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摘要:近年來,各級政府高度重視煤礦企業安全生產工作,確保了安全生產形勢總體穩定。但安全生產形勢仍然嚴峻,事故多發、頻發的狀況仍然沒有得到根本扭轉。分析其原因,除了經濟增長方式落后、安全欠賬嚴重等因素外,主要還是部分煤礦企業安全生產主體責任的缺失才是癥結所在。如何推動煤礦企業安全生產主體責任有效落實,是擺在我們面前的一個重大課題。

關鍵詞:安全生產；責任落實；安全教育培訓；安全精細管理

隨著社會的發展，煤礦企業安全生產得到了前所未有的重視。然而即便是把安全生產當作天字號工程的今天，煤礦安全事故并沒有銷聲匿跡，一起又一起煤礦事故不斷地考驗著人們的神經，沖擊著人們的承受能力。在紛繁復雜的煤礦事故背后是一些企業不能認真履行安全生產主體責任。安全生產主體在生產過程中責任嚴重缺失已經成為誘導事故發生的主要原因。

1煤礦安全生產現狀及落實企業安全生產主體責任面臨的問題

煤礦企業是安全生產的實施主體和責任主體。綜觀目前的安全生產發展形勢，要切實做到落實企業的安全主體責任，可謂任重道遠。1.1安全意識淡薄。正確處理安全與生產的關系是實現礦井安全生產的前提。但是有的煤礦企業在安全生產過程中，往往重生產、輕安全。這客觀說明了企業部分人員安全意識淡薄，折射出煤炭企業的安全文化發展還處于一個低水平的階段，是被動的“要我安全”，而不是主動的“我要安全”。安全不能決定一切，但是安全可以否定一切。只有扎扎實實搞好安全，企業所取得的經濟利益才能為人所肯定。實際上，只要能夠正確處理好二者的關系，把安全與生產都擺在可持續發展地戰略高度上來認識，才能取得企業與職工的雙贏。1.2安全基礎工作不扎實。安全基礎工作不扎實，主要表現在部分管理人員安全管理粗糙，對瞬息萬變的井下地質條件沒有充分的認識和心理準備，致使出現應急事件的時候不能夠沉著、穩妥地處理，為安全事故埋下了隱患。許多煤礦企業只從短期經濟利益考慮，減少安全投入，也有部分企業處于一種等待觀望的態度，片面認為政府對安全生產的要求太高太嚴，因此能拖則拖、能省則省、能不做的就不做，按規定該配備的安全設施也沒有配備齊全，或者形同虛設，還有部分企業的安全管理規章制度建立也不健全，管理上有時候會出現多頭管理或管理空檔的現象，導致部分管理人員在管理過程中相互推諉或無人問津，往往錯過處理隱患的最佳時機。1.3安全教育、安全培訓、安全技術均存在欠缺。本質安全人、物、系統、制度四要素中人是最根本的最終的要素。然而很多企業在職工安全技術培訓中并沒有深刻認識到這一點，或者建立了相應的規章制度和職工教育制度，但沒有照本宣科地執行，收效甚微。在接受教育的過程中存在弄虛作假或者走過場的現象，部分職工在接受安全培訓后并沒有對崗位工種有很深刻的認識，不能適應崗位要求，自我保安意識差，臨場應變能力弱。特別是“三違”人員和安全不放心人員的教育。沒有真正發揮出安全培訓、幫教提高的作用，讓這些人員從思想上深刻認識到它的作為或者它的指令可能引起的嚴重后果，再從技術上進行輔導，提高他們的專業技能，進而規范他們的崗位行為，履行安全職責。1.4沒有建立起具有煤礦特色的安全文化。一個企業的安全文化是它在過去的很多年內生產經營等各項工作的總和。煤炭企業有它的生產經營文化，有它的管理規章制度方面的文化，也有安全文化。其中職工在安全生產過程中的一舉一動都深深地打上了安全文化的烙印。煤礦的安全文化也一樣，過去養成的一些習慣在以前那種機械化程度相對較低的年代里似乎是合理的，但用現在的眼光看就是習慣性“三違”。煤礦的企業文化包括安全理念、安全教育制度、安全管理制度等種種與安全生產有關的東西。隨著社會的發展、礦井機械化程度的提高，煤礦的企業文化也應當與時俱進，加快改革發展的腳步，以適應職工在安全生產中不斷增長的需求，用優秀的企業文化指引職工樹立“安全優先”的理念，真正享受工作帶來的樂趣。

