導(dǎo)語(yǔ)：水管單位安全標(biāo)準(zhǔn)化文件制修訂探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］水利工程管理單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范作業(yè)和管理行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的有效途徑。目前大部分研究方向集中在安全標(biāo)準(zhǔn)化整體建設(shè)方面，而對(duì)階段性的研究較少。本文將研究重點(diǎn)集中在水利工程管理單位安全標(biāo)準(zhǔn)化文件制修訂期間存在的問(wèn)題上，并提出相應(yīng)的創(chuàng)建建議，規(guī)避創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)，提升工作效率。

［關(guān)鍵詞］水利工程管理單位；達(dá)標(biāo)創(chuàng)建；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

1水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)歷程

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指創(chuàng)建單位通過(guò)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全員全過(guò)程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系[1]。通過(guò)對(duì)日常生產(chǎn)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，達(dá)成安全設(shè)備設(shè)施定置化、隱患、危險(xiǎn)源可控化、應(yīng)急救援系統(tǒng)化、作業(yè)行為規(guī)范化、目標(biāo)職責(zé)管理系統(tǒng)化的目的。水利部高度重視安全生產(chǎn)工作，于2011，2013年相繼印發(fā)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的《實(shí)施方案》、《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》等文件，并于2014年全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)目前全國(guó)共有超過(guò)200家單位取得了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)等級(jí)證書，超過(guò)3000家單位取得水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)證書[2]。水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作同煤炭、礦山等高危行業(yè)相比開(kāi)展較晚，但成效顯著。

2水管單位文件制修訂存在的問(wèn)題

目前水管單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自成立達(dá)標(biāo)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)始，至達(dá)標(biāo)創(chuàng)建完成止共需7個(gè)階段，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)業(yè)資料審查工作，發(fā)現(xiàn)水管單位在文件制修訂階段存在著以下幾個(gè)方面共性問(wèn)題：2.1創(chuàng)建意識(shí)淡薄。文件制修訂工作要求水管單位以提高安全生產(chǎn)管理水平、建立長(zhǎng)效機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，積極組織開(kāi)展自主創(chuàng)建工作，其目的是為單位安全管理提供制度保障。目前尚有部分單位自主創(chuàng)建動(dòng)力不足、為了完成創(chuàng)建任務(wù)，把文件制修訂工作全部寄托在咨詢單位的技術(shù)服務(wù)工作上來(lái)。另有部分單位人員創(chuàng)建意識(shí)不足，職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，簡(jiǎn)單地認(rèn)為文件制修訂工作應(yīng)由安全生產(chǎn)管理部門或具體的安全員承擔(dān)，與其他的職能部門沒(méi)有關(guān)系，沒(méi)有形成全員參與的創(chuàng)建氛圍。2.2文件清單內(nèi)容不全。文件清單內(nèi)容是文件制修訂階段的核心工作任務(wù)，文件清單內(nèi)容不全的原因集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)掌握不足，對(duì)既有安全生產(chǎn)資料的適用性評(píng)價(jià)不充分，未對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的文件進(jìn)行修訂，不能滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的需要；另一方面創(chuàng)建人員專業(yè)水平不高，對(duì)于評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)理解存在偏差，其中包括對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書與安全生產(chǎn)責(zé)任狀、安全規(guī)章制度與國(guó)家法律法規(guī)、安全風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源等相近概念區(qū)分不清，出現(xiàn)資料清單缺項(xiàng)的現(xiàn)象。因此在安全標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)核時(shí)，創(chuàng)建單位因評(píng)審要素資料缺失，失分現(xiàn)象嚴(yán)重。2.3安全生產(chǎn)規(guī)章制度及檢查表格可操作性差。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水利工程管理單位安全生產(chǎn)管理制度內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案種類等進(jìn)行了明確要求，水利工程管理單位在創(chuàng)建過(guò)程中均能按照要求的制度清單制定安全生產(chǎn)管理制度匯編，但部分制度存在要素不齊全、內(nèi)容空洞、缺少針對(duì)性、可操作性差等問(wèn)題，不利于日常安全生產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，難以應(yīng)用到工作實(shí)際。此外工作表格、同質(zhì)化嚴(yán)重。部分單位全部引用國(guó)家或地方出臺(tái)的檢查表格范本，其工作內(nèi)容與本單位管理實(shí)際大相徑庭。部分工作表格適用性差，檢查或考核對(duì)象模糊、檢查項(xiàng)目缺失，無(wú)法真正起到規(guī)范工作行為的作用。

