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摘要：在世界反傾銷行動中，中國成為主要的反傾銷對象。原因主要有：1是低價傾銷的客觀存在是導火線，2是中國市場經濟待遇問題，3是企業對反傾銷應訴不力。文章提出了中國應對反傾銷的措施：1是整頓經營秩序，加強政府的引導、監督與調控，2是需要政府盡快解決中國市場經濟地位問題，3是增強企業應對反傾銷的意識。

關鍵詞：傾銷；反傾銷；市場經濟；積極應訴

反傾銷是世界貿易組織賦予締約國抵制不公平貿易行為的主要措施之1，是進口國可以采取的保護本國工業免受進口產品沖擊，實現對本國貿易保護的合法手段。但是，世界上越來越多的國家正在濫用反傾銷，即以反傾銷之名行貿易保護之實。為規范世界各國的反傾銷行為，避免反傾銷的濫用，WTO制定了《反傾銷協定》。然而，在實際操作中仍然存在許多技術性問題，導致濫用反傾銷的現象經常發生，中國是深受其害的國家之1。

1、中國遭受反傾銷的現狀

在世界反傾銷行動中，中國首當其沖，成為最主要的反傾銷對象。世界貿易組織曾發表報告稱，在2006年前6個月的全球反傾銷訴訟中，有1/3針對中國。而全年針對中國的反傾銷調查有63起。2006年上半年，WTO149個成員總共提起了87件反傾銷訴訟，比2005年同期的105起相比大幅減少。然而，針對中國的反傾銷訴訟卻由2005年的23起增長至32起。至此，中國已經連續11年成為全球遭受反傾銷最多的國家。而同期中國出口占世界出口總額的比重則非常低，2006年只有8.0%。如此嚴重的反傾銷給中國出口和整個經濟發展都造成了很大的損害。據統計，20多年來反傾銷案件給中國造成的直接損失高達100億美元以上。綜合考慮反傾銷的延續效應等各種因素，反傾銷已危及中國1般貿易出口的5%-10%。

2、中國遭受反傾銷的原因

（1）低價傾銷的客觀存在成為反傾銷訴訟的導火線

國外對中國出口產品的反傾銷調查也并非全部是空穴來風。建國以來，中國經濟取得了迅速發展，但由于市場尚不規范，盲目跟風現象的存在，導致了大量的缺乏目標性的重復建設發展的市場行為。因而市場上出現了大量過剩產品，為了生存企業在出口銷售中采取低價傾銷策略。香港某刊物曾對中國160種出口產品的調查中發現，有120種商品價格比應有的價格低20%。由此可見低價傾銷在1定的范圍內確實存在。與此同時也有不少數據顯示中國的低價銷售給進口國國內同類產業造成了實質性損害。以輕燒鎂1案為例，中國的輕燒鎂從1988年到1991年在歐共體市場的份額由21%上升到32%，但同時價格卻下調21%，直接導致了歐共體生產商在其市場的銷售量下降了9%，市場份額從53%下降到45%，該產業的就業水平下降了13%。

（2）中國市場經濟待遇問題是罪魁禍首

WTO將傾銷定義為：1國產品以低于“正常價值”的價格出口到另1國，并對進口國相關工業造成了損害。“正常價值”的確定有兩套標準，對于“市場經濟”國家，是與出口國國內市場的價格相比較。對“非市場經濟國家”，只要用來確定正常價值的方法是合適與合理的，就可用某1市場經濟國家相似產品的價格作為標準。這就是所謂的第3國參照。美歐等發達國家1直將中國視為“非市場經濟”國家，認為中國產品價格都是由政府控制和施加影響的，因此在計算中國出口產品的“正常價值”時，以“替代國”國內市場同種產品的正常交易價格來代替，而替代國選擇的隨意性往往導致傾銷行為判定中的不公平性。我國彩電行業曾深受其害，1993年之前，中國彩電年出口歐盟100萬臺以上，僅廈華1家就達30多萬臺，可幾輪“反傾銷”下來，2001年的總出口才3萬多臺。此次的參照國，歐盟選的是新加坡。新加坡的勞動力成本是中國的20多倍，以它為參照，中國勞動力成本優勢立即化為烏有。更有甚者，許多案件曾屢屢采用歐美等發達國家作為中國的替代國。這樣必然得出中國企業存在嚴重傾銷行為的結論。因此，可是說歐美采用的替代國政策為貿易保護主義留下的空間是相當大的。（3）中國企業對反傾銷應訴不力

