導語：財政擴大就業(yè)政策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前我國財政政策在促進就業(yè)方面存在的問題

促進就業(yè)的財政支出占財政總支出的比重偏低，就業(yè)的財力保障不足。我國當前的財政政策對就業(yè)的支持力度過低，且法律制度約束力不強，并帶有明顯的隨意性。我國歷年促進就業(yè)的財政支出占財政總支出的比重不僅偏低，且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。導致公共就業(yè)服務質量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會保障沒有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動機制。

以需求拉動型為主的財政政策，使得創(chuàng)造長期性就業(yè)崗位的能力下降。我國從1998年實施積極財政政策以來，擴大了社會投資，對經濟增長起到推動作用，同時促進了就業(yè)，其中，1998-2004年，中央政府發(fā)行國債用于基礎設施建設累計創(chuàng)造就業(yè)崗位750萬個。但靠GDP拉動的就業(yè)彈性系數(shù)卻在逐年降低。“九五”期間平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，“十五”期間下降到0.11，經濟對勞動的吸納能力降低，主要原因之一是現(xiàn)階段我國的產業(yè)結構正逐漸由勞動密集型進入資本密集型。但是財政政策沒有對就業(yè)需求結構性變化進行及時有效的調整。

在具體實施過程中，財政政策的負效應可能被擴大。財政政策對就業(yè)的影響不僅是正效應的，而且也有負效應，如果實施不當，則會對就業(yè)政策產生較大的逆效應。例如，由于財政投資政策對私人投資有“擠出效應”，政府的投資在充分就業(yè)時鼓勵生產能力過剩的國有企業(yè)投資，長期完全擠占私人投資，使整個社會投資水平下降，以致就業(yè)量下降。財政政策對就業(yè)的負效應又會因不合理的制度安排而過度放大，這樣財政政策的功效大大降低。

轉型時期的制度性障礙降低財政政策對就業(yè)的促進作用。要最大化發(fā)揮財政政策對就業(yè)的促進作用，就要有完善的制度環(huán)境、健全的資本市場、勞動力市場、信息市場、技術市場等。我國處于制度轉型時期，勞動力市場的地區(qū)性分割，阻礙了勞動力的自由流動，高昂的轉移成本剝奪了勞動力市場的弱勢群體的就業(yè)機會；信息市場的不完善無法為求職者提供充分的求職信息。制度不規(guī)范導致隱性就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)大量存在，工資價格無法真實反映勞動力市場的變化，降低財政政策對就業(yè)的正效應。

和諧社會背景下擴大就業(yè)的財政政策選擇及實施

（一）實現(xiàn)擴大就業(yè)與經濟發(fā)展的良性互動

擴大就業(yè)歸根到底要靠經濟的發(fā)展。但是，不同的經濟的結構對就業(yè)的拉動能力是不同的。要制定并實施有利于擴大就業(yè)的經濟結構和增長模式，落實就業(yè)工作目標責任制，充分發(fā)揮財政政策促進就業(yè)的效應，提高對就業(yè)的拉動能力。注重加大對有利于擴大就業(yè)的產業(yè)發(fā)展的財政投入，在新建項目立項的同時，充分考慮到創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，以經濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，實現(xiàn)就業(yè)增長和經濟發(fā)展雙贏。制定并實施大力發(fā)展第三產業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務業(yè)的財政稅收政策措施，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展非公有制經濟，發(fā)展勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)，進一步拓寬就業(yè)空間。鼓勵勞動者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、鼓勵靈活就業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。開發(fā)公益性就業(yè)崗位、改進就業(yè)服務和強化職業(yè)培訓，努力拓寬就業(yè)空間。同時，增加并提前分配下?lián)苤醒胴斦蜆I(yè)補助資金，建立實施“以獎代補”的新機制，為各地落實政策、做好就業(yè)再就業(yè)工作提供政策保障。

（二）穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

要樹立起城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的思想，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作。通過大力發(fā)展農村二、三產業(yè)和多種經營，拓展農村的就業(yè)領域，實現(xiàn)農村勞動力就地轉移。進一步改善農民進城就業(yè)環(huán)境，實行政府搭臺、市場推動、信息引導、規(guī)范服務，加強輸入地與輸出地、用人單位和培訓機構的協(xié)調配合，大力發(fā)展有組織的勞務輸出，開展農村勞動力技能培訓，促進農村勞動力跨地區(qū)就業(yè)，促進農村勞動力有效配置。組織開展部分城市春運期間企業(yè)用工信息調查并及時，引導進城求職農民按需有序流動就業(yè)。切實加強農民工權益保護，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題。鼓勵和支持有條件的地區(qū)積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理的政策制度和工作機制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。

（三）實施有利于創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的財政支出政策

我國從根本上解決就業(yè)的關鍵還是要鼓勵投資，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)。我國是一個人口大國，政府不可能大包大攬，但是政府要鼓勵投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵自我就業(yè)，及時給予相關政策。政府應通過制定寬松的政策、降低稅負率，減少行政管理環(huán)節(jié)來促進就業(yè)，而且要轉變就業(yè)觀念，要樹立通過創(chuàng)業(yè)來解決就業(yè)的觀念。