2煤礦企業落實安全生產主體責任的對策

煤礦企業在享受法律上給與的生產經營權的同時還要承擔起相應的社會責任，自覺地承擔起履行安全生產的主體責任，促進企業安全、穩定、和諧的發展。企業的經濟效益，是看得見、摸得著的東西，是經營者業績的體現；而企業的安全生產，是隱性的，只有等到發生事故時才能看得見。不重視安全生產工作的結果是往往出現“沒有事故忘安全，出了事故想安全”的被動作為尷尬局面。如何落實煤礦企業的安全生產主體責任，已經成為當前安全生產向前推進的重點。筆者認為，要搞好煤礦安全生產工作，企業必須在三個方面發揮主體責任的作用。2.1加強礦井安全宣傳教育工作，營造濃厚的安全生產氛圍。煤礦企業安全生產主體責任主要包括兩方面內容：一是企業生產經營的整體責任，二是企業員工的個體責任。這兩個責任有著千絲萬縷的聯系，密不可分，必須堅持兩頭抓兩頭都要硬的原則。加強宣傳教育和自我教育，落實企業生產經營的整體責任。古語有云：上有所好下必甚之。這句話簡單明了的告訴我們在企業安全生產經營過程中如果領導層能夠切實提高自己的安全意識和嚴肅對安全生產的態度，那么必然能在企業中層管理干部形成一個說安全、抓安全、管安全，在職工中形成想安全、能安全、會安全的良好氛圍。企業中高層管理干部一定要認真為職工做好表率作用，加強自我宣傳教育，熟悉國家、省市以及企業的各項安全生產法律法規，并將他們與現場的安全生產結合起來，加強現場的安全管理力度，提高現場的安全可控程度。建立完善的職工日常教育制度，維護職工在安全生產中的合法權益。企業安全工作的主體是職工，搞好企業安全必須依靠職工。因此建立健全職工的日常教育制度，時刻抓好職工的安全教育工作至關重要。堅持每日一題、每周一案、每月一課、每季一考制度，堅持班前會合安全活動制度，確保職工時刻掌握工作現場的安全動態和新的安全知識，不斷提高職工的安全綜合素質。同時還要堅持職工崗位的“手指口述”操作，達到知與行合一。營造安全氛圍，引導職工以主人翁的身份投入到安全生產工作當中。我們都有這樣的經歷：當一段音樂響起的時候，我們都會不自不覺地和著音樂的節拍，享受美妙的音樂。安全工作也如此，企業通過網絡、井口黑板報、廣播等宣傳陣地、安全勸導，安全應知應會知識競賽等形式多樣、內容豐富的安全宣傳教育活動，讓職工知道做好安全工作最大的受益者就是職工自己，還要讓職工感受濃郁的安全氛圍，身在安全氛圍中，上標準崗、干標準活。建立煤礦特色的安全文化。安全文化蟄伏于人的潛意識中，潛移默化地影響職工的崗位行為。企業可以將各種安全理念、警句匯編成冊或者建立井口安全文化長廊，要求每天班前班后開會進行學習講解，自覺指導并運用到安全生產中，并定期開展安全理念的滲透專題研討、講座、交流活動，提高員工對各種安全理念的認識程度，同時強化安全生產監督檢查和考核兌現。這樣通過剛性的制度約束和柔性循循善誘，可以使廣大員工對安全工作重要性的認識有新的飛躍，企業安全文化層次也將得到極大提高。2.2加強職工安全教育培訓工作，提高從業人員的素質。職工的安全意識、安全素質和安全技能的提高光靠制度管理和約束是遠遠不夠的，必須建立起完善的教育與培訓機制，采取靈活多變的教育形式，提高職工的安全素質。建立完善的教育培訓機制，切實提高安全教育效果。安全素養的提高不是一朝一夕、一蹴而就的，需要在安全生產的各個環節中加強教育培訓，進行正確引導。建立完善的教育培訓機制，加強職工培訓，提高職工專業素質和自我保安能力，使職工適應礦井不斷發展、變化的要求。強化采掘一線工人的培訓。采掘一線工人不同于一般職工，這些人往往文化素質較低，沒有接受過專業的系統培訓，或者根本沒有煤礦從業經驗，對煤礦沒有充分的了解，在加上這部分人往往抱有臨時觀念，為了掙錢，在生產過程中重生產、輕安全，不利于礦井搞好安全生產工作。