導(dǎo)語：關(guān)于GDP的財(cái)政收入問題解析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

財(cái)政的基本內(nèi)容是“以政控財(cái)，以財(cái)行政”，通過財(cái)力分配中的收支與政策，以行使公共權(quán)力的形式履行政府的職能!’l。公共財(cái)政通過對財(cái)政資源優(yōu)化配置，構(gòu)建與國民生存與發(fā)展息息相關(guān)的財(cái)政體系。

在實(shí)踐中，公共財(cái)政表現(xiàn)為一種收支關(guān)系。人們對于財(cái)政支出過于關(guān)注而忽視財(cái)政收人，因此，對財(cái)政收人的深入研究，不僅對建構(gòu)公共財(cái)政收支體系起到鞏固作用，也對推動(dòng)解決財(cái)政收人困境有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政收入與gdp、CPI相關(guān)分析

GDP與CPI兩項(xiàng)指標(biāo)歷年變動(dòng)情況無疑對財(cái)政收人產(chǎn)生巨大影響。1992年黨的十四大確立了經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。此后，我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入跨時(shí)代的新階段。本文采用1992一2009年數(shù)據(jù)對財(cái)政收人與GDP、CPI進(jìn)行相關(guān)分析。

(一)財(cái)政收入與GDP增速分析

發(fā)展中國家財(cái)政的目標(biāo)或目的就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長、對內(nèi)與對外穩(wěn)定，以及實(shí)現(xiàn)收入和財(cái)富的適當(dāng)分配121。財(cái)政收人的高低受同一時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財(cái)政政策等影響。財(cái)政收入占GDP的比重，又稱為國民經(jīng)濟(jì)的財(cái)政負(fù)擔(dān)率，它綜合反映出政府與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間占有和支配界界、、一又又~一萬/、、班班戒~一一’~嘆‘、戶卜才...一/.{_手、、，，，’，，、州卜味護(hù)一沖一月月尸~令一~.”””........…111...

圖11992一2009年財(cái)政收入與GDP增長率比較圖資料來源:數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算年度數(shù)據(jù)，GDP增長率按可比價(jià)格計(jì)算，筆者據(jù)之計(jì)算得到比例的社會資源的關(guān)系l3]。過高則會加重國民和社會的負(fù)擔(dān)，影響國民收人初次分配，挫傷國民生產(chǎn)、消費(fèi)的積極性，抑制經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行;反之，不利于實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“再分配更加公平”的需要;因此，財(cái)政收人與GDP存在相互影響，相互制約的關(guān)系。

從圖l可以看出，一是在1992一2009年間，GDP總體增長保持在適度范圍。全國GDP增長率平均速度為9.81%(可比價(jià)格計(jì)算)，其中，最高GDP年增長率為1992年的14.2%，最低為1999年的7.1%;二是財(cái)政收入逐年快速增長。2009年財(cái)政收人是1992年的19.66倍，年平均增長銘.76%，特別是1993年以來增速加快且均高于GDP平均增速水平，兩者差距最大的是在2007年21個(gè)百分點(diǎn);三是財(cái)政收人占GDP比重呈逐年增長趨勢。從1992年的13.ro%提高到2009年的20.42%，特別是1994年分稅制改革以來，國家財(cái)政收人占GDP比重逐年增長，國民財(cái)富加速向政府集中;四是從1995一2001年間，財(cái)政收人占GDP比重越大，GDP增長率越低。1995年財(cái)政收人占GDP比重10.7%，此后逐年增長，2001年達(dá)到16.8%，但GDP增長率卻由1995年的10.2%下降到2001年的7.3%。

在此期間，GDP增長率最高值為1995年的10.2%，最低值為1999年的7.1%。

中國與西方大多數(shù)國家的GDP增長緩慢、公共財(cái)政“高收入、高福利”、國民個(gè)人收入逐年增長相比，呈GDP高速增長、公共財(cái)政“高收人、低福利”、國民個(gè)人收人增長緩慢。因此，需要降低財(cái)政收人(主要是減稅)，發(fā)揮稅收乘數(shù)效應(yīng)，即增加政府稅收可以壓縮總需求，減少國民收人，相反，減少政府稅收可以擴(kuò)大總需求，增加國民收人141。在現(xiàn)實(shí)中的反映為降低1元財(cái)政收人，則增加5元國民收人;反之，增加1元財(cái)政收人，則減少5元的國民收人。

