導語：財政管理體制演變綜述論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從中央與地方財政關系在我國的實踐；完善分稅制的對策建議；結論進行論述。其中，主要包括：我國中央與地方的財政體制改革一直走在各項改革的前沿、第一階段：1950～1978年、我國大體上實行過兩種類型的財政體制、第二階段：1978～1994年、財政包干增加了地方政府擴大收入的動力、第三階段：1994年至今分稅制模式、分稅制主要內容、實行分稅制取得的成效、我國實行分稅制中出現的問題、中央與地方事權劃分不清，這是分稅制問題中最主要的、收入劃分不規范、轉移支付制度不完善、轉變政府職能、完善稅制，合理劃分收入、完善轉移支付制度，推進各地區協調發展等，具體請詳見。

摘要：中央與地方的財政關系不僅關系經濟正常運行，而且直接影響到政局是否穩定，因此，中央與地方之間的財政關系，一直是經濟學界十分關注的課題。通過對建國后財政管理體制演變過程的綜述。分析了我國中央與地方財政關系的變化趨勢。

關鍵詞：中央；地方；財政關系；集權；分權

一、中央與地方財政關系在我國的實踐

自新中國成立以來，我國中央與地方的財政體制改革一直走在各項改革的前沿。中央與地方的財政關系可以分為三個階段：

(一)第一階段：1950～1978年

從建國伊始到1978年改革開放之前，我國大體上實行過兩種類型的財政體制。一種是真正高度集中統一的財政管理體制，即國家財權、財力集中在中央，對地方基本上采取統收統支的辦法。另一種是劃分財政收支，適當下放財權的分級財政管理體制。在這段時期內，中央與地方關系的演變大體上畫出了一條“兩上兩下”的軌跡：50年代初，中國建立的是高度集權的統收統支模式；1958年進行了第一次分權試驗，但卻以失敗告終。隨之而來的三年調整時期又重新強調集權，原本已下放到地方的權利被逐漸收回；1971～1973年是第二次財政分權的嘗試。推行了“財政收支包干”體制；到1974～1975年，為了穩定中央財政，又試圖重新收權，改行“收入按比例留成、超收另定分成比例、支出按指標包干”的辦法。由此我們看到，雖然這段時期內財權有放有收，但總的趨勢是朝著分權的方向變化。可以說，這一時期，我國對財政分權改革的探索已經邁出了第一步。

(二)第二階段：1978～1994年

20世紀80年代以來，中央與地方的財政關系發生了重大的變化，在全國范圍內普遍實行了各種形式的財政地方承包制，中央財政和地方財政開始“分灶吃飯”。具體來說，從改革開放到分稅制實行之前，我國的中央與地方關系共發生過三次重大的變化。即1980～1984年的“劃分收支、分級包干”體制；1985～1988年的“劃分稅種、核定收支、分級包干”；1989～1993年的“收人遞增包干”體制。這三次財政管理體制改革的共同點是，在劃分收支的基礎上，分級包干，自求平衡，所以，一般在理論界被統稱為分級包干體制，或稱為“分灶吃飯”體制。

與集中的財政體制相比，財政包干增加了地方政府擴大收入的動力，大大調動地方政府理財的積極性，很大程度上促進了地方經濟的發展，確實比原有的體制有很大進步，但在執行過程中，其弊端也是明顯的。第一，伴隨財政資源所有權的部分轉移，產生了免費搭車問題。通過減少向中央政府的上繳，地方政府可以獲得更快的經濟增長。盡管法律并未賦予地方政府改變稅率和稅基的權利，但因為中央政府缺少嚴格的稅收法律和由中央控制的稅收管理體制，地方政府事實上控制著實際稅率和稅基。第二，助長地方政府肓目投資和重復建設。財政包干強化了地方的本位利益機制，促使地方不顧國家產業政策和市場的需求變化，把大量資金投向價高利大的煙廠、酒廠、紡織廠、家用電器廠等加工工業，導致了地區間產業結構趨同．造成不必要的重復生產和重復建設，惡化了資源配置，降低了經濟效率。第三，加劇了地區封鎖和經濟割據。有些地區以實現本地財政利益為準則．對市場和商品流通進行不合理干預，或者是人為地阻礙本地資源向外地流動，或者是堵截外地產品進入本地市場，不利于全國統一市場的形成。

