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摘要:在全球金融危機的沖擊下,我國出口受到重創,為了保持經濟平穩發展,積極擴大內需顯得尤為重要。成都、杭州等地方政府先后采取了發放消費券的方式,與臺灣地區全民發放消費券政策以及蒙代爾的中國萬億消費券建議相呼應,來滿足擴大內需、刺激消費的現實之需。首先介紹了我國地方政府和中央政府發放消費券的背景和現狀,其次,利用相關數據和經濟學原理從利弊兩方面對消費券進行了分析。最后,針對發放消費券中存在的問題提出了一些從根本上解決我國內需不足的政策建議。

關鍵詞:金融危機;消費券;擴大內需

1我國消費券發行的背景

發放消費券的提出源于經濟學家美好的構想:消費券能帶動幾倍于現金的消費量,同時由投資者消費傾向引導企業進行資源配置,增加合適的產能,以達到刺激經濟的目的。論文百事通諾貝爾經濟學獎獲得者蒙代爾認為,1萬億元消費券可拉動有效需求增長3.5%,而如果把消費券控制在三個月內花完,則可拉動有效需求上升14%。與此理論相適應,美國、日本、我國臺灣等國家和地區都曾發放過消費券,并取得了一定的效果。

同時,學者們認為在我國發消費券的效果要遠遠好過直接發放現金。天津財經大學教授劉植才表示,發消費券而不發貨幣基于兩點考慮:首先,一部分人不會把這部分政府投入資金全部用于消費;其次和我們的消費習慣有關,有調查顯示,中國人的消費傾向是53%,也就是說賺100元會消費53元,47元被儲蓄。這就說明,如果發放貨幣,從消費習慣出發,會有大部分資金被用于儲蓄等其他途徑。

在這樣的理論和實踐背景下,作為對國家出臺4萬億元巨額投資計劃以確保國民經濟平穩較快增長的回應,各地也相應出臺了許多刺激需求的辦法。南京、杭州、成都、廣州和東莞等市政府試行發放消費券就是其中之一。

2消費券發放的利弊分析

2.1關于利的分析

(1)消費券是對我國困難群體的實質幫扶。

社會弱勢群體是整個社會的短板,最容易被危機擊倒。擴大內需的最佳途徑,在于提高百姓收入,尤其是貧困人口的收入。以消費券的形式由政府直接發放給困難群體,不僅能夠切實地為他們解決生活上困難,讓他們能夠有財力買到生活必需品,也有助于他們度過這一次的經濟危機。

(2)消費券是政府民生服務理念的提升。

發放消費券是地方政府在金融危機之際確保城鎮低收入者的生活水平不至于進一步降低而采取的一種保障性措施。政府將通過各種途徑給弱勢群體贈送慰問品和慰問金升級為依據社會保障范圍,統一發放消費券,既確保弱勢群體的生活水平在金融危機期間不至于降低,又不至于造成救濟金游離于流通領域之外。它帶來了政府由經濟建設型向公共服務型轉變的契機,帶來了外需拉動經濟增長轉向內需推動經濟發展的一個切入點,它體現了中央和地方政府執政為民、服務群眾的理念。

(3)消費券對拉動內需起到了一定的推進作用。

消費券發放的目的在于刺激消費。從目前的效果來看,此舉對刺激消費起到了一定作用。據杭州市有關部門統計,此次發放消費券對商場的拉動放大效應為3.59倍,主要是購買服裝;對蘇寧、國美等家電賣場的拉動放大效應為5.42倍。值得一提的是,由于杭州規定使用消費券購買指定杭產家電可享受額外優惠,直接拉動杭產家電銷售增長近5倍,間接加大了對鋼鐵等原材料的需求,在一定程度上放大了消費券的乘數效應。

2.2關于弊的分析

(1)消費券發放的成本較大。

如果政府財政有大量盈余,且預期財稅收入大幅增長,發放消費券就是讓富于民。如果政府財政拮據,此時發放消費券,資金的來源主要有稅收,借債,增發貨幣等方式。稅收會減少消費者或者企業的可支配收入,支出由納稅者承擔,對消費有消極作用;借債會提高實際利率,增加企業或消費者貸款難度;增發貨幣會產生通貨膨脹。因此,消費券的本質是稀釋全體國民的財富,損害未來的消費能力,這是一種隱性成本。如果再考慮消費券設計,印刷,保管、發放等成本以及機會成本,發放消費券的成本就會更大。(2)替代效應不能有效拉動需求,收入效應有限。

