導(dǎo)語：優(yōu)化財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從引言；財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要影響作用；我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)；優(yōu)化財(cái)政支出的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著年均8%的增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式、財(cái)政支出具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用、財(cái)政支出偏向工業(yè)導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡、教育和醫(yī)療衛(wèi)生投入不足制約人力資本提升、加大對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持力度、加大對(duì)教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入力度、科學(xué)教育事業(yè)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生供給水平的提高要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均GDP的增長(zhǎng)相適應(yīng)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【論文摘要】財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要的影響作用，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變角度看，當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出的重點(diǎn)在于加大對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持，加大對(duì)教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入，加大對(duì)自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入。

【論文關(guān)鍵詞】財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策

一、引言

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著年均8%的增長(zhǎng)率，特別是2003年以來的近五年間，中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了10.6%。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后狀況依然突出，主要表現(xiàn)在依靠要素的高投入（包括礦產(chǎn)資源、人力資源）驅(qū)動(dòng)，而科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率偏低；資源環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)，這就要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須得到有效的轉(zhuǎn)變。鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)政策在引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有關(guān)鍵性的意義。

二、財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要影響作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式。其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且包括結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等諸多方面的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。對(duì)我國(guó)而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既需要微觀主體調(diào)整要素配置方式，并提高要素配置效率，也需要宏觀政策給予協(xié)調(diào)配合。其中，財(cái)政政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

財(cái)政支出具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。現(xiàn)有研究表明，增加政府支出能夠擴(kuò)大社會(huì)總需求，提高現(xiàn)有資本存量和生產(chǎn)能力利用，提高利潤(rùn)率，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指財(cái)政支出總額中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中所占的比重，也稱“財(cái)政支出構(gòu)成”。簡(jiǎn)單來說，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是各類財(cái)政支出占總支出的比重。從社會(huì)資源的配置角度來說，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。不僅如此，一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國(guó)政府正在履行的重點(diǎn)職能以及變化趨勢(shì)。

三、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)

改革開放以來，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向調(diào)整和優(yōu)化，合理化和有效化程度不斷提高。但是，仍然沒有完全跳出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本框架，依然存在一些亟待解決的問題制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1、財(cái)政支出偏向工業(yè)導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立，工業(yè)本位思想在很多地方十分嚴(yán)重，很多省、市都提出“工業(yè)立省（市）”的口號(hào)，財(cái)政支出偏向重化工業(yè)，削弱了對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持。許多地方政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一再減少對(duì)農(nóng)業(yè)投入，使全國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占總支出的比重，由1978年的歷史最高點(diǎn)13.43%逐年下降至目前的8.07%。這一方面導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，特別是服務(wù)業(yè)比重依然偏低；另一方面由于工業(yè)發(fā)展帶來的資源消耗、環(huán)境污染等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。

2、教育和醫(yī)療衛(wèi)生投入不足制約人力資本提升

教育經(jīng)費(fèi)投入不足。改革開放以來，尤其進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家采取了一系列政策和措施，大幅度增加了財(cái)政性教育投入，推動(dòng)了各級(jí)各類教育的快速發(fā)展。但是，投入不足，投入水平較低仍然是制約我國(guó)教育又好又快發(fā)展的瓶頸。2007年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為3.32%，這不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界5.1%的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平，也達(dá)不到我國(guó)政府早在1993年下發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。而且，教育投入結(jié)構(gòu)也不合理，突出表現(xiàn)在中西部地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)費(fèi)保障水平不高；對(duì)非義務(wù)教育的財(cái)政投入保障薄弱；義務(wù)教育資源配置在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間嚴(yán)重不均衡；各級(jí)學(xué)校的負(fù)債問題嚴(yán)重。

四、優(yōu)化財(cái)政支出的政策建議

調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。而且有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所以在規(guī)模一定的約束下，急需對(duì)財(cái)政資源的配置進(jìn)行優(yōu)化。

1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持力度

只有通過加大財(cái)政投入等各種手段增加農(nóng)民收入，才能增強(qiáng)占人口大多數(shù)的農(nóng)民的消費(fèi)能力，解決內(nèi)需不足的問題。世界上許多國(guó)家的財(cái)政支出中，用于支持農(nóng)業(yè)科技的投入占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。為了提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，政府應(yīng)加大財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入力度，通過立法保證國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的逐年增加，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

此外，還要采取措施對(duì)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)等，給予相應(yīng)的配套資金補(bǔ)貼；對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重要服務(wù)項(xiàng)目的推介會(huì)和交易會(huì)，給予參展展位費(fèi)用補(bǔ)貼等。

2、加大對(duì)教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入力度

科學(xué)教育事業(yè)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它以廣泛的外部效應(yīng)影響著國(guó)家技術(shù)水平和國(guó)民整體素質(zhì)的提高。國(guó)家財(cái)政支出必須向科技發(fā)展傾斜，才能促進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在科學(xué)研究方面，基礎(chǔ)性研究關(guān)系到國(guó)家安全與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)研究，由于不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和較多的不確定因素，國(guó)家財(cái)政應(yīng)在財(cái)力上完全予以支持。當(dāng)前，可以采取的措施主要包括：一是通過調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)口徑提高公共教育支出占財(cái)政支出的比重；二是完善教育財(cái)政管理，應(yīng)建立明確的各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的分級(jí)管理和財(cái)政負(fù)擔(dān)制度，在各級(jí)政府教育事權(quán)財(cái)權(quán)難以對(duì)稱的條件下，建立規(guī)范的政府間的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，尤其應(yīng)加大省級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入的責(zé)任和力度。應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算和教育財(cái)政預(yù)算的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化對(duì)政府教育財(cái)政的有效監(jiān)督，關(guān)鍵是包括公共教育收支在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算收支應(yīng)公開化、透明化。

醫(yī)療衛(wèi)生供給水平的提高要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均GDP的增長(zhǎng)相適應(yīng)，其適度的標(biāo)準(zhǔn)是既保證人們基本的醫(yī)療衛(wèi)生需求又不致過度消費(fèi)有限的資源。當(dāng)前，要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入力度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，較大幅度提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍，建立中央財(cái)政、地方財(cái)政和居民三方資金分擔(dān)機(jī)制。

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