導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)財(cái)稅政策研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)－－到2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將比2000年翻兩番。十六屆三中全會(huì)又及時(shí)提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想。剛剛結(jié)束的十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，要在“十一五”末實(shí)現(xiàn)單位GDP的能耗水平比“十五”末下降20%。在這樣的戰(zhàn)略部署下，能源問(wèn)題引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，即中國(guó)的能源基礎(chǔ)能否支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)？中國(guó)能否保證能源可持續(xù)供應(yīng)及國(guó)家整體的能源安全？公共財(cái)政政策在促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展中處于什么地位，應(yīng)發(fā)揮什么作用？這是我們應(yīng)當(dāng)深入思考、認(rèn)真回答的重要問(wèn)題。我們認(rèn)為：

1、能源的重要性越來(lái)越明顯，現(xiàn)實(shí)中的能源短缺問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)峻。能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是環(huán)境保護(hù)和大眾健康的重要因素，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生命線。中國(guó)近年來(lái)已出現(xiàn)能源供需緊張、資源約束加強(qiáng)的現(xiàn)象；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如不采取適當(dāng)措施，能源約束問(wèn)題將會(huì)更加突出。中央適時(shí)提出科學(xué)的發(fā)展觀以及建立資源節(jié)約型社會(huì)的重大決策，為我國(guó)未來(lái)確立了資源可持續(xù)發(fā)展的方向。

2、落實(shí)中央重大戰(zhàn)略決策，需要我們制訂科學(xué)的能源發(fā)展戰(zhàn)略。已有的研究表明，無(wú)論是推進(jìn)工業(yè)化、城市化，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，需要中國(guó)在新的發(fā)展時(shí)期實(shí)施“保證供應(yīng)、節(jié)能優(yōu)先、環(huán)境友好、市場(chǎng)推動(dòng)”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心是節(jié)能與提高能源使用效率并重，同時(shí)要發(fā)展可再生能源，以此實(shí)現(xiàn)“以能源消費(fèi)增長(zhǎng)翻一番，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番”的中國(guó)2020年能源戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3、可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政府的有力推動(dòng)。能源是國(guó)家戰(zhàn)略性物資，保障能源安全是一項(xiàng)重要的公共產(chǎn)品，單純依靠市場(chǎng)力量解決不了中國(guó)的能源問(wèn)題。為此，需要政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的經(jīng)濟(jì)管理和公共管理方式，制訂適當(dāng)?shù)恼蚣?lì)政策與逆向的限制措施，促使中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，一方面是能源出現(xiàn)了局部的供應(yīng)緊張，另一方面卻表現(xiàn)為能源開(kāi)采、使用、管理上的損失浪費(fèi)和低效，突出表現(xiàn)是在我國(guó)人均能源占有量低于世界平均水平的現(xiàn)實(shí)下，存在著嚴(yán)重的能源浪費(fèi)現(xiàn)象，使得整體的能源效率大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。能源效率低下與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的能源利用技術(shù)水平較低有關(guān)，同時(shí)也與我國(guó)能源節(jié)約意識(shí)淡薄、政府公共管理缺乏有效引導(dǎo)與制約有關(guān)。能源的可持續(xù)發(fā)展需要政府公共政策的有效推動(dòng)、引導(dǎo)與制約。

4、財(cái)稅政策對(duì)實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展戰(zhàn)略極其重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在政府的各種政策組合中，財(cái)稅政策始終處于重要的位置。有效地發(fā)揮財(cái)政預(yù)算、國(guó)債投入、財(cái)政貼息、擔(dān)保、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、限制性稅收政策等多種政策工具的杠桿作用，將其作用范圍延伸到能源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮其最佳的政策效應(yīng)，以此解決具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的能源問(wèn)題，無(wú)疑具有重要意義。

5、新的能源形勢(shì)需要公共財(cái)政體制與財(cái)稅政策不斷更新、調(diào)整、完善，做到“與時(shí)俱進(jìn)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)曾先后出臺(tái)過(guò)一些關(guān)于能源方面的財(cái)稅政策。隨著1992年明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是1994年進(jìn)行財(cái)稅體制改革以來(lái)，原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)環(huán)境下制訂的財(cái)稅政策不是不適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，就是被取消或“名存實(shí)亡”，沒(méi)有在解決能源問(wèn)題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)行的一些政策，相當(dāng)部分已經(jīng)明顯不能適用形勢(shì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改革與完善。在總結(jié)、評(píng)價(jià)以往財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，在新的政策制度環(huán)境下，如何圍繞著上述發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，研究出臺(tái)一些新的財(cái)稅政策，已迫在眉睫。

6、今后中國(guó)能源發(fā)展應(yīng)抓住下一輪財(cái)稅改革的機(jī)遇。當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)一步深化公共財(cái)政管理制度改革，并正在設(shè)計(jì)和即將出臺(tái)新一輪稅制改革方案。其改革的基本原則與運(yùn)用財(cái)稅政策支持能源發(fā)展的精神是一致的。支持能源發(fā)展戰(zhàn)略要抓住這一難得的歷史機(jī)遇，奠定今后中長(zhǎng)期公共財(cái)政體制與財(cái)稅政策在促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴度也將不斷增加，能源的可持續(xù)供應(yīng)將面臨較大的壓力。與此同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、能源效率的提高以及如何治理能源消費(fèi)所引起的環(huán)境污染問(wèn)題都是我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重要任務(wù)。能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位以及其自身的行業(yè)特點(diǎn)決定了政府在能源發(fā)展中將發(fā)揮應(yīng)有的作用，而財(cái)稅政策作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，它與能源發(fā)展的關(guān)系是怎樣的？在能源發(fā)展戰(zhàn)略中將如何發(fā)揮作用呢？