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總書記指出：樹立和落實科學發展觀，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。地稅機關作為經濟執法部門正是展示三個文明建設的重要“窗口”。她要求我們必須建設嚴格依法治稅、公正執法的政治文明，優質高效服務、廉潔從稅的精神文明，完成稅收任務、調控經濟的物質文明。開展文明行業是精神文明建設的重要內容，為政治文明、物質文明提供了強有力的精神動力和智力支持。通過多年開展文明創建活動的成功實踐，我們連云港市地稅局黨組一班人深切地認識到：與時俱進地開展文明創建活動，是為人民服務宗旨的體現，也是適應市場經濟、轉變政府職能的內在需要。綜觀地稅十二年發展歷史，文明創建被不斷賦予新的內涵，成為推進地稅事業不斷發展的主旋律，同時成為實現干部自我教育、提高整體素質的主要途徑。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和稅收改革的逐步深入，這一表現更為突出、新的形勢為地稅精神文明建設提出了新的要求，注入了新的內容，如何在新形勢下增強地稅系統精神文明建設的實效性，并使其走在精神文明建設的前列呢？按照市文明辦的調研要求，根據地稅系統的實際情況，我們作一些有益的探討。

一、擺正地方稅收與精神文明的關系

（一）地方稅收為地方各級政府建設精神文明提供了物質基礎

馬列主義經濟學認為，經濟決定稅收，稅收的歸宿是發展經濟，只有地方稅收收入增加了，地方政府才能拿出更多的資金用于精神文明的各項硬件設施建設。同時，如果地方財力增強了，就可以減少中央財政的壓力，并拿出更多的資金用于扶持貧困山區，老、少、邊、窮地區發展經濟，壯大實力，最終縮小貧富差距，提高他們的生活水平、改善他們的精神面貌。

（二）地方稅務機關及其征管范圍是精神文明的主要組成部分

稅務機關是黨和國家的一支重要執法隊伍，其執法水平，執法程度的好壞，直接代表了黨和國家的干部隊伍形象，在某種程度上也反映了精神文明建設成效，因此，地方稅務機關又是精神文明的一個窗口和縮影。另外，由于地方稅務機關所征管的范圍大部分是第三產業，第三產業又是精神文明建設中的一個重要窗口行業，其服務質量的好壞，也代表著精神文明建設的方方面面，在對外形象上反映了一個國家的精神風貌和公民的文化素養，因此，地方稅務機關及其征管的行業在精神文明建設中所處的地位顯得尤為重要。

（三）社會精神文明為地方稅收開辟了廣闊的稅源

稅收收入的增長依賴經濟的高速發展，經濟要高速發展，必須依靠科技進步，科技進步離不開人的素質的提高。精神文明建設的核心和實質就是加強人的思想道德文化建設，提高公民的素質。因此，如果精神文明建設加強了，公民的文化素養、勞動技術水平必將得到提升，也就為經濟的高速發展創造了最大最好的條件，這就為稅收收入的增加提供了保障。另外，由于地方稅收的征管范圍又正好是精神文明建設中應重點抓好的基礎工程，如城市道路交通建設、文化娛樂體育設施建設、旅游服務業的發展、郵電通訊、金融保險業質量效益的提高，都為地方稅收收入開辟了廣闊的稅源。

（四）精神文明為地方稅收提供了良好的納稅環境

隨著社會主義精神文明建設的不斷深入開展，公民的素質會不斷的提高，守法遵章經營，依法準時申報納稅的觀念會不斷深入人心，這就為地方稅收提供了良好的納稅環境。

二、充分認識加強精神文明建設的必要性和緊迫性，密切精神文明建設的戰略地位

早在黨的十四屆六中全會通過的《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》中就曾指出：少數地方和單位忽視思想教育、忽視精神文明建設，“一手軟、一手硬”的問題仍然存在。

實事求是地說，我們地稅的文明創建工作還或多或少地存在一些問題，主要表現在：一是創新品牌意識不強。我局已經連續三次被評為省市級文明單位；民主評議行風、機關效能建設、政務公開等行業評比也都名列前茅。然而，從總體上看年年都是一個模式。如何創新，打造一個有本單位、本系統特色的品牌？則較少去考慮。這無形中制約了文明創建的效果。二是敬業精神營造不夠。當前，我們比較缺乏的是愛崗敬業、無私奉獻精神。三是群眾參與意識不濃。我們在抓文明創建中，或多或少存在著“一頭熱”、“一頭冷”的問題。四是文明服務理念不牢。為納稅人提供優質服務是文明建設的重要內容，地稅機關為此進行了不懈地努力。從一次微笑、一張凳子、一聲問候、一杯熱水，到一站式服務、預約服務、上門服務，都體現出了文明創建的本質要求。但還沒有完全脫離傳統的服務理念，重硬件、輕軟件的現象還普遍存在。五是文化生活水準不高。從總體上講，地稅系統業余文化生活仍然比較單調。因此，加強思想政治工作，促進精神文明建設迫在眉睫，刻不容緩。