(二)財(cái)政收入與CPI增速分析

一般來說，CPI是衡量通貨膨脹水平的重要指標(biāo)之一，它體現(xiàn)消費(fèi)價(jià)格走勢，最終反映國民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。它受市場價(jià)格、貨幣政策與國際傳導(dǎo)等因素的影響。通貨膨脹率攀升，則次年財(cái)政收入則相應(yīng)提升，結(jié)果是國家受益，個(gè)人受損。具體表現(xiàn)如圖2所不。

從圖2可以看出，從1998年起，中國消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)各年度波動(dòng)較小，呈逐年下降的總趨勢。一是從1994年分稅制改革后，CPI指數(shù)呈逐年下降趨勢。其中，最高為1994年的24.1，最低為1999年的一1.4;二是財(cái)政收人增速過快對通貨膨脹率上漲起到間接推動(dòng)。從CPI超過3%(為通貨膨脹，大于5%則為嚴(yán)重通貨膨脹)的年份為1992一1996、2004、2007和2008來看，這往往也是財(cái)政收人增長較快的年份，特別是2007年達(dá)到了32.4%(其中工資薪金個(gè)人所得稅收人1749億元，增收731.83億元，同比增長38.4%);三是財(cái)政收人增長對CPI上漲的滯后性。財(cái)政收入增長率過快，則次年CPI則會相應(yīng)上漲，如1993年財(cái)政收入比上年增長24.8%，1994年CPI上漲為24.1，同比增長9.4%。再如2007年財(cái)政收人比上年增長32.4%，2008年CPI上漲為5.9，同比增長1.1%。簡言之，我國財(cái)政收入中稅收收人到達(dá)90%以上，由于資本利得中因通貨膨脹而帶來的部分要納稅，所以，實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)取決于通貨膨脹率閻。因此必須對由通貨膨脹率所造成的稅負(fù)進(jìn)行減稅。

二、財(cái)政收入困境分析

2009年我國國家經(jīng)濟(jì)總量世界排名第三位，如今，超越日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展指日可待。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截止2009年末，中國國家外匯儲備余額為23992億美元，同比增長23.28%，繼續(xù)位居世界第一。財(cái)政收入由于分稅制、企業(yè)利潤、對外貿(mào)易發(fā)展和資源環(huán)境與土地價(jià)值提高等因素逐年增長l6]，帶來了一系列困境，主要表現(xiàn)為:

(一)價(jià)值取向困境:“國富民富”與“民富國富”國家財(cái)政收人增速高于GDP增速逐年增長，由1992年3483.4億元增長到2009年68477億元。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷年強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)，根本目的在于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。這自然以“國富民富”為價(jià)值取向。然而，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2007年我國人均國民總收人在世界納人排名的209個(gè)國家中排名132位，屬于中等偏下水平，而當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值在世界居于第四位次。概而言之，市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，中國的GDP維持在9%以上的速度快速增長，2008年數(shù)據(jù)顯示，國企員工僅占全國就業(yè)人口的8%，但他們拿走了全國工資福利的50%。國家財(cái)政收人過高和國企人員收人過高導(dǎo)致“國富民未富”。

在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來:國家手中的財(cái)力是必要的，但國家不能把老百姓應(yīng)得的財(cái)富集聚到自己手中陰。因此，樹立“民富國富”的價(jià)值取向，即只有民富優(yōu)先，國富才能真正實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為“以民為本”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，以有利于公共利益、長遠(yuǎn)利益為價(jià)值導(dǎo)向。最終在“民富”的前提上加快國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)。

(二)現(xiàn)實(shí)選擇困境:“增加財(cái)政收入”與“貧富差距擴(kuò)大”

一般而言，許多財(cái)政政策在現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化為增加稅收，稅收的繳納時(shí)為非自愿的，稅收和政府服務(wù)之間也沒有一般的交換關(guān)系l8]。雖然穩(wěn)健的財(cái)政收人增加保障了公共需要，滿足了國民基本需求和利益。但財(cái)政收入“蛋糕越做越大”而主要職能卻未能實(shí)現(xiàn)，即貧富差距卻相對沒有減小。本文主要從財(cái)政收人“源頭”分析其困境，用財(cái)政收人增長速度(△F)與GDP增長速度(△GDP)之比等于財(cái)政收人彈性系數(shù)來分析其內(nèi)在關(guān)系。其中，彈性系數(shù)大于1，表示有利財(cái)政收人增長速度快;反之相反;等于1，則表示同步增長的均衡狀態(tài)。