要推動就業(yè)工作，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就要實行有利于創(chuàng)業(yè)的財政支出政策，設立專項資金，對創(chuàng)業(yè)活動財政資金支持。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，也是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主體。但在成長初期，由于缺少資金支持，很多中小企業(yè)都在建立的前幾年因資金鏈斷裂，嚴重“失血”而倒閉。這一問題不解決，創(chuàng)業(yè)就得不到根本保障，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)也就無從談起。為了幫助中小企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，國家應進一步完善《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金管理暫行辦法》，設立專項基金，尤其是推動地方政府創(chuàng)業(yè)基金的設立、完善和發(fā)展。就世界發(fā)達國家情況看，各國財政促進就業(yè)支出占GDP的比重一般在1%左右。我國雖然是發(fā)展中國家，但在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況之下，也應努力增加財政對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等再就業(yè)的支出，提高財政對再就業(yè)支出占GDP的比重。因此，各級財政部門要加大調整財政支出結構，加大再就業(yè)資金的投入。另外，國家應大力發(fā)展高新技術，通過技術創(chuàng)新提高企業(yè)的競爭力，從而提高商品的銷售量，增加就業(yè)。

（四）加大對勞動密集型產業(yè)及行業(yè)的稅收扶持

1.運用財政稅收政策促進第三產業(yè)發(fā)展以增加就業(yè)。我國的第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，吸納勞動能力較弱。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我國產業(yè)結構第一、二、三產業(yè)比例為11.8：48.7：39.5，而美國等發(fā)達國家的第三產業(yè)占GDP的比重為70%左右，如美國75.3%、日本68.1%、韓國55.1%、法國72.4%。可見，在發(fā)展第三產業(yè)問題上，我國仍然大有潛力可挖，同時第三產業(yè)從業(yè)人員較少，難以滿足現(xiàn)實需求。

從世界各國的情況來看，第三產業(yè)是最能吸引勞動就業(yè)的產業(yè)。就等量的資本投入來看，每投資100萬元，輕工業(yè)創(chuàng)造700個就業(yè)崗位，重工業(yè)能創(chuàng)造400個就業(yè)崗位，而第三產業(yè)能創(chuàng)造1000個就業(yè)崗位。所以政府通過制度建設和財政政策，促進第三產業(yè)的發(fā)展，提高第三產業(yè)占國內生產的比重與占總就業(yè)人數(shù)的比重。通過財政政策支持第三產業(yè)的發(fā)展，尤其加快零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務業(yè)等的勞動密集型產業(yè)，同時也要加快發(fā)展信息產業(yè)、咨詢業(yè)、文化服務業(yè)，非正規(guī)教育服務業(yè)、體育服務業(yè)等勞動密集型和知識密集型的產業(yè)。在保證質量和競爭力提高的前提下，促使第三產業(yè)對就業(yè)的吸納能力不斷地增強。

要加大對國家鼓勵的生產性服務業(yè)、農村服務業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)以及與自主創(chuàng)新、節(jié)能減排有關的服務業(yè)的稅收支持力度。要研究制定有關促進服務業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；要進一步擴大扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的營業(yè)稅政策和鼓勵技術先進性服務企業(yè)發(fā)展有關稅收政策的試點范圍；對生產性服務企業(yè)自營出口產品按現(xiàn)行政策實行出口退稅；對服務業(yè)企業(yè)購置符合國家鼓勵項目規(guī)定的高技術設備，按現(xiàn)行進口稅收政策執(zhí)行。為落實新稅法中規(guī)定的高新技術產業(yè)企業(yè)的認定范圍，一些重點鼓勵的“高新技術領域服務業(yè)企業(yè)”，可享受有關稅收優(yōu)惠政策。

2.進一步深化稅制改革，促進中小企業(yè)、個體經濟的發(fā)展，擴大就業(yè)。改革開放以來，我國中小企業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。據(jù)有關統(tǒng)計，到2006年底，在全國各級工商部門注冊的中小企業(yè)創(chuàng)造全國GDP的60%，吸收75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。中小企業(yè)已成為國民經濟發(fā)展的重要力量，特別是對增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。由于現(xiàn)行稅制和稅收政策存在一些不利于中小企業(yè)發(fā)展的因素，中小企業(yè)特別是小企業(yè)在市場競爭中處于相對弱勢的地位。因此，要積極穩(wěn)妥地推進稅制改革。除企業(yè)所得稅外，加快統(tǒng)一其他內外資企業(yè)的稅收政策，積極推進增值稅轉型的改革，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境。要針對中小企業(yè)的特點，改進稅收征管制度，完善征管措施，著力提高稅務人員的納稅服務意識，為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的納稅服務環(huán)境。

（五）財政應加大社會保障支出力度

我國社會保障的財政轉移支付占GDP的比重相對國外較低，有時財政資金不能及時到位，甚至被人挪用，所以政府應加大社會保障支出的力度，加強社會保障資金的使用和監(jiān)管，促進社會保障物質基礎的質和量的提高。通過進一步完善我國現(xiàn)行再就業(yè)和社會保障制度，合理確定保障標準、保障制度。財政支持也應由單純保障基本生活向促進再就業(yè)轉變。

內容摘要：本文從我國就業(yè)形勢出發(fā)，針對目前我國財政政策在促進就業(yè)方面存在的問題，提出了在和諧社會下擴大就業(yè)的財政政策選擇。

關鍵詞：和諧社會就業(yè)形勢擴大就業(yè)財政政策

參考文獻：

1.李春暉.實施積極就業(yè)政策，促進就業(yè)再就業(yè)工作.中國財政，2008

2.王立奎.淺析再就業(yè)的難點與對策.中國就業(yè)，2006