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摘要：在地方政府的財政收入當中財政稅收是其重要來源之一，其在促進社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中有著舉足輕重的作用。最近幾年來，我國對財政稅收體制進行了不斷的完善及優(yōu)化。為此，文章與實際案例相結(jié)合，對新形勢下財政稅收體制中所存在的問題進行了說明，并以此為基礎提出了相應的改進建議，旨在為建立完善的稅收框架提供相應的參考建議。

關鍵詞：新形勢；財政稅收體制；改革

財政稅收能夠有效保證全國各級政府的物質(zhì)需要。最近幾年來，國內(nèi)的財政稅收在協(xié)調(diào)分配、資源分配及公正實行等諸多層面都進行了相關的調(diào)整與革新，該項工作的開展主要是為了平衡社會財富、保障社會的和諧。在新形勢的背景之下，財政稅收體制必須通過改革的手段，并在宏觀政策的扶持下，保證我國經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升，進而為實現(xiàn)社會共贏營造優(yōu)良的氛圍。因此，文章結(jié)合實際案例，探討了新形勢下我國進行財政稅收改革的相關措施。在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，財政稅收所具有的地位是非常顯赫的，是為供給物質(zhì)及處理民生問題的關鍵。目前中國正是轉(zhuǎn)型的重要階段，為了能夠有效保證國民經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升，為國民提供優(yōu)質(zhì)的服務，提升國民的生活質(zhì)量，加素財政稅收改革及革新是非常有必要的。在文中，筆者對新形勢下財政稅收體制改革過程中所具有的問題進行了分析，并給出了相關處理意見，旨在為今后的工作提供參考。

一、進行財政稅收體制改革的意義

第一，隨著國內(nèi)社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展及改革工作不斷推進，財政稅收體制中出現(xiàn)了很多問題，而合理、科學的財稅體制能夠有效實現(xiàn)稅收工作的全方位發(fā)展，從而加速國內(nèi)小康目標的完成。第二，大多數(shù)地方政府在社會管理及公共服務方面的職能出現(xiàn)了很大程度的淡化，無法將優(yōu)質(zhì)的服務提供給老百姓，這些都會對政府的收支及為老百姓提供的服務質(zhì)量產(chǎn)生或多或少的消極影響。因而加速財政稅收體制的改革是非常必要的，而在此工作中必須與當前形勢相結(jié)合并進行創(chuàng)新，從而滿足時代的需要，有效解決現(xiàn)實當中所存在的問題。

二、新形勢下財政稅收體制改革現(xiàn)狀及存在的問題

隨著國家經(jīng)濟實力的提升，國民的生活質(zhì)量有著非常顯著的提升，與此同時我國的地方體制改革正在不斷地深化，對很多項稅收終止了停征，保證全國各地經(jīng)濟水平的不斷提升。同時很多地方也進行了“地方財政地方用”的管理方式，有效激起了政府的經(jīng)濟發(fā)展熱情，進而加速了地方經(jīng)濟水平的不斷提升。在新形勢下，公眾的需求正處于不斷上升的狀態(tài)，而此時地方財政管理體制、服務職能等存在諸多的問題，例如財政稅收體制不健全、稅收財政體制依然存在一定的局限性、財稅制度存在著一定的局限性、轉(zhuǎn)移支付制度制定不規(guī)范，這些問題的存在對地方政府的職能發(fā)揮及建設工作形成了巨大的阻礙。在此情形之下，進行地方的財政體制革新，是處理這些問題的關鍵。地方政府是基層服務單位，其職能主要是為社會提供服務、監(jiān)督管理及經(jīng)濟發(fā)展等，從新形勢的情況分析可知，在地方改革的過程中必須在短時間內(nèi)確定事權(quán)，從涵蓋全部事物的職能轉(zhuǎn)化成為人民提供優(yōu)質(zhì)公共服務為主，將工作中心擺在了地方管理及服務上，從而為地方建設、治理等發(fā)揮相應的效應。曾提出，不可單單通過GDP論“英雄”，對于地方部門更是這樣，唯有保障地方服務質(zhì)量，才可以被稱為是稱職的政府。從另個角度分析，不管政府經(jīng)濟增速是多快、增長量是有多大、稅收長得多快，無法提供人民滿意的服務，未能夠有效提升民眾的生活質(zhì)量，都會對地方政府發(fā)展造成非常大的消極影響，因此無法稱為是稱職的地方政府，在公眾面前也無法樹立優(yōu)良的政府形象。以遼寧省目前所實行的財政體制內(nèi)容中可知，其主要特點為“以收定支，超收分成”，這項體制的內(nèi)容有效激發(fā)了地方政府抓項目、抓產(chǎn)值及提升人民收入的熱情，與此同時這項體制也促進了政府在經(jīng)濟體系中的關鍵地位。然而其管理工作、為民眾所提供的服務職能卻慢慢淡化了，從而對地方發(fā)展造成了極大的阻礙，使得社會矛盾越發(fā)顯著起來，其主要表現(xiàn)在下列幾個層面：第一，地方財政正處在“保運轉(zhuǎn)”高效、而“保服務”方面存在缺陷的情況；第二，關注經(jīng)濟方面的建設發(fā)展，忽視服務及管理工作；第三，各地方之間具有經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，且具有擴張的勢頭；第四，地方財政波動大，對政府的職能發(fā)揮有著很大影響；第五，財政的收支存在不規(guī)范等問題。而這些問題在一定程度上制約了地方政府經(jīng)濟的發(fā)展，因而加速財政體制改革，強化管理職能是非常必要的。

