導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政法地位及功能探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政法；地位；功能

一、財(cái)政法的地位

自國(guó)家和財(cái)政產(chǎn)生以來，也就同時(shí)產(chǎn)生了以法律手段調(diào)整財(cái)政關(guān)系的客觀需要。然而，在中國(guó)和外國(guó)的古代法上，雖有大量的調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范，但主要由于當(dāng)時(shí)的財(cái)政所依附的國(guó)家的專制性質(zhì)，以及法律體系自身演化的歷史局限性，諸法合體的古代法上不可能有財(cái)政法的獨(dú)立地位。

近代的資產(chǎn)階級(jí)革命掀開了財(cái)政關(guān)系變革的新篇章。資產(chǎn)階級(jí)革命的結(jié)果，是新型的資本主義式的財(cái)政關(guān)系的確立。然而，在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)代，財(cái)政活動(dòng)的范圍被嚴(yán)格限制在“夜警國(guó)家”所要求的狹小區(qū)域，財(cái)政對(duì)行政的附屬作用難以突破，所以，確立這種新型財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范主要是集中在憲法和行政法之中。從部門法的定位來看，這一時(shí)期的財(cái)政法主要屬于行政法的范疇。

進(jìn)入壟斷資本主義階段以后，隨著國(guó)家職能的擴(kuò)張，財(cái)政的活動(dòng)范圍也越來越廣，財(cái)政在資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)景氣調(diào)整方面的作用也逐漸顯現(xiàn)出來。由于財(cái)政對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響日益增強(qiáng)，財(cái)政逐漸擺脫對(duì)行政的依附，開始具備自己獨(dú)立的品格，財(cái)政的權(quán)力性由此凸現(xiàn)。[1]調(diào)整財(cái)政關(guān)系的財(cái)政法的性質(zhì)和職能上也隨之而發(fā)生變化，財(cái)政法的行政法色彩逐漸淡化，而經(jīng)濟(jì)法的色彩逐漸增強(qiáng)。

關(guān)于財(cái)政法地位的理解，前蘇聯(lián)的情況較為特殊。由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)集中程度非常之高，所有的貨幣資金往來關(guān)系基本上都被納入財(cái)政管轄的范圍。除了財(cái)政部本身的活動(dòng)外，經(jīng)濟(jì)單位、銀行和保險(xiǎn)機(jī)關(guān)之間的經(jīng)濟(jì)往來也具有國(guó)家財(cái)務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)。針對(duì)這種情況，有些學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義財(cái)政關(guān)系與資本主義時(shí)期相比已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的飛躍，財(cái)政法應(yīng)當(dāng)被視為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，以調(diào)整統(tǒng)一的資金貨幣往來關(guān)系。也有的學(xué)者認(rèn)為財(cái)政法是“相對(duì)獨(dú)立的部門法”、“行政法的一部分”或者“綜合部門法”的觀點(diǎn)。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，主要集中于財(cái)政法與行政法的關(guān)系、法律體系的結(jié)構(gòu)中是否包括綜合部門法等問題上。從發(fā)展過程來看，蘇聯(lián)在列寧領(lǐng)導(dǎo)下制定的第一部憲法的第五章就是預(yù)算法，從那時(shí)起就開始了社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算法的研究；1926年，庫(kù)特利亞列夫斯基教授的《財(cái)政法》一書問世，“走出了第一步”；1928年佐格拉科夫教授的《行政財(cái)政法》一書出版，認(rèn)為財(cái)政法是行政法的一部分；經(jīng)1938-1940年的大討論，蘇聯(lián)科學(xué)院法學(xué)研究所公布了《蘇聯(lián)社會(huì)主義法制體系研究提綱》，指出應(yīng)按所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)劃分不同法律部門，財(cái)政法作為一個(gè)獨(dú)立部門法的地位得以確立。[2]