從發放對象上看,消費券的受益者基本被界定為接受城鎮居民最低生活保障的失業人群、退休人員、殘疾人和農民工等弱勢群體,屬于溫飽階層。按照恩格爾定律,食品等缺乏需求彈性的生活必需品在他們收入中所占比重較大,對這些必需品的消費不會因為收入下降而減少,也不會因為收入提高而增加。也就是說,對低收入家庭來說,由于基本的食品消費在家庭全部收入中所占比重居高不下,所以其彈性消費能力十分有限,此時他們從政府那里領取到的消費券對他們來說產生的不是收入效應,而是替代效應,即激勵他們把家里本來用于消費基本食品支出的錢存入銀行,取而代之的是政府發放的消費券,內需并沒有被拉動。

如圖1所示:具有U1無差異曲線的人,預算約束線為IA,在E1達到均衡狀態,此時有OQ用于消費,ON用于儲蓄;當發放了消費券之后,預算約束線平移到BA’,收入增加,此時在E2點達到均衡,消費保持不變,仍為OQ,儲蓄增加到OI,其中增加的NI部分即為消費券所帶來的儲蓄替代消費的效應。通過圖示可以看到,發放消費券對于消費的刺激作用很有限。

2.3乘數效應不明顯

消費券發放可直接作用于市場消費環節,減少傳導步驟,配合擴大投資的政策,共同作用于經濟體系,更大的期望是它所帶來的連鎖反應,也就是“乘數效應”。乘數效應是當擴張性財政政策增加了收入,從而增加了消費支出時引起的總需求的額外變動。乘數=1/(1-MPC),MPC是指邊際消費傾向,家庭額外收入中用于消費而不用于儲蓄的比例。乘數的大小取決于MPC。MPC越大,對消費的引致效應越大,乘數也就越大。以成都為例,此次發放消費券的總額僅為當地全年GDP的萬分之一,這樣的一個比例從實際上來說對拉動內需的作用是微乎其微的。從經濟學角度來說,即使產生10倍的乘數效果,也僅是全年GDP的千分之一,何況消費不可能會有10倍乘數效果。即使各地紛紛效仿,如此計算下來,對全國GDP總量的拉動也不會太明顯。

3擴大內需的政策建議

(1)要完善社會保障體系,加大醫療衛生和基礎教育的投入。消費者對未來的預期和信心取決于其所能得到的安全感,主要包括生活安全、生命安全和財產完全。只有擁有充足的安全感,消費者才敢消費。因而在當前形勢下,社保、教育、醫療的改革完善十分必要,社會保障程度的提高,將給人民穩定的安全預期,進而提升消費信心。

(2)有效利用4萬億元經濟刺激計劃,優化產業結構,幫助民營企業成長。打破某些企業的壟斷地位,減少不合理的管制。激活整個經濟體系,并創造大量就業崗位,從而提升整個社會的信心。

(3)努力增加城鄉居民收入,特別是農民收入。我國目前消費低迷的原因之一就是國民收入增長緩慢。要關注各個社會階層的收入狀況,增加他們的消費信心。要突出解決兩方面的問題,一是通過城鄉一體化來提高農民的收入;二是提高經濟落后地區人們的收入,為這些地區的居民創造就業機會,從而提高全體國民的財富,真正做到藏富于民。

(4)建立更合理的國民收入分配機制。這包括了收入初次分配制度和以所得稅為主的收入再分配制度的合理建立。在初次分配方面,要提高居民收入在國民收入分配中的比例、勞動收入在初次分配中的比例,使勞動收入與企業利潤的變動能夠保持相輔相成的關系。在收入再分配方面,政府應減少與民爭利、與企爭利的稅收模式,調整稅收使企業與居民收入增速與財政收入增速實現均衡。只有真正理順了收入分配關系,我國經濟消費不足的矛盾才能得以解決,才能夠真正起到刺激生產與消費的作用。

發放消費券是在當前嚴峻經濟形勢下采取的特殊措施,在一定程度上有利于擴大內需、增強人們信心和提振社會景氣度。但解決我國內需不足的根本途徑還是要解除消費者顧慮、增強消費者信心。我們應該圍繞以人為本這一宗旨,創新公共服務體制,逐步形成惠及全民的基本公共服務體系,增加國民收入,縮小貧富差距,增強社會凝聚力,刺激我國的消費市場,拉動內需,促進經濟增長。

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