事實證明，思想政治工作是我黨促成革命勝利的重要法寶。在祖國建設飛速發展的今天，我們仍然要繼承和發揚這一優良傳統，正確把握精神文明建設的指導思想，明確是非標準，把握正確方向，增強使命感和緊迫感，在肯定幾年來地稅精神文明建設成績的同時，也要正視存在的問題，進一步提高認識，解放思想，轉變觀念，切實把地稅精神文明建設擺在重要的戰略地位，充分發揮其保證與服務作用，推動各項事業的健康快速發展。

三、積極探索，建立與新時期地稅相適應精神文明建設框架

鄧小平同志指出：“精神文明重在建設”。因此，地稅精神文明也要抓住“建設”這一重點，不能忘、不能軟、不能松、不能虛。就此，我們提出了增強地稅精神文明建設工作實效性“六個四”設想。

（一）處理好以下四個關系：

一是形式與內容的關系。文明創建是以一定形式的載體來體現的，同時創建工作不是孤立的，是與稅收工作具體內容融為一體的。文明創建是個務“虛”的工作，使之由“虛”變“實”，既要轟轟烈烈，又要扎扎實實，必須通過貼近稅收工作實際的內涵豐富的形式來實現。空洞口號、擺花架子是沒有思想性和實踐意義的形式，只能脫離實際，徒有虛名，達不到文明創建的真正目的。

二是嚴格執法與文明服務的關系。稅務機關不同于其他服務行業的特點就在于既要文明服務，更要嚴格執法。執法是前提，服務是基礎。在納稅意識亟待提高的今天，履行納稅義務和享受優質服務存在著不對等性。這對稅務人員實施文明征稅、提供優質服務、堅持依法治稅提出了更高要求，必須堅持把納稅人的正當需求作為第一工作信號，堅持把納稅人的滿意度作為判斷工作的標準。

三是共性與個性的關系。開展文明行業創建是黨中央在十四屆六中全會提出的重大決策。“圍繞中心，圍繞發展，服務基層”是文明創建的共性要求，作為經濟執法部門和稅務基層單位，由于行業不同、區域不同、職能不同和實現其職能的人文環境不同，在開展創建活動時，一切從實際出發，選準抓手，選準主題，既要營造共性的創建氛圍，更要注重單位實際，開展有特色、有個性的文明創建實踐活動。

四是繼承和創新的關系。精神文明建設是一個漸進發展、長期積累的過程，不可能畢其功于一役。地稅十二年創建歷程積淀的許多實踐精華凸現在地稅協調發展中，已被各單位廣泛認同。新形勢下的文明創建既要體現繼承性，又要反映時代性，更要富有開拓性。隨著市場經濟體制的完善、政府職能的轉變和連云港“四城同創”的新形勢、新機遇，不斷為創建工作注入新理念、新內容和新形式，從而以更高的要求、更有力的措施、更扎實的工作，全面提高地稅人的文明程度和整體素質，實現地稅工作新跨越。

（二）堅持“四項原則”

1、鞏固、提高、延伸、輻射的原則。在保持和鞏固原有精神文明建設成果的基礎上，穩步加大精神文明建設的深度和廣度，提高管理質量和建設目標，使精神文明建設范圍和創建層次得以擴大延伸，把握工作主動權。

2、統籌兼顧、廣泛參與的原則。要加大各級文明創建力度，地稅系統的精神文明創建活動主要是創建文明行業、文明單位、系統內文明分局、青年文明號等活動，而這些活動均具有明顯的群眾性。因此，要通過加強教育或開展各類活動，增強全體人員的參與意識，使他們能夠堅持從自身做起，從工作崗位做起，并在思想上潛移默化，主動融入文明創建工作中去，從而把精神文明建設轉化為自覺行動。

3、以點帶面，典型引路的原則。“撥亮一盞燈、照亮一大片”，榜樣的力量是不可估量的，所以，在精神文明建設全面鋪開的同時，要重點把培養一批示范點和典型，及時總結和推廣先進經驗，用榜樣的力量鼓舞帶動各項工作，激發各單位比、爭、創的干勁，推動精神文明建設的深入開展。