中國(guó)建國(guó)之后，財(cái)政法學(xué)研究未能得到充分發(fā)展，有關(guān)我國(guó)法律體系的結(jié)構(gòu)以及財(cái)政法在法律體系中的地位問題，尚未得到認(rèn)真的討論。改革開放以后，在我國(guó)學(xué)者自行編撰的第一部《中國(guó)大百科全書》法學(xué)卷之中，專列了比較詳盡的“財(cái)政法”詞條，并且在體例編排上獨(dú)立于行政法和經(jīng)濟(jì)法，[3]反映了當(dāng)時(shí)我國(guó)法學(xué)界占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)，依然還受著前蘇聯(lián)法學(xué)界的影響。然而，隨著經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展和日益成熟，自20世紀(jì)80年代中期以來，在幾乎所有的經(jīng)濟(jì)法學(xué)教科書中，財(cái)政法都被列為專門的一章；專門的財(cái)稅法教材也主動(dòng)將自己歸入經(jīng)濟(jì)法體系之下；[4]可見，把財(cái)政法作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系中的組成部分，是我國(guó)法學(xué)界目前的主流觀點(diǎn)。

其實(shí)，不論是將財(cái)政法視為一個(gè)獨(dú)立部門法的前蘇聯(lián)時(shí)期，還是將財(cái)政法視為經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)成的現(xiàn)代中國(guó)，學(xué)者們都注意到了財(cái)政領(lǐng)域兩類不同性質(zhì)的法律規(guī)范。如，前蘇聯(lián)學(xué)者認(rèn)為，“蘇聯(lián)財(cái)政部系統(tǒng)中所包括的各種財(cái)政信貸機(jī)關(guān)間的關(guān)系，如果不直接與這些機(jī)關(guān)執(zhí)行其職能——?jiǎng)訂T和分配貨幣資金，撥款，貸款，監(jiān)督各單位遵守專款專用和節(jié)約國(guó)家資金的制度——相聯(lián)系，則建立在國(guó)家管理的一般原則上，受行政法的調(diào)整……如果財(cái)政信貸機(jī)關(guān)作為一種進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)的機(jī)關(guān)，作為一種受國(guó)家委托征集貨幣資金，對(duì)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)所批準(zhǔn)的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、教育和保健事業(yè)等措施進(jìn)行撥款和貸款的機(jī)關(guān)，那么它們的活動(dòng)以及因其活動(dòng)而發(fā)生的各種關(guān)系，都由財(cái)政法調(diào)整。”[5]這說明，行政法在調(diào)整財(cái)政關(guān)系方面還是可以發(fā)揮一定作用的。

無獨(dú)有偶，我國(guó)學(xué)者在論述財(cái)政法的屬性時(shí)也實(shí)事求是地承認(rèn)它與行政法的聯(lián)系。如，有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)可以區(qū)分為兩個(gè)不同的層次：第一層次是作為行政范疇的財(cái)政活動(dòng)，其目的在于滿足國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的需要；第二層次是作為經(jīng)濟(jì)范疇的財(cái)政活動(dòng)，其目的在于調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。兩者雖然都涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但后者涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的更深層次。反映到立法上，前者主要是關(guān)于國(guó)家財(cái)政管理機(jī)關(guān)的設(shè)置與職權(quán)、財(cái)政管理活動(dòng)的原則、程序和制度，以及財(cái)政管理機(jī)關(guān)與社會(huì)組織或公民在一般性收支活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)等，而后者所規(guī)定的主要是有關(guān)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一些財(cái)政政策方面的規(guī)定。前者是國(guó)家進(jìn)行一般行政管理的法律，屬于行政法的范疇，后者是國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的法律，屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇。在現(xiàn)實(shí)生活中，這兩類法律一般都由國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，很難區(qū)分哪些規(guī)范是經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)，哪些規(guī)范是行政法性質(zhì)，也沒有必要區(qū)分。[6]