3提升安全標(biāo)準(zhǔn)化文件制修訂工作的有效措施

3.1運(yùn)用科學(xué)的工作方法。水管單位在開(kāi)展創(chuàng)建工作之初應(yīng)明確創(chuàng)建目的，采取以下措施提升創(chuàng)建人員安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)，提高單位安全管理水平。首先，加大宣貫力度，提升創(chuàng)建氛圍。通過(guò)自主培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家集中授課、對(duì)已達(dá)標(biāo)單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研等方式，組織工作人員學(xué)習(xí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，熟悉評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)整體組織架構(gòu)，邏輯關(guān)系，提高工作人員的理論知識(shí)儲(chǔ)備、熟知技術(shù)要求，提升創(chuàng)建認(rèn)識(shí)，明確創(chuàng)建目的。其次，建立文件制修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，按照安全生產(chǎn)職責(zé)將創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行分工，設(shè)立工作組，明確各工作組創(chuàng)建職責(zé)，形成全員創(chuàng)建的良好氛圍。再次，完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，針對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中存在的問(wèn)題，定期組織各工作組交流尋找解決措施，同時(shí)把控各工作組進(jìn)度，確定各工作組完成時(shí)限，協(xié)調(diào)處理不同工作組之間的交叉工作內(nèi)容。最后收集、整理、匯總各工作組制修訂文件成果，指導(dǎo)基層站所文件制修訂工作。此外，可以定期邀請(qǐng)專家開(kāi)展咨詢服務(wù)，根據(jù)咨詢意見(jiàn)，對(duì)文件進(jìn)行修訂，保證出臺(tái)的制修訂的文件成果質(zhì)量。3.2合理地確定工作范圍。安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案制定的核心要求是其內(nèi)容的符合性和有效性[3]。為了文件制修訂清單內(nèi)容齊全，需采用科學(xué)地方法確定工作內(nèi)容。一方面水管單位應(yīng)對(duì)照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮初始狀態(tài)評(píng)審所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，準(zhǔn)確判斷管理文件迫切需要提高的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的一級(jí)要素和二級(jí)要素進(jìn)行分析，整理要素大綱，確定使用與本單位的有關(guān)條款，根據(jù)水利安全生產(chǎn)生產(chǎn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)定，逐條對(duì)照，確定制修訂清單。另一方面應(yīng)擬定文件制修訂計(jì)劃，以工作組為主，將制修訂計(jì)劃進(jìn)行分解，按照職責(zé)和工作流程自行對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行制修訂，由文件制修訂領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)管理文件把關(guān)。3.3嚴(yán)格把控工作內(nèi)容與成果。安全生產(chǎn)管理制度是創(chuàng)建單位日常管理的準(zhǔn)則，應(yīng)急預(yù)案是發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)指導(dǎo)事故救援的依據(jù)，檢查表格是日常運(yùn)行安全管理基礎(chǔ)。水管單位建立文件體系時(shí)，首先應(yīng)采用流程管理方法，通過(guò)日常工作流程確定編制管理文件的主線。其次運(yùn)用5W2H的指導(dǎo)思想，對(duì)管理文件的編制內(nèi)容進(jìn)行審核并提出修改意見(jiàn)，同時(shí)注意審核是否實(shí)現(xiàn)了管理文件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效結(jié)合，確保制定的制度匯編、預(yù)案匯編、工作表格等的操作性、適用性、充分性。最后各項(xiàng)制度出臺(tái)前嚴(yán)格履行文件會(huì)簽手續(xù)，通過(guò)部門初審，創(chuàng)建工作組校核，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審查的工作方式，嚴(yán)把規(guī)章制度出臺(tái)關(guān)，確保規(guī)章制度滿足當(dāng)前單位安全生產(chǎn)管理所需。

4結(jié)語(yǔ)

安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是長(zhǎng)期、全員參與且循序漸進(jìn)式的安全管理工作[4]。水管單位通過(guò)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，改善設(shè)備設(shè)施狀況、規(guī)范作業(yè)人員行為，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。文件制修訂階段是安全標(biāo)準(zhǔn)化良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，通過(guò)制定安全管理制度、操作規(guī)程、識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患、監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，提高水管單位安全管理水平，確保日常安全狀況合理受控。加強(qiáng)文件制修訂階段管理，提高文件制修訂的適用性，進(jìn)而縮短創(chuàng)建周期，更早地實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王朋，程國(guó)棟，陳崇德.水利工程管理目標(biāo)考核與評(píng)價(jià)研究［J］.水能經(jīng)濟(jì)，2017：85.

［2］陳鐘，陳培然，陳美娟.淺析水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)［J］.科學(xué)大眾(科學(xué)教育)，2017（11）：185-186.

［3］易燦南，胡鴻，吳超，等.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與杜邦安全管理體系比較研究［J］.中國(guó)安全科學(xué)報(bào)，2014，24（4）：110-116.

［4］金繼軍.水利工程管理單位安全生產(chǎn)管理研究［J］.中國(guó)管理信息化，2016，19（15）：221-222.

作者:賈長(zhǎng)青 杜 臣 蔡永坤 單位:松遼水利委員會(huì)水利工程建設(shè)管理站