4、精神文明建設與工作實際相結合的原則。要擺正業務工作與精神文明建設的關系，引導全體干部職工充分認識到業務工作雖然是中心，但精神文明建設卻具有巨大的能動作用，搞不好，本職業務工作就會受到沖擊，二者是相互影響、相互促進、相輔相承的。我們對“兩個文明”建設要做到“三個統一”，即：統一規劃、統一部署、統一檢查，只有這樣，才能有效克服“兩張皮”現象，從而把精神文明建設與稅收業務有機地融為一體。

（三）實現“四個轉變”

一是對精神文明建設定指標、圖虛名，為創建匾牌而開展轉變為以精神文明建設為“綱”帶動其他各項工作，切忌走形式、擺架子；二是由按照上級要求及領導意圖開展精神文明建設轉變為群眾性的工作，充分調動干部職工的積極性，讓精神文明建設深入群眾、深入人心，在最基層遍地生花，實現底層突破，全面發展；三是由“跟著感覺走”的盲目開展轉變為實事求是、有的放矢地開展，把精神文明建設工作量化細化，合理分解到各個崗位，全方位提高管理質量；四是由階段性地開展精神文明建設轉變為日常性地開展，逐步完善機制，經常督導檢查，狠抓落實，不搞“一陣風”，真正做到“兩手抓、兩手都要硬”。

（四）夯實“四項基礎”。

1、加強組織建設。根據工作需要建立健全三級組織網絡：一是成立以局長為組長、分管副局長為副組長、相關科室為成員的精神文明建設領導小組，并切實強化其職能，具體負責整個單位精神文明建設的計劃、組織、開展、檢查、考核等項工作；二是由分局長、（廉）職監察員和信息員組成基層組織；三是加強各級黨團組織建設，發揮黨團組織的戰斗團隊作用，自上而下，形成網絡，統一步調，求實進取。

2、加強素質建設。首先，在政治上，要組織全體干部職工認真學習黨在現階段的各項政策方針、黨的理論知識，以此來統一思想，全面提高隊伍的政治素質和理論修養，并以此指導各項工作的開展。其次，在業務上，要深入開展稅收法規政策、管理技能、征管程序、執法行為、計算機應用等學習活動，切實培養一批高素質的復合型人才，適應新時期稅收工作的需要。第三，認真落實干部競聘上崗、一般干部“雙面選擇、優化組合”、待崗、辭退、淘汰等各項人事管理制度，強化競爭，優勝劣汰，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，建立起一套干部能上能下、能出能進、科學合理、充滿活力的干部管理體制，促進干部隊伍整體素質的提高。

3、加強基層建設。徹底改變機關、基層“兩重天”的現狀，要舍得向基層投入，實現人、財、物向基層、向征管傾斜。一是要加強軟件建設，要為基層配備一個好班子，建立一個好支部，制定一套好制度，創造一個好環境；二是為基層更新辦公設備，改進服務手段，加大征收電子化和辦公現代化建設力度；三是加大對業余文化生活設備的投入，加強“五小工程”建設（小食堂、小菜園、小沐浴室、小娛樂室、小接待室），保證基層干部職工健康的精神文化生活需要。

4、加強管理體制建設。把精神文明建設和稅收任務作為兩大塊指標，同時納入年度目標管理，納入干部政績考核，納入各類考評與評先工作，實行日監測、月統計、季考評、年總結，實現了精神文明建設“軟”指標“硬”管理。

（五）實施“四項工程”。

1、優化服務工程。優化服務作為新征管模式中的一個基本點，適應了市場經濟發展和深化征管改革的需要，是深化征管改革、促進精神文明建設的重要內容，特別是最基層分局，作為地稅部門精神文明建設的窗口，其服務意識的強弱和服務質量的好壞，與地稅精神文明建設的成敗有著最為直接的關系，也是最為直接的體現。所以，必須抓住優化服務這一關鍵環節不放松，在總結以住工作經驗的基礎上，創建一套與工作實際相結合的優化服務體系，通過完善稅法公告宣傳咨詢系統、發揮多功能辦稅服務廳（室）作用、建立規范簡捷的業務流程、全面加強稅務管理，繼續推行和完善服務承諾制度等，為納稅人提供全方位、多層次的優質服務。以辦稅服務廳（室）為主陣地，嚴格執行“首問責任制”和“一站式服務”，從細微環節出來，從點滴小事做起，在地稅系統和納稅人之間架起一座“連心橋”，把基層辦稅服務廳（室）建設成為展示地稅風貌和精神文明建設的重要窗口。