三、新形勢下財政稅收體制改革中幾點思考

在新形勢下地方財政稅收體制必須明確政府的職能，落實實施，以民眾為核心，為民眾提供優(yōu)質(zhì)的服務，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。根據(jù)現(xiàn)階段地方需要及其所處的發(fā)展環(huán)境可知，遼寧省的財政體制在某些方面對政府的職能轉(zhuǎn)型形成了阻礙。對于對種現(xiàn)象，筆者給出以下幾點建議：工作重點轉(zhuǎn)化為社會管理及服務，與地方財政體制的需要進行結(jié)合，對市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能部門間的關系進行梳理，建立完善的地方財政保障機制，加速改革工作的開展，促進政府的轉(zhuǎn)型工作。（一）制定合理的財政支出，保證事財權(quán)的對等。在十八大報告的內(nèi)容中，明確指出必須加速財政稅收的體制優(yōu)化及創(chuàng)新，構(gòu)建與支出責任相匹配的稅收機制。地方財政革新必須將工作重心擺到社會服務職能上，對市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制進行有效的梳理，從而實現(xiàn)權(quán)責明確，保證財政支出的標準化，實現(xiàn)地方事財權(quán)的對等。（二）采取財務分類分步法，逐漸加速體制改革。首先，分步進行，可將3年作為一個時期，分步實行改革工作，爭取在短時間內(nèi)實現(xiàn)到地方服務職能之間的有效融合，并確定相應的地方財政監(jiān)管機制；其次，分類實行，可全面參照地方的經(jīng)濟情況、潛力及財政收支等，對地方進行區(qū)域的劃分，即經(jīng)濟發(fā)達區(qū)及欠發(fā)達區(qū)。依據(jù)相應的情況，通過與之相適應的方法進行處理。對農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，通過縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌執(zhí)行機制，保證地方政府的正常管理。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可保留現(xiàn)行機制，同時對收入基數(shù)等內(nèi)容展開有效的調(diào)節(jié)、規(guī)劃。（三）強化對財政涉農(nóng)資金的監(jiān)管，發(fā)揮地方政府的職能。財政部門作為基礎的政府門，承擔著“三農(nóng)”的建設重任，因此地方政府必須保證國家的優(yōu)惠政策、補貼及補助等能夠有效落實到民眾，并非“層層克扣”。從而讓民眾能夠深刻感受到政府所在，是真真正正為人民作主的，幫助民眾提升生活質(zhì)量，在民眾心中建立優(yōu)良的社會形象。為完成這項任務，政府需要加大對于地方財政的資金管理力度，并完成地方財政監(jiān)管機制，為民眾提供必要的公共服務保障，加強政府的監(jiān)管、服務職能，保障資金的有效運用。（四）對財政支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，保證公共服務的均一化。首先，必須保證地方發(fā)展的均衡性，有效提高公共服務質(zhì)量。各級政府之間的職能都具有很大的差異性，然而其本質(zhì)上均為服務于民眾，省、市政府必須主要擔負轄區(qū)內(nèi)的政府服務職能，減少人均財力距離里，對財政支出結(jié)構(gòu)進行相應的優(yōu)化，保證公共服務的均一性，確保地方服務不會因經(jīng)濟水平差異而導致差距的出現(xiàn)。經(jīng)濟水平高、有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，需要確保其基本服務不變的基礎之上，培養(yǎng)經(jīng)濟成長的主動性。同時，省級政府可提出指導性建議，加素城鄉(xiāng)服務均一化及財政體制的改革意見，并成立專項資金，保證地方的主動性，有效激發(fā)地方政府的工作熱情及積極性，加速財政轉(zhuǎn)型；其次，必須加強資金的預算管理，對財政支出結(jié)構(gòu)進行深入的優(yōu)化。市、縣級政府可通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整有效節(jié)約的財政支出，將主要資金放到招商引資、社會保保障及城市化建設工作中，加強地方財政保障能力，加速城鄉(xiāng)化建設水平的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，財政稅收管理工作是一項極其復雜且涉及內(nèi)容廣泛的工作，發(fā)展的時候需要根據(jù)我國經(jīng)濟建設的實際情況進行不斷地調(diào)整，在不斷完善我國財政稅收管理體制的同時，也要實現(xiàn)我國經(jīng)濟建設的成果。

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作者:張文美 單位:建寧縣機關服務中心