(三)第三階段：1994年至今分稅制模式

1分稅制主要內容

(1)中央與地方的支出劃分。在支出劃分方面，中央財政主要承擔著國家安全、外交和中央國家機關運轉所需要經費，協調地區經濟發展，實施宏觀調控所必需的開支以及由中央直接管理的事業發展支出。地方財政主要承擔本地區政權機關運轉所需要的支出以及本地區經濟、事業發展所需要的支出。

(2)中央與地方的收人劃分。在收入劃分方面，依照事權與財權相結合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入，將維護國家權益、實施宏觀調控所必需的稅種劃為中央稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入；將與經濟發展密切相關的主要稅種劃為中央與地方共享稅。

(3)中央財政對地方的稅收返還。在分稅制改革的初期，為了保持地方的既得利益逐步過渡到規范化的財政體制，還實行了稅收返還制度。中央財政對地方稅收返還的數額以1993年為基數年核定。按照1993年中央從地方凈上劃的收人數額(即消費稅加75％的增值稅減中央下劃收入)，1993年全額返還給地方，以保證地方原有既得利益，并以此作為以后中央對地方的稅收返還基數。1994年之后，稅收返還額在1993年的基數上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的1：0.3系數確定，即上述兩稅全國平均每增長1％，中央財政對地方的稅收返還增長0.3％。如果1994年以后中央凈上劃收入達不到1993年基數，則相應扣減稅收返還的數額。

2實行分稅制取得的成效

(1)促進財政收入高速增長，充分調動了中央與地方“兩個積極性”。1994～2003年，我國財政收入年均增長17.4％，其中，中央收入增長16.1％．地方收入增長19.3％，實現了中央與地方的“雙贏”。我國財政收入占GDP的比重由1993年的12.6％提高到2003年的18.6％。隨著財政實力的增強，社會保障、科技教育、農業、基礎設施等社會公共領域的財政投入大幅度增加，有效地保障了各項重大經濟體制改革的順利進行。

(2)增強了中央政府的宏觀調控能力，促進了國民經濟和社會持續快速健康協調發展，保證了國家的長治久安。分稅制改革前，中央財政收入很大程度上依賴地方上繳，改革后這種狀況發生了根本變化。2003年，中央財政收入占全國財政收入的比重為54.6％，比1993年的39％提高了15.6個百分點。中央財政收入規模的壯大，增強了中央政府的宏觀調控能力，促進了國民經濟的持續穩定快速發展和國家的長治久安。

3我國實行分稅制中出現的問題

(1)中央與地方事權劃分不清，這是分稅制問題中最主要的。多年來，政府與市場的職能一直沒有界定清楚，政府包攬太多的狀況始終沒有改變，中央與地方的事權也劃分不清。分稅制后，在財權越來越集中的同時，政府的基本事權卻在下移，地方政府承擔了許多本應由上級政府承擔的職能，地方財政支出的總量不斷上升。表現：一是本應由中央政府承擔的收入再分配功能，轉嫁給了地方政府。從國家財政對縮小地區差距的作用來看，2005年中央財政支援不發達地區的支出只占3.41％，地方財政則占到96.59％。中央政府對地區差距的宏觀調控能力較弱，從具有很強收入再分配性質的撫恤和社會救濟支出、社會保障補助支出及行政事業單位離退休經費來看，中央財政支出所占的比重分別為0.75％，13.02％和8.49％，地方政府承擔了主要部分，分別為99.25％，86.98％。91.51％。而根據公共經濟學的基本理論和國際慣例，具有再分配性質的社會保障和社會救濟的支出幾乎都應由中央政府提供。二是基層政府的支出責任尤其沉重。我國近70％的公共支出發生在省和省以下，其中，55％以上的支出發生在市、縣、鄉三級，尤其是縣鄉兩級擔負著沉重的支出負擔。

