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居民消費品（包括服務）包括兩大類：第一類是私人消費品，例如食品、服裝、現代家電、現代家具等，這種私人消費品具有排他性，當消費主體（包括個人與家庭）購買之后，消費主體就擁有了獨有的消費與處置權。第二類是公共消費品，例如公共交通、救火防火、環境保護、醫療衛生、體育健身、文化教育與休閑娛樂等，這種公共消費品不具有排他性，而是公眾均可按規定（包括收費規定等）享受，其消費權是公眾性的。上述兩類消費品對于消費主體都是極為重要的。但從滿足的程度順序來看，一般都是先從私人消費品開始，然后再根據私人消費品的滿足程度發展公共消費品；私人消費品的發展水平與公共消費品的發展水平是相互促進與相互帶動的，共同循環式地提高社會消費水平。

我國在改革開放以來雖然公共消費品也有了長足的發展，政府一直很注重公共消費品的發展，但是居民消費品的發展基本上還是首先從滿足私人消費品開始的。從城市居民消費來看，大致上經歷了兩個大的階段。第一個階段是自1978年到1985年，這一階段主要是以解決溫飽問題為中心，即解決吃飯與穿衣的問題。第二個階段是自1985年到1996年，這一階段主要是以發展與滿足對現代家電與現代家具的需求為特征。由于我國在傳統體制下，居民生活水平非常低，甚至連最基本的溫飽問題都解決不了，例如糧、棉、油、肉、蛋等最基本生活品都是定量限量供給，因而在改革開放后發展私人消費品的上述兩個階段中，市場表現出了極為強勁的需求，甚至不少年份都表現為所謂的消費需求膨脹。這種強勁的私人消費品的市場需求，是促進我國經濟高速發展的最主要推動力。

我國城市居民的私人消費品在經歷了上述兩個發展階段后，應該繼續朝著私人住宅、私人小轎車、現代私人通訊設施（即電話、電傳、電腦三位一體的信息高速路）的所謂新三件的方向發展，但因為除了對現代通訊設施居民的購買力還能承受之外，對于私人住宅與私人小轎車居民的購買力還難以承受，所以我國居民的私人消費品在經歷了上述兩個階段之后，其需求急驟下降，出現了嚴重的消費需求不足，從而導致了企業開工不足，失業人口增加，經濟增長速度下降的局面。這種現象的產生是正常的，因為私人住宅與私人小轎車的支付價格比較高，居民現在還難以承受，居民在經歷了上述兩個私人消費品發展階段之后，需要有一個消費能力的積累時期，然后才能進入新的消費階段。

在居民私人消費能力的積累時期，消費需求增長速度會明顯下降，其下降必然會導致市場需求不足，從而使生產增長乏力。在這種條件下，如何保證總需求有效增加，從而使經濟發展有足夠的需求拉動力？從消費方面看，唯一的辦法是利用財政政策，加大對公共消費品的投資，彌補私人消費品需求的不足，刺激經濟發展，保證經濟在缺乏私人消費品需求拉動力的條件下，能夠實現穩定而持續的增長。財政政策的這種作用是在需求不足和經濟增長速度放慢時通過加大投資而實現的，因而稱之為反周期。這種反周期作用對經濟增長具有乘數效應，因為它除了增加公共消費品的投資需求之外，還會增加人們的收入，從而增加人們的私人消費品需求，最終會促進經濟的較快發展。

從我國目前的居民消費狀況來看，公共消費品的發展也確實嚴重滯后于私人消費品的發展，例如交通擁擠，環境惡化，文化教育設施落后，抗災救災能力低下，等等。總之，從居民消費發展的規律來看，我們在大規模發展居民私人消費品之后，也應加大財政對公共消費品的投資。因此，反周期的財政政策是與經濟發展趨向相吻合的。反周期財政政策實現了刺激經濟與發展經濟的內在有機統一。

財政政策的這種反周期作用，往往是通過財政赤字來實現的。因而人們往往擔心這種反周期的財政政策會增加財政赤字，從而從另一個方面給經濟發展帶來負面效應。這種擔心是可以理解的，但從我國目前經濟生活的各個方面來看，反周期的財政政策還不會對經濟發展帶來負面效應。因為：第一，我國目前實施的反周期的財政政策所引發起的赤字，從國民生產總值的增長速度等方面來看，還遠遠沒有達到赤字負效應的警戒線，是屬于正常性赤字。第二，我國的公共消費品實際上分為兩類，一類是消費者無償性享受的，一類是消費者有償性享受的，而且后者的比重還不小，因此財政對公共消費品的投資有一部分最終會收回來，從而會減輕赤字的壓力。第三，經濟的發展是反周期性的，當經濟高漲時，政府財政收入肯定會增加，從而會有能力彌補赤字。也就是說，財政在經濟低速增長時期為刺激經濟而引發的赤字，會在經濟高漲時期因財政收入增加而得到彌補。第四，通貨膨脹等經濟因素的存在，也會為政府利用財政赤字政策創造有利的條件，從而會有利于政府減輕因刺激經濟而形成的赤字的壓力。

反周期的財政政策的使用，必須講究科學性，尤其是要注重財政資金在投向公共消費品時的效益性。反周期的財政政策的財政資金投入，在很大程度上，是屬于非盈利性的投入，因此其效益性往往不是以利潤為指標，而是以社會平均投入成本為指標，即投入成本不能高于社會平均投入成本。反周期的財政政策能否有效，在很大程度上取決于公共消費品投資的效益性。如果投資效益性差，那么反周期的財政政策的效應就比較差。因此，政府不僅要根據宏觀經濟狀況及時選擇反周期的財政政策，而且還要保證財政投入資金的高效益使用，財政投入資金的使用必須制度化與法制化，堅決杜絕一切非政策性使用。

不同類的公共消費品有著各自不同的特性，因此對它們的投資所產生的對經濟的拉動效應，也是非常不同的。有的公共消費品的投資對需求的拉動力度比較大，但效應卻來得慢；有的拉動力度不算太大，但卻見效快。因此，在利用反周期財政政策時，一定要根據情況，選擇好公共消費品的投資方向。也就是說，要確定好公共消費品的投資結構。結構若選擇失誤，也將弱化反周期財政政策的政策效應。

反周期財政政策的投資規模的確定，一定要根據宏觀經濟狀況的需要來確定。因為反周期財政政策在這里是作為宏觀經濟調節機制而出現的，因而單純就投資規模談投資規模，是談不清的。尤其是在目前不能把政府機構的縮小與反周期財政政策的投資規模掛鉤，似乎政府機構在縮小，那么反周期的財政政策的投資規模也就不能太大。這二者之間沒有必然的內在聯系。實際上，隨著經濟的發展，財政對公共消費品的投資會越來越大，因而反周期的財政政策的作用余地也是很大的，關鍵是我們必須使用好反周期的財政政策。