中國對反傾銷應訴的認識經歷了1個較長的過程。1開始普遍認為國外對我國出口產品進行反傾銷是政治歧視和霸權主義的表現。法律界對反傾銷的認識也比較模糊，對1國行政法的域外效力感到缺乏國際法上的根據，其基本態度是抵制。事實上，實施反傾銷調查并不意味著傾銷成立，據統計，全球反傾銷成立的概率大約為53%，而在美國1般只有27%的反傾銷案被裁定傾銷成立，但是中國企業極少積極應訴以維護自己的正當利益。究其原因，最主要的就是中國企業缺乏1致對外的行動。有些企業因為自己在歐盟市場份額少而甘愿放棄，有些企業因為畏難情緒而退避3舍，有些企業則存在“搭便車思想”，希望別人沖鋒陷陣而自己坐享其成。實際上，中國企業只要積極應訴，還是很有可能勝訴的。1992年歐共體對中國產松香進行反傾銷調查，以中土畜林化產品進出口公司牽頭七家涉案公司，共同聘請律師，并聯合有關進出口商，積極應訴，使歐共體委員會在1994年2月12日公布中止對中國產松香的反傾銷調查。

3、中國企業應對反傾銷的措施

（1）整頓經營秩序，加強政府對企業出口行為的引導、監督與調控

政府要嚴禁出口企業低價競銷，維護正常的出口秩序，引導出口企業不再簡單的追求創匯額，嚴格控制出口退稅，嚴懲假退稅等行為，加強對出口產品的管理與控制。同時政府應該采取優惠政策扶植高科技、高附加值的產品的生產與出口。在國際競爭日益激烈的形勢下，出口企業應盡快轉換現有的競爭戰略及策略，用“以質取勝”代替“以廉取勝”，運用商標、包裝、公關、廣告等多種非價格競爭的手段，擴大高技術含量、高附加值產品的出口。同時，注重全方位開拓國際市場，降低市場過于集中所帶來的風險，并達到避免反傾銷調查之效。

（2）反傾銷呼喚政府角色到位

反傾銷問題不是個別企業的問題，它反映的是國家和國家之間的貿易摩擦問題。反傾銷呼喚中國政府角色到位，盡快通過外交手段解決中國市場經濟地位問題。根據有關專家測算，2005年中國的市場化程度已經超過73.8%，而且，中國很多行業已經完全市場化。現在有40多個國家已經承認了中國市場經濟地位，但占據中國對外貿易80%的歐美日等國卻遲遲不承認中國市場經濟地位。所以，盡快敦促歐美等國家承認中國市場經濟地位是中國政府經濟外交的緊迫問題，至少應該力爭使得國外行政當局在每1具體的案件中給予大多數中國企業市場經濟待遇。

（3）增強企業反傾銷觀念和意識，積極應訴

中國政府應鼓勵涉訴企業積極應訴，采取“誰應訴，誰受益”原則，促使改變應訴不力局面。但是，單靠政府的督促是不夠的。首先，國內企業要有榮辱與共的意識，齊心合力，協同作戰，共同開拓中國產品在國際市場的生存空間。其次，中國法律界人士，應積極開展國外反傾銷問題的研究，為企業提供法律咨詢和訴訟后援，支持國內企業應訴反傾銷。

中國產品和中國企業不斷走出國門的客觀事實對政府公共政策水平和行政能力提出了更高的要求，企業國際化必然要求政府的服務也要國際化。這樣，才能從根本上解決中國出口產品廣泛遭到反傾銷的難題，為中國經濟融入世界舞臺鋪平道路。

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