的確，隨著政府職能的擴(kuò)展，財(cái)政法的形式和內(nèi)容都在發(fā)生變化，原先屬于行政法的財(cái)政法現(xiàn)在開始具有經(jīng)濟(jì)法的色彩。然而這種轉(zhuǎn)變不可能十分徹底，財(cái)政法與行政法的聯(lián)系是不可割斷的。我們認(rèn)為，行政法在財(cái)政法中仍然發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，有關(guān)財(cái)政職權(quán)的分配、財(cái)政行為的作出、財(cái)政救濟(jì)的實(shí)施等，都必須遵守行政法的一般性規(guī)定。從分類的標(biāo)準(zhǔn)來看，財(cái)政法的經(jīng)濟(jì)法屬性往往不是體現(xiàn)在法律規(guī)范的外在形式，而是著眼于其內(nèi)涵的價(jià)值取向和政策意圖。這種宏觀的政策目標(biāo)必須借助現(xiàn)有的行政組織、行政行為、行政程序、行政爭(zhēng)議處理機(jī)制等才能實(shí)現(xiàn)其功效。正因?yàn)槿绱耍谪?cái)政法領(lǐng)域常常可以發(fā)現(xiàn)，有些法律規(guī)范從形式上看是一種典型的行政法律規(guī)范，但它在價(jià)值取向上又是服務(wù)于某種經(jīng)濟(jì)政策目的的。這些財(cái)政法律規(guī)范既可以稱其為經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，又可以稱其為行政法律規(guī)范，其“一體兩面”的特征十分明顯。正因?yàn)槿绱耍覀冋J(rèn)為，在法律體系中無論將財(cái)政法歸入經(jīng)濟(jì)法或行政法都不是一個(gè)妥當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。事實(shí)上，財(cái)政法既屬于經(jīng)濟(jì)法，又屬于行政法，是經(jīng)濟(jì)法和行政法交叉綜合的產(chǎn)物。

二、財(cái)政法的功能

財(cái)政法的功能是指財(cái)政法在調(diào)整財(cái)政關(guān)系過程中所表現(xiàn)出的一種外在功效。從學(xué)理上看，因?yàn)樨?cái)政是財(cái)政法規(guī)范和調(diào)整的對(duì)象，所以財(cái)政法的功能應(yīng)當(dāng)區(qū)別于財(cái)政的職能。但從實(shí)踐上看，在現(xiàn)代社會(huì)中，由于財(cái)政關(guān)系總是以財(cái)政法律關(guān)系的形式而存在，因此，財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)過程與財(cái)政法的實(shí)施過程在很多方面會(huì)出現(xiàn)重合。

在一定程度上，財(cái)政法是財(cái)政活動(dòng)的一種外在形式，因此，財(cái)政法應(yīng)當(dāng)服務(wù)于不同歷史條件下財(cái)政活動(dòng)的內(nèi)在需要。由此可以推知，在不同的政治經(jīng)濟(jì)體制下，由于財(cái)政活動(dòng)的歷史基礎(chǔ)不同，財(cái)政法的功能也是不一樣的。

在奴隸制和封建制社會(huì)中，財(cái)政的主要職能是獲取財(cái)政收入，滿足以君王為首的統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部基本的分配需要。受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，財(cái)政純粹成為君主專制的工具，很難誕生出民主、法治等現(xiàn)代觀念。由于財(cái)政權(quán)被定性為源自君權(quán)，因此，財(cái)政法的功能也就表現(xiàn)為通過強(qiáng)制手段，保障君權(quán)在財(cái)政領(lǐng)域的順利實(shí)施。進(jìn)入資本主義社會(huì)后，財(cái)政的收入支出職能雖然依舊存在，但財(cái)政法的功能卻發(fā)生了不小的變化。由于政府財(cái)政權(quán)力來源于人民，因此，財(cái)政法的功能主要表現(xiàn)為防范政府濫用財(cái)政權(quán)力，損害人民的利益。財(cái)政民主主義、財(cái)政法定主義、財(cái)政健全主義、財(cái)政平等主義等，都是人民通過法律對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)提出的要求。盡管在資本決定一切的社會(huì)中，“人民”的范圍實(shí)質(zhì)上不可能擴(kuò)展到一般的平民階層，但是這一時(shí)期的財(cái)政法無論在形式上還是在理念上，對(duì)中國(guó)的財(cái)政法治建設(shè)都具有很好的借鑒意義。