的重要單元，使新農(nóng)村建設(shè)的根基深植于廣大農(nóng)村的千家萬戶。（2）培育群眾的文明意識。社會主義新農(nóng)村建設(shè)一個重要的特點就是新農(nóng)村建設(shè)是在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的基礎(chǔ)上還要做到鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，這就要求農(nóng)民群眾不僅是發(fā)展生產(chǎn)的實踐者，也必然是農(nóng)村社會主義精神文明的建設(shè)者。（3）提高群眾的民主意識。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程也就是提高廣大農(nóng)村群眾參與基層民主建設(shè)和管理的過程，這既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。第四，加強農(nóng)民群眾的生態(tài)意識。由于廣西石山地區(qū)經(jīng)濟社會水平發(fā)展較低，不能有效地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要，往往出現(xiàn)一味追求經(jīng)濟效益而忽略生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。增加農(nóng)民生態(tài)意識有利于保護和促進石山地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。如位于南寧市馬山縣的弄拉屯素有“地?zé)o三尺平，山無三寸泥”之稱，是典型的喀斯特巖溶高寒石山區(qū)。當(dāng)?shù)刂阅鼙３帧吧角逅闵鷳B(tài)美”的良好生態(tài)，是由于這里的群眾生態(tài)保護意識較強，早在50多年前就意識到破壞生態(tài)環(huán)境的嚴重后果，從此開始封山育林，保護植被，同時栽竹種果，移植中草藥，修建沼氣池，使這里原有的灌叢、荒山恢復(fù)成繁茂的森林，并逐漸形成了“山頂林，山腰竹，山腳藥、果，地上糧”的立體生態(tài)發(fā)展模式，被稱為石漠化山區(qū)環(huán)境綠化、治理的“弄拉模式”。4．因地制宜，突出特色推進新農(nóng)村建設(shè)步伐廣西石山地區(qū)因其自身的特點，決定了該地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，探索一條適合本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的道路。近年來，樂業(yè)縣因地制宜，依托境內(nèi)獨特的氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展種植獼猴桃、薄殼核桃、砂糖桔等特色優(yōu)質(zhì)高檔水果。目前，全縣種植面積達17．3萬畝，預(yù)計年產(chǎn)量7693噸，年產(chǎn)值2670萬元。“十二五”期間，該縣將發(fā)展獼猴桃3萬畝，砂糖桔5萬畝，薄殼核桃5萬畝。為實現(xiàn)這一目標，該縣出臺了一系列扶持發(fā)展獼猴桃、薄殼核桃、砂糖桔等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，如：對農(nóng)戶調(diào)整稻田、玉米地發(fā)展種植獼猴桃、薄殼核桃、砂糖桔的地塊，政府無償提供種苗扶持、補助產(chǎn)前三年糧食收入和獼猴桃種植搭架費用，同時還將修建水利設(shè)施向產(chǎn)業(yè)種植區(qū)傾斜。這些優(yōu)惠政策將極大地帶動農(nóng)民發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)的積極性，為該縣經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

本文作者：徐登云工作單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)