從圖3可以看出，在1992一2009年間，中國財(cái)政收入整體發(fā)展不平衡，總體大致呈“上升一下降一再上升”趨勢。在此18年間，最高財(cái)政收入彈性系數(shù)為1999年的3.35，最低為1992年的0.45。從1996年后，財(cái)政收人年增長率高于GDP的增長率(當(dāng)年價(jià)格)，總體呈平緩上升趨勢。由于經(jīng)濟(jì)增長和國家財(cái)政調(diào)控增強(qiáng)等原因，從1996年起，除2004、2008年之外，其余年份財(cái)政收人彈性系數(shù)均大于1，即全國財(cái)政收入增長速度大于GDP的增長速度，這表明財(cái)政政策利于財(cái)政收人的增長。2009年財(cái)政收入是1992年的19.66倍，所以財(cái)政收人從2001年后有下降趨勢，并逐步縮小財(cái)政收人增速與GDP增速的差距，但前者增速適度高于后者則有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

財(cái)政收人增速過高，它加劇了國家財(cái)富的聚集。

在國民財(cái)富既定的情況下，這意味著個(gè)人財(cái)富相對減少，同時(shí)貧富差距過大不利于國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，具體表現(xiàn)為:首先，群體收人差距，2010年據(jù)九三學(xué)社中央統(tǒng)計(jì)，我國收人最低群體與收人最高群體收入差距從1988年的7.3倍擴(kuò)大到2007年的23倍;其次，城鄉(xiāng)收人差距，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人為18858元，是1992年2026.6元的9.3倍;2009年農(nóng)村居民家庭人均純收人為5153元，是1992年784元的6.58倍。城鄉(xiāng)居民可支配收人增長緩慢，而城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間本身的差距也在拉大。據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)表明，2009年城鄉(xiāng)居民收人比由2008年的3.31:1擴(kuò)大到3.33:1，絕對差距由2008年的11020元擴(kuò)大到12022元。中國社科院4月的一份報(bào)告中預(yù)測，2010年城鄉(xiāng)居民收入比率將進(jìn)一步擴(kuò)大至3.35:1。農(nóng)村內(nèi)部收人差距也在不斷擴(kuò)大，目前仍有4007萬農(nóng)村人口尚未脫貧，這還不包括城鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)村之間本身的巨大差距;再次，區(qū)域收人差異，2009年《中國經(jīng)濟(jì)周刊》計(jì)算得出了全國各省區(qū)市的單位GDP人均可支配收入，即GDP“含金量”，上海排名第一，內(nèi)蒙古最后。排名靠前的多為東部省份，排名最后的多為中西部省份。這一困境直接導(dǎo)致“公平、正義”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，造成低收人者社會意識上的“仇富現(xiàn)象”。這必然降低消費(fèi)者的消費(fèi)能力，形成收人分配格局的“斷層”結(jié)構(gòu)。

總之，隨著財(cái)政支出逐年不斷提高，其在穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮不可代替的作用是毋庸置疑的。

財(cái)政支出過大導(dǎo)致長期赤字，最終仍要通過稅收等方式來償還[9I。所以，財(cái)政支出攀升客觀要求更大的財(cái)政收入，并陷入“膨脹—膨脹—再膨脹”的怪圈，這一膨脹的趨勢不容忽視。可以預(yù)見的是，財(cái)政收人的上升趨勢，將會涉及到一系列諸如財(cái)政收入納人公共預(yù)算將受到更加嚴(yán)格的審查、更為廣泛的公開與接受公民監(jiān)督等問題。與此同時(shí)，對財(cái)政收人的額度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模大小、收人方式與財(cái)政支出的均衡關(guān)系(既不是收人過于大于支出，也不是支出過于大于收人，而是“以支定收”)提出根本性的解決性方案，從而建立和完善公共財(cái)政體系，將是解決當(dāng)代財(cái)政收人困境需要面對和解決的重大問題。

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