(2)收入劃分不規范。現行分稅制在收入劃分上既有按稅種、稅目劃分，又有按行業、隸屬關系劃分。企業所得稅按隸屬關系分別劃歸中央和地方，導致地方政府為追逐稅收利益而大搞重復建設，結果各地結構趨同現象嚴重。此外．中央與地方共享稅采取收入分享制，稅收分享只是給地方一定的財力，而稅種、稅率的確定權卻在中央，這一方式盡管比較簡單易行，但存在稅收分享比例是“一刀切”的缺陷，因而不能區別各地方的財政能力，不利于達到縮小地區財力差別，實行資金再分配的目的。

(3)轉移支付制度不完善。規范化的分稅制能夠通過財政轉移支付實現各地區的均等化，縮小地區間的差距。到了2006年，我國人均財政收入最大值地區(上海8683.60元)是最小值地區(西藏518.17元)的16.76倍，人均財政支出最大值地區(上海9892.93元)是最小值地區(安徽1538.84元)的6.43倍。由于我國目前的稅收返還以維持地方既得利益的基數法進行分配，體現了對收入能力強的地區的傾斜原則，這使得轉移支付不僅沒有實現地區收入均等化的目標．反而加大了地區間的收入差距。另外，均等化轉移支付規模小，稅收返還和專項轉移支付規模偏大。

二、完善分稅制的對策建議

1轉變政府職能，在此基礎上，明晰各級政府的事權與財權。政府間事權和支出責任的合理有效劃分是規范政府間財政關系、完善分稅制的基礎。事權的劃分是最重要的，是財權劃分的基礎。只有事權與財權相一致，政府履行職能才有物質保證。因此，完善分稅制，一是轉變政府職能，明確政府與市場的職能。將那些政府部門不該管、管不了或管不好的微觀經濟活動及其相關事務，那些本來可由市場機制去解決的問題，逐步從財政的供給范圍中剝離出去，并以此為依據重新界定國家財政的支出范圍。二是從中央與地方政府的職能劃分和公共產品的受益范圍這兩個層面，合理劃分各級政府的事權，并把各級政府的事權用法律形式固定下來；然后，根據財權與事權相統一的原則，確定各級政府的支出與財權。屬于全國性和跨省(自治區、直轄市)的事務，由中央管理，以保證國家法制統一、政令統一和市場統一。屬于面向本行政區域的地方性事務，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。屬于中央和地方共同管理的事務，要區別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。按照上述總體原則，省以下各級政府的支出責任也要進行合理劃分。

2完善稅制，合理劃分收入。在收入的劃分上，除了要考慮中央的宏觀調控外，還應考慮滿足地方政府行使職能的需要，更重要的是要有利于全國統一市場的形成，有利于生產要素的合理流動和資源的合理配置。在完善現行稅制的基礎上重新合理劃分收入，與此同時，還要穩妥推進稅費改革，規范稅費關系，把稅收作為政府收入的主要來源；實現政府收入機制的規范化；依靠培植稅源，加強征管，提高征收效率，實現收入的穩定增加。這樣，中央和地方都將有較為穩定的財政收入來源來保證其履行職能的需要。

3完善轉移支付制度，推進各地區協調發展。(1)統一轉移支付標準，以“因素法”代替“基數法”。并以此作為確定轉移支付數額的尺度，減少自由裁量的轉移支付，增加公式基礎分配的轉移支付，并加大中央對地方轉移支付的規模和力度。(2)縮小稅收返還和專項轉移支付規模，擴大均等化轉移支付規模。同時，應大幅度削減專項轉移支付的配套要求，對于貧困地區。其資金配套率應低于其他地區。

三、結論

市場競爭要求財力相對分散，而宏觀調控又要求財力相對集中，這種集中與分散的關系，反映到財政管理體制上就是中央與地方之間的財政關系、集權與分權關系問題，分稅