2、環境優化工程。著力為納稅人營造四種環境：一是消除臟、亂、差，營造干凈整潔的工作環境；二是深入推行文明用語，杜絕文明忌語，營造禮貌文明的語言環境；三是堅決消除“門難進、臉難看、話難說、事難辦“的官僚作風，營造誠摯熱情的心理環境；四是堅持依法治稅、依率計征、營造平等有序的競爭環境。通過營造這些環境，使地稅人員做到文明收稅、禮貌待人，讓納稅人高興而來，滿意而去，這本身就是對地稅工作的最高評價。

3、創建“文明工程”。“文明安全”工程不是一般的達標活動，也不是解決治安問題的權宜之計，而是一項提高全員素質、維護社會長治久安、營造安全工作環境和穩定工作秩序的重要舉措，是一項集思想教育、政治工作、組織建設、社會穩定、文明創建和行政管理于一體的綜合載體，抓好這一工程，對全面加強管理，促進地稅精神文明建設具有較強的意義。

4、行風形象工程。一個單位或系統廉政建設的水準與行業風氣的好壞，是衡量其文明程度的重要標志。因此，要突出地稅系統的廉政建設和作風建設。首先，深入持久地抓好廉政建設。在加強廉政教育的基礎上，既要完善各項廉政規定和工作紀律，認真落實反腐倡廉三項任務，全面貫徹《八條禁令》，又要積極走出去，接受群眾監督、民主監督、輿論監督和社會評議，堅持走內部制約和外部監督相結合的“雙軌制”發展道路。其次，切實抓好行業作風紀律整頓。立足實際，調查研究，及時發現工作漏洞和薄弱環節，查找問題，探尋根源，整改建制，經常對工作進行“回頭看”，扎實有效地開展批評與自我批評，深入推行辦稅“公開制”，增強工作透明度，接受社會監督和行風評議，端正行業不正之風，使文明辦稅、愛崗敬業成為干部職工的自覺行動。第三，監督關口前移，這是全省地稅系統今年乃至今后做好黨風廉政建設和反腐敗工作當務之急和現實需要，要對干部實行述職、述廉和談話制度，干部任前廉政知識培訓制度，加強經濟責任審計，對有苗頭性、傾向性的問題早預防、早發現、早提醒、早糾正，以起到見微知著、防微杜漸作用，紀檢監察部門要定期同（下級領導干部）、基層分局長、副分局長進行廉政專題談話，談話記錄存入廉政檔案中，對新提拔的股所以上干部實行任前培訓和考試，考試內容是廉政建設知識和相關業務知識。第四，抓好精神文明建設的載體，積極開展豐富多彩的文體活動。改變以往單純說教的工作方法，采用寓教于樂的方法，這樣，群眾才易于參加，才樂于參加，才能夠真正豐富干部職工的業余文化生活，提高大家的文明意識和綜合素質，塑造嶄新的地稅形象。

（六）完善“四項機制”。

1、領導責任機制。實行精神文明建設和思想政治工作行政首長責任制，形成一把手親自抓、主管副局長具體抓、班子成員一起抓，有關部門配合抓的精神文明建設工作網絡，一級對一級負責，上下一致，形成合力，齊抓共管，保證精神文明建設的有效開展。

2、運行機制。良好的運行機制是精神文明建設落到實處的基礎，要加強調查，深入探索，努力建立一套決策機制、管理機制、監督機制于一體的閉合系統，使之既具有疏導調節功能，又具有自我完善功能和持續造血功能，走出一條適合自身特點的精神文明建設路子。

3、督導機制。把精神文明建設同全員崗位責任目標和年度目標緊密結合起來，加強檢查與考核，做到日常檢查與階段檢查相結合，定期檢查與隨機抽查相結合，普遍檢查與重點檢查相結合，檢查與整頓相結合，確保把精神文明建設落到實處。

4、獎勵激勵機制。從政治思想、工作紀律、目標任務、廉政勤政、文明執法、精神文明創建成果等方面分別制定明確的考核標準和獎罰措施，獎優罰劣，激濁揚清激發全員的文明爭先意識，鼓勵和吸引廣大干部職工投身兩個文明建設的實踐，充分調動大家參與地稅精神文明建設的主動性、積極性和創造性。