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一、網絡民意概述

網絡民意主要是指將網絡作為基礎，利用網絡論壇、微博等途徑，針對某一社會事務進行公開言論，從而體現出來的相似的態度、主張等。網絡民意的出現是科學技術發展的產物，也是公眾行使公眾權力和義務的具體表現。網絡民意的特征主要體現在以下幾個方面：首先，直接性。公眾利用網絡的虛擬性特點，民意表達更為直接，在很大程度上突破了傳統民意訴求方式的限制，且網絡自身具有實時性，為民意表達提供了極大的便利；其次，主體多元性。網絡民意的表達途徑很多，例如：虛擬社區、BBS論壇、博客、微博等，公眾可以結合自身需求選擇不同的表達方式和方法，行使話語權；最后，話題利益性。網絡民意的話題一般與公眾切身利益息息相關，體現機會均等，而受到網絡民意監管力度不夠的影響，使得議題出現一定非理性傾向。

二、網絡民意在公共政策中的影響

1.積極影響。第一，網絡民意的出現，不僅能夠為公眾提供更為方便的表達途徑，也在很大程度上打消了主體身份等方面的限制。在表達民意過程中，公眾自身利益不同，發表的建議也有所差異，在一定程度上提高了公共政策制定的客觀性。另外，匿名表達使得公眾能夠發揮自身利益訴求積極性，避免尷尬，實現自由交流和溝通。與此同時，公民訴求擴散較快，且能夠獲得同一意見網民的支持，尤其是在得到反饋情況下，更能夠激發公眾主人翁意識。第二，網絡民意自身具有“原生態”特征，公共政策在制定等過程中，能夠及時獲取更具價值的建議和意見，另外，受到網絡普及程度的影響，更多普通的公眾也參與到公共政策評價中來，公民議政能力得到了顯著的提升，“愚民政策”逐漸減少，為公共政策最大程度發揮積極作用奠定了堅實的基礎。當公共政策出臺實施后，相關部門也能夠獲取公民的反饋建議，衡量公共政策的有效性。第三，傳統民意收集渠道和方式對社會底層公眾表達民意存在一定約束，使得公眾社會參與性不強，而網絡民意卻恰恰為這部分群體暢通了表達渠道，使得每一個階層的利益訴求都能夠及時得到反饋。在表達民意的同時，公眾也能夠發揮自身監督權力，提高公共政策透明度。公共政策通過采納民意，代表的是大多數公民利益，使得政策也能夠得到很好地落實。

2.消極影響。第一，就我國網絡民意實際情況而言，雖然網絡民意數量大，但是整體占比并不高，不具有較強的代表性，在公共政策制定等環節中，要對網絡民意進行討論。另外，整體結構層次不合理，年齡、學歷等方面都存在一定問題，難以確保網絡民意的平衡性和公平性。不僅如此，據相關調查表明，網絡民意與真實民意也存在一定差別，弱勢群體利益訴求表達難度較大，主要是受到經濟、技術等因素的影響。第二，我國現有法律不夠健全，難以有效規范網絡，致使網絡上謠言出現，網絡民意真實性大打折扣，具有相同建議的網民會聚集，并加強交流，使得群體極化現象日益突出，不可避免的存在虛假民意。因此，我們在獲取網絡民意的同時，也會看到一些不良信息的傳播，例如：等。第三，從心理學角度而言，網絡民意的出現在一定程度上影響群體思想，使得網絡個性化思想喪失，出現人云亦云現象，不利于我國公共政策的良性發展。個體在群體中會出現責任分散意識，如“人肉搜索”將他人信息公布就是具體表現。在出現這類問題時，責任追究難度較大，極大的增加了非理性行為的出現。群體集中在一起，會對某一事件進行想象，扭曲事實真相，嚴重情況下，一部分網民會認為事實真相是虛假的，從而產生相應的社會問題。因此，科學、合理的收集網絡民意顯得尤為重要。

三、實現網絡民意和公共政策互動的有效途徑

1.加大基礎設施建設，提升網絡民意質量。我國政府要加大電子政務的建設，為公眾提供良好的建議渠道，而硬件設施作為電子政務的核心，政府要加大資金投入力度，逐步完善基礎設施建設，搭建公眾與政府互動平臺，并加強對公共政策過濾系統的建設，例如：專業化信息分析等，為公共政策科學、客觀性提供支持。網民作為民意的主體，其意見是否合理、客觀直接影響公共政策的科學性，面對日益壯大的網民隊伍，相關部門要發揮自身職責，采取多樣化措施，例如：板報宣傳、講座等，提高網民對網絡信息的判斷能力，引導網民樹立正確價值觀念等，進而提升網絡民意整體質量，推動我國公共政策良性發展。

2.重視網絡信息管理，發揮網絡媒體引導作用。針對網絡民意存在的虛假、非理性等特征，政府要充分發揮自身職責，從兩方面入手：一方面，建立健全管理體制，結合實際情況，制定合理的互聯網管理規范和網絡民意管理規范；另一方面，將網絡信息管理納入到政府日常管理工作當中，加強對重要網站、搜索引擎等網絡媒體的監督和管理，及時制止不良信息的傳播，不斷完善相關規章制度，加大監管力度，試行網絡實名制，從而有效規范網絡輿論內容。網絡媒體作為一種新型信息傳播媒介，具有引導作用，要充分利用網絡媒體的引導作用，杜絕負面、不健康言論，給予正確的言論鼓勵，引導網民樹立正確思想、觀念，避免人云亦云現象的出現。

3.實現網絡民意制度化，建立現代化信息網絡。針對網絡民意，政府要堅持“取其精華、去其糟粕”的原則，認真斟酌每一個建議，集中公眾指揮，為公共政策的制定奠定良好的民意基礎。要出臺針對性法律法規，實現網絡民意制度化建設，例如：安徽省下發的規定中，就針對性網民留言進行了明確的規定，取得了顯著成效。不僅如此，還需要加強網絡信息網絡建設，實現網絡民意與公共政策良性溝通，進行動態管理，提高管理水平，從而促使公共政策能夠最大程度發揮積極作用。

四、結語

根據上文所述，網絡民意作為一種重要民意表達形式，在公共政策發展中占據不可替代的位置，“網絡問政”已經成為未來我國政務主流趨勢。因此，我國政府在抓住機遇的同時，也要勇于面對挑戰，加強對網絡民意對公共政策產生的積極和消極影響，并采取針對性措施，加強基礎設施建設，加強網絡信息管理，實現網絡民意制度化建設，提高管理水平，從而為公共政策民主性提供支持。

作者:蘇舒單位:上海交通大學國際與公共事務學院