為了提高這部分群體的本安能力，首先要強化對他們的教育培訓工作，理論培訓和實踐培訓相結合，不斷提高他們的從業素質。二是加強安全理念教育，做好感情文章，通過祝福信、座談會等多種形式，強化采掘一線工人的安全意識。有針對地對“安全不放心”人員開展教育培訓工作。要加強對“粗枝大葉的粗心人、圖省事的懶惰人、違章作業的僥幸人、盲目蠻干的大膽人、精神不振的‘分心人’”等五種安全不放心人員的幫教工作。要排除這類隱患，必須制定合理的培訓計劃，有針對地開展教育培訓工作。通過及時培訓、疏導、幫助、引導他們時刻牢記安全不放松，杜絕各類違章違紀行為，實現區隊穩定，有效推動礦井又好又快發展。2.3加強安全精細化管理，提高現場安全可控程度。許多煤炭企業沿襲了相對陳舊的管理模式，現場管理粗放，安全管理不到位，安全職責不明確，出現管理混亂的現象，給安全生產埋下了隱患。進一步落實安全生產主體責任，在生產現場推行安全精細化管理，可以有效提高現場的安全程度。落實各級管理人員安全生產主體責任，按照“誰主管、誰負責”原則，強化企業安全生產責任人的責任。企業法定代表人是安全生產的第一責任人，主要負責貫徹執行國家安全生產方針政策、法律法規和標準；制定安全規劃、安全目標和安全技術措施計劃，使企業安全與發展同步規劃、同步部署、同步推進；建立企業內部安全指標考核體系，落實各級管理人員的安全生產責任；健全安全管理機構，建立安全管理制度，充實安全管理人員，加強企業內部安全管理；足額提取和有效使用安全費用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隱患；組織制定安全技術培訓、考核方案和事故應急救援預案等。同時必須建立各級管理人員、工程技術人員的安全生產責任制、職能部門的業務保安責任制和各工種的安全崗位責任制，明確企業各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實。強化現場管理，提高安全管理的針對性和實效性。高度重視“一通三防”管理，加強對復雜條件下礦井通防系統的分析，確保通防系統穩定、可靠。加強頂板、機電、運輸、防治水管理，對發現的問題及時處理。強化生產現場的安全監察和隱患排查，認真查找存在的隱患或問題，并嚴格落實整改責任，把隱患消除在萌芽狀態。加強對生產過程的動態控制，重點抓好生產現場、操作崗位、重點環節的安全監控，對重大工程、安全關鍵點實行會審制、包保制，每月排查不放心地點、不放心區隊、不放心專業，形成制度。堅持定期調度分析，及時把握和指導解決重大安全問題，防止重大事故發生。加強安全監察職能，按照“標準不降低，制度不打折”的要求，使礦井的各項安全考核制度和措施，得到同步貫徹執行，做到不留空檔，不留死角。下移安全管理的中心。安全管理是一項系統而復雜的工程，光靠某些人去抓、去管顯然是行不通的。要想形成一個有效的安全管理體系，必須調動每一個人的積極性，使每一個人參與到安全管理中去，形成上下互動管理的綜合格局。部分煤礦現行管理制度管理人員與現場職工往往是割裂的，安全管理浮于表面，沒有抓到本質，所以發動職工參與安全管理，進一步推進安全精細化管理進程，實現礦井的良好安全氛圍至關重要。首先是要下移安全管理的中心，采掘隊長、班組長、瓦安員都應該有適當的三違治理任務。雖然給三違治理下達指標是管理的初級形態，但是對于礦井治理三違，規范職工的崗位行為是很有作用的。其次要把三違治理向夜班延伸，向邊遠死角延伸，使三違治理觸角延伸至每一個班次，每一個角落。

3結語

安全是煤礦企業的根基，是企業的生命線！安全是效益的保證，安全是天！我們的企業時刻以“每個礦工的生命都重于泰山，每個礦井能否存在的唯一標準就是安全！”切實落實企業安全生產主體責任，推進安全文化的發展，構建安寧和諧的社會，不但是我們共同的任務，也是我們心中共同的呼喚！

作者:李明耀 單